我國煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展中的政府角色轉(zhuǎn)換研究.pdf

1、隨著時代發(fā)展和社會進步，伴隨著煙草專賣制度的嬗變，我國煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展中的政府角色也在發(fā)生轉(zhuǎn)換。本文通過對中國煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展中政府角色轉(zhuǎn)換的歷史考察，從時間角度印證了政府角色的不斷轉(zhuǎn)換。政府角色從解放前的管制者轉(zhuǎn)換成為建國后計劃經(jīng)濟時代的全面干預者角色，再到改革開放后成為組織推動者，直至入世后成為改革引導者的角色。對我國政府在發(fā)展煙草農(nóng)業(yè)中角色定位存在問題的分析，介紹了我國煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展中政府角色定位的現(xiàn)狀，即它已經(jīng)成為管理制度的制定者、法律基

2、礎的提供者、市場化改革的推動者、產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展的調(diào)控者。同時也指出了政府角色在我國煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨的問題，如控煙與發(fā)展煙草農(nóng)業(yè)的矛盾、煙葉種植規(guī)模的“穩(wěn)”與“控”問題、僵硬的煙葉定價機制導致煙葉生產(chǎn)處于被動地位的現(xiàn)狀以及煙葉稅制改革帶來的種種新問題等，其實質(zhì)是過度干預與提供服務不足之間的矛盾。如何解決政府角色在我國煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨的問題，如何推動煙草農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，政府勢必要更有作為。近年來，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)如火如荼地發(fā)展，政府角色隨著情

3、勢的變化而繼續(xù)轉(zhuǎn)換。當然，我們不是希望政府又成了包攬“從搖籃到墳墓”的“全能型政府”，但我們又不能希望政府只扮演純而又純的單一角色。政府不應只是單純的管理制度的制定者、法律基礎的提供者、市場化改革的推動者、產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展的調(diào)控者，新的政府角色是個角色叢或角色復合體，它是適度干預型政府、公共型政府、再調(diào)節(jié)政府的混合體。 對中國社會主義市場經(jīng)濟中政府角色的研究，向來受人矚目，國內(nèi)外均有大量研究成果推出，但從煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度來研究政府