我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展中的政府角色變遷研究.pdf

1、經(jīng)過30多年的改革開放，我國(guó)成功實(shí)現(xiàn)了由旅游資源大國(guó)向旅游大國(guó)的轉(zhuǎn)變，但與美國(guó)、法國(guó)、西班牙、德國(guó)等世界旅游強(qiáng)國(guó)相比，我國(guó)旅游業(yè)依然缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)由旅游大國(guó)向旅游強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的任務(wù)依然艱巨。世界旅游組織提出:政府在旅游業(yè)發(fā)展的不同階段應(yīng)扮演不同的角色。在我國(guó)旅游業(yè)由單純規(guī)模增長(zhǎng)向產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，分析旅游業(yè)發(fā)展中的政府角色問題，是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展面臨的重要理論和政策課題。
　　在我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展中政府角色問題的研究領(lǐng)域，旅

2、游經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用市場(chǎng)失靈與政府規(guī)制理論分析了政府介入旅游市場(chǎng)的必要性及其彌補(bǔ)旅游市場(chǎng)失靈的角色定位，旅游學(xué)論述了政府旅游部門在旅游業(yè)發(fā)展不同階段的不同角色。但是，已有的研究對(duì)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展中政府角色問題的時(shí)代背景—“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中政府與市場(chǎng)關(guān)系變遷”尚未給予足夠的關(guān)注。為彌補(bǔ)這一研究視角的缺失，本文引入轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和方法，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌背景下旅游業(yè)發(fā)展中的政府角色變遷進(jìn)行了以下具有一定創(chuàng)新性的研究:
　　(1)構(gòu)建了我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展中政府角

3、色定位的分析框架，分析了旅游業(yè)發(fā)展不同階段對(duì)政府作用的不同需求，論證了通過政府轉(zhuǎn)型，形成市場(chǎng)主導(dǎo)、政府服務(wù)的旅游發(fā)展方式在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展的必要性和必然性。
　　(2)分析了我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展中政府角色的變遷歷程和實(shí)質(zhì)，評(píng)估了不同時(shí)期我國(guó)政府在旅游業(yè)發(fā)展中的角色扮演及其績(jī)效，闡述了我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展中政府角色變遷的本質(zhì)。
　　在我國(guó)改革開放初期，政府由完全取代市場(chǎng)向開放市場(chǎng)和培育市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)變，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力，促進(jìn)了

4、旅游業(yè)的繁榮。隨著市場(chǎng)化改革的逐步深入，政府開始扮演市場(chǎng)調(diào)控者角色，通過產(chǎn)業(yè)政策有效促進(jìn)了旅游市場(chǎng)總供給與總需求的平衡，但隨后借助行政手段調(diào)整旅游市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的努力未能奏效。與此同時(shí)，政府也開始扮演管制人角色，但前期采取的行政性規(guī)制手段導(dǎo)致了市場(chǎng)的混亂，而中期出臺(tái)的規(guī)制性法規(guī)卻促進(jìn)了行業(yè)的有序發(fā)展，后期出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)了行業(yè)的健康發(fā)展。另外政府還扮演了守夜人的角色，動(dòng)用行政力量促進(jìn)了行業(yè)法規(guī)的實(shí)施。
　　(3)研究了我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展中政府

5、角色變遷的基本特征。本文認(rèn)為，我國(guó)政府在旅游業(yè)發(fā)展中的角色變遷動(dòng)力包括開放動(dòng)力、需求動(dòng)力與市場(chǎng)動(dòng)力。其中開放動(dòng)力是原始動(dòng)力，需求動(dòng)力是持續(xù)動(dòng)力，市場(chǎng)動(dòng)力是主導(dǎo)動(dòng)力。我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展中政府角色的變遷具有政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)，漸進(jìn)性，角色非均衡，約束條件限制性等基本特征。
　　(4)分析了我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展中政府角色變遷的趨勢(shì)，以現(xiàn)階段我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展中政府角色變遷的需求動(dòng)力調(diào)研和市場(chǎng)動(dòng)力分析為依據(jù)，結(jié)合現(xiàn)階段我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展中更加關(guān)注旅游資源的

6、社會(huì)價(jià)值、強(qiáng)化市場(chǎng)對(duì)旅游資源配置的基礎(chǔ)性作用等政府理念創(chuàng)新趨勢(shì)，本文的研究結(jié)論是，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展中政府角色變遷的基本趨勢(shì)為:公益人的角色將逐步完善;調(diào)控者的角色將持續(xù)改善。
　　(5)論證了我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展中政府角色優(yōu)化的目標(biāo)與改革路徑，一是扮演管制人與守夜人角色，應(yīng)對(duì)旅游市場(chǎng)信息的不對(duì)稱;二是扮演調(diào)控者、管制人、守夜人與仲裁者的角色，有效解決旅游市場(chǎng)的外部性問題;三是扮演公益人的角色，推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)體制和管理制度改革;四是扮演協(xié)調(diào)者