我國(guó)糧食直接補(bǔ)貼政策及其效果研究.pdf

1、我國(guó)2002年開始在安徽和吉林的部分地區(qū)進(jìn)行對(duì)農(nóng)民直接改革的試點(diǎn)工作，2004年這項(xiàng)政策逐步在全國(guó)范圍內(nèi)展開，同一時(shí)期的農(nóng)業(yè)新政策還有良種推廣補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)稅的減免等。為評(píng)價(jià)糧食直接補(bǔ)貼政策變動(dòng)的實(shí)際效果，本文采用PMP模型，在對(duì)五個(gè)樣本縣340戶農(nóng)民調(diào)查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了政策模擬，分別從對(duì)農(nóng)戶的糧食播種面積、糧食產(chǎn)量以及農(nóng)民收入三個(gè)角度比較和評(píng)價(jià)政策的效果，作為對(duì)照，本文也對(duì)這一時(shí)期的其他新農(nóng)業(yè)政策做了比較。最后文章還對(duì)各種政

2、策的執(zhí)行成本進(jìn)行了案例分析，并在總結(jié)和借鑒歐盟和美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策發(fā)展的基礎(chǔ)上，提出完善我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的政策建議。 本研究認(rèn)為在相同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)條件下，按照計(jì)稅面積補(bǔ)貼，農(nóng)戶實(shí)際獲得的補(bǔ)貼金額最多，對(duì)收入影響也最大，但補(bǔ)貼并沒(méi)有起到刺激糧食生產(chǎn)的作用。在我國(guó)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較低的前提下，采用脫鉤的形式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)民收入的實(shí)際影響也很小，其主要的政策影響更多的是向農(nóng)民發(fā)出一個(gè)政府重視糧食生產(chǎn)的信號(hào)，鼓舞農(nóng)民的種糧信心，而

3、取消農(nóng)業(yè)稅的政策效果與脫鉤直接補(bǔ)貼類似。掛鉤補(bǔ)貼提高了農(nóng)民種糧收益，可以實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大糧食播種面積，提高糧食產(chǎn)量的目標(biāo)，這種補(bǔ)貼形式也被廣大農(nóng)民認(rèn)可。除掛鉤補(bǔ)貼以外，良種推廣補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼都能夠起到促進(jìn)糧食生產(chǎn)的作用，同時(shí)，這兩項(xiàng)政策也有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、改善糧食品種結(jié)構(gòu)，有利于提高我國(guó)的糧食綜合生產(chǎn)能力。 上述農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整雖然取得了一定的成果，但是在實(shí)行中也存在一些問(wèn)題，主要是：補(bǔ)貼形式多樣，沒(méi)有形成一套固定而簡(jiǎn)便的實(shí)施程序

4、，即使在同一個(gè)地區(qū)，政策實(shí)行過(guò)程中也常有變動(dòng)，不利于農(nóng)民的理解和執(zhí)行成本的節(jié)約；其次，政策之間缺乏協(xié)調(diào)，沒(méi)有與對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼、放開糧食市場(chǎng)相配套的糧食儲(chǔ)備制度。糧食市場(chǎng)價(jià)格平抑機(jī)制等相關(guān)政策措施都有待建立和完善；第三，沒(méi)有明確政策執(zhí)行成本的分?jǐn)倖?wèn)題，造成補(bǔ)貼規(guī)模越大成本負(fù)擔(dān)越多；最后對(duì)農(nóng)戶的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也有待提高。 針對(duì)以上問(wèn)題，本文提出的政策建議包括六個(gè)方面：第一，為確保糧食安全，主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)與糧食生產(chǎn)掛鉤；第二，突出重點(diǎn)，補(bǔ)貼