糧食直接補(bǔ)貼政策效果及影響路徑分析——以陜西省為例.pdf

1、自2004年實(shí)施糧食直接補(bǔ)貼政策以來(lái)，我國(guó)的糧食總產(chǎn)量和糧食種植面積持續(xù)增長(zhǎng)，糧食直補(bǔ)政策的出臺(tái)傳達(dá)出中央鼓勵(lì)農(nóng)民種糧的信號(hào)，政策對(duì)糧食生產(chǎn)的刺激作用較明顯。然而，近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，糧食直補(bǔ)政策在執(zhí)行中也面臨著一些新情況。外出打工的農(nóng)民增多，使得耕地實(shí)際占有和使用分開(kāi)，給糧食直補(bǔ)資金發(fā)揮應(yīng)有作用帶來(lái)難題。種糧成本的上升，也使農(nóng)戶的種糧收益有所下降，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性也面臨挑戰(zhàn)。在新形勢(shì)下農(nóng)戶對(duì)糧食直補(bǔ)政策的滿意度如何？是

2、否提升了農(nóng)戶的種糧積極性？糧食直補(bǔ)政策的績(jī)效水平怎樣？糧食安全效應(yīng)是否有所提高？政策通過(guò)什么樣的路徑影響糧食安全？對(duì)現(xiàn)行的糧食直補(bǔ)政策的實(shí)施效果開(kāi)展研究，客觀評(píng)價(jià)政策的實(shí)施效果，進(jìn)一步提出完善糧食直補(bǔ)政策的有關(guān)建議，具有較大的學(xué)術(shù)價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。
　　本文基于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)扶持理論、正外部性理論等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的理論依據(jù)，借鑒國(guó)內(nèi)外有關(guān)研究成果，對(duì)陜西省的糧食直接補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果開(kāi)展研究。梳理了我國(guó)糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼的歷史變遷，分析了陜西省糧

3、食直接補(bǔ)貼政策的主要內(nèi)容。運(yùn)用統(tǒng)計(jì)資料和實(shí)地調(diào)研獲得的相關(guān)數(shù)據(jù)，從四個(gè)方面對(duì)陜西省糧食直接補(bǔ)貼政策實(shí)施效果開(kāi)展了研究:一是采用獨(dú)立樣本T檢驗(yàn)和單因素方差分析等統(tǒng)計(jì)方法分析糧食直補(bǔ)政策的農(nóng)戶滿意度，運(yùn)用多元有序Logit回歸分析農(nóng)戶滿意度的影響因素;二是運(yùn)用AHP法（層次分析法）對(duì)陜西省糧食直補(bǔ)政策績(jī)效進(jìn)行測(cè)算，并對(duì)省際間的績(jī)效進(jìn)行比較;三是對(duì)糧食直接補(bǔ)貼政策的糧食安全效應(yīng)進(jìn)行了分析;四是運(yùn)用結(jié)構(gòu)方程模型分析了糧食直接補(bǔ)貼政策對(duì)糧食安全的

4、影響路徑。主要結(jié)論如下:
　　(1)農(nóng)戶對(duì)糧食補(bǔ)貼政策的滿意度較高，糧食補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果較好。農(nóng)戶對(duì)糧食補(bǔ)貼政策的滿意度受多種因素影響，年齡、糧食種植面積、對(duì)政策的了解度等因素與滿意度正相關(guān);學(xué)歷與滿意度負(fù)相關(guān)，學(xué)歷越高的農(nóng)戶滿意度越低。
　　(2)糧食直接補(bǔ)貼政策提升了糧食生產(chǎn)績(jī)效，糧食總產(chǎn)量、糧食人均產(chǎn)量、糧食生產(chǎn)規(guī)模、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件5個(gè)一級(jí)指標(biāo)績(jī)效和總績(jī)效總體上呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值指標(biāo)績(jī)效出現(xiàn)明顯的上

5、升趨勢(shì)，并且績(jī)效連年增長(zhǎng)。與其他省份相比陜西省的糧食直補(bǔ)政策績(jī)效處于全國(guó)中等水平。
　　(3)糧食直接補(bǔ)貼政策提升了糧食安全效應(yīng)。糧食數(shù)量安全不斷提高，糧食總產(chǎn)量、谷物類(lèi)糧食總產(chǎn)量、糧食播種面積和糧食單位面積產(chǎn)量等出現(xiàn)較大增長(zhǎng)。糧食質(zhì)量安全不斷提升，良種投入增加，化肥施用量、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力開(kāi)始出現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)。糧食直接補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)戶決策及行為產(chǎn)生積極影響，大多數(shù)農(nóng)戶愿意增加種植面積、愿意投入更多的生產(chǎn)資料和購(gòu)置農(nóng)機(jī)進(jìn)行糧食生產(chǎn)，也

6、愿意減少外出打工時(shí)間、愿意在糧食生產(chǎn)上投入更多的勞動(dòng)力和花更多的時(shí)間在糧食生產(chǎn)上。
　　(4)農(nóng)戶對(duì)糧食直補(bǔ)政策的滿意度和了解度都對(duì)種糧積極性產(chǎn)生正向影響，滿意度的影響要大于了解度的影響;農(nóng)戶對(duì)糧食直補(bǔ)政策的滿意度和了解度都對(duì)糧食安全產(chǎn)生正向影響，滿意度的影響要大于了解度的影響;農(nóng)戶的種糧積極性正向影響糧食安全。農(nóng)戶的種糧積極性起中介作用，采用三種方法對(duì)是否存在中介效應(yīng)進(jìn)行檢驗(yàn)，分別為:模型效應(yīng)分解法、系數(shù)乘積檢驗(yàn)法、Bootst

7、rapping方法，三種方法的研究結(jié)果均表明種糧積極性在滿意度與糧食安全之間起中介作用，種糧積極性在了解度與糧食安全之間起中介作用。
　　可能的創(chuàng)新之處為:
　　(1)采用結(jié)構(gòu)方程模型(SEM)分析了糧食直接補(bǔ)貼政策對(duì)糧食安全的影響路徑，研究發(fā)現(xiàn)糧食安全受農(nóng)戶對(duì)政策的滿意度和了解度的影響，也受農(nóng)戶種糧積極性的影響;種糧積極性在滿意度與糧食安全之間起中介作用，種糧積極性也在了解度與糧食安全之間起到了中介作用。
　　(2)