黑龍江省農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險政策執(zhí)行研究.pdf

1、近年來,隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的迅速發(fā)展,黑龍江省農(nóng)村富余勞動力大量轉(zhuǎn)移,大量涌入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工引發(fā)的社會問題日漸突出,特別是人口老齡化加劇,使得農(nóng)民工養(yǎng)老保障問題陪受各界關(guān)注。本文在簡介中外研究成果的基礎(chǔ)上,對國家及各地方政府出臺的農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險政策進行了回顧;并對現(xiàn)行的主要政策類型進行了分析評價,認為各有利弊,但均沒有適應(yīng)農(nóng)民工的基本特點和條件,不能切實實現(xiàn)農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險權(quán)益。
　　 筆者通過對黑龍江省哈爾濱市、齊齊哈爾市

2、、牡丹江市等社區(qū)、用人單位進行的抽樣調(diào)查和有關(guān)部門的訪談,得到了一些資料。以黑龍江省農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險政策的執(zhí)行作為研究對象,闡述了其面臨的困境;結(jié)合我國農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險政策制定中由國家層面制定宏觀指導(dǎo)性規(guī)定、由地方政府制定微觀細化規(guī)定的特點,在國家層面和地方政府層面兩方面進行深入分析,找出隱藏在這些困境背后的深層次原因,并有針對性地提出了完善對策。
　　 通過對黑龍江省農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險政策執(zhí)行現(xiàn)狀的分析,本文認為造成黑龍江

3、省農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險參保率低、自由職業(yè)農(nóng)民工無法參保、養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移困難和難以享受養(yǎng)老保險待遇等政策執(zhí)行困境的深層次原因,國家層面的因素是城鄉(xiāng)分割二元結(jié)構(gòu)體制障礙、立法缺失、社會保障制度體系不健全、資金籌集困難和社會保障管理不能適應(yīng)需要;地方政府層面的因素是政策定位不合理、目標群體適應(yīng)性缺失和政策執(zhí)行者認識偏差。
　　 結(jié)合上述分析,筆者提出了相應(yīng)的對策:國家層面,國家應(yīng)突破城鄉(xiāng)分割二元結(jié)構(gòu)體制的制約,推動農(nóng)民工社會保險立法,