我國(guó)城市郊區(qū)水環(huán)境管理研究——以泰安市城市周邊為例.pdf

1、我國(guó)大部分地區(qū)處于溫帶季風(fēng)性氣候區(qū)域，單位面積水資源量較少。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)對(duì)水的需求量增大，水污染的程度進(jìn)一步加重。水環(huán)境已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。針對(duì)這種現(xiàn)狀，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)水環(huán)境從管理層面和技術(shù)層面進(jìn)行了廣泛研究。本文對(duì)城市郊區(qū)水環(huán)境管理的體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行分析和討論，提出了進(jìn)行城市郊區(qū)水環(huán)境管理改革的對(duì)策。水環(huán)境是水與人類(lèi)社會(huì)相互作用的整體系統(tǒng)，是水的自然屬性和社會(huì)屬性的統(tǒng)一，是水對(duì)人類(lèi)和社會(huì)

2、生存發(fā)展影響的統(tǒng)一體，水環(huán)境的研究要立足于水質(zhì)和水量的統(tǒng)一。水環(huán)境管理屬于社會(huì)公共管理的范疇，是以政府為核心的公共部門(mén)處理涉水公共事務(wù)，提供涉水產(chǎn)品和服務(wù)的過(guò)程。城市郊區(qū)是城市城區(qū)以外、城市行政管轄范圍以內(nèi)，具有半城市、半農(nóng)村特征的地區(qū)。城市郊區(qū)的產(chǎn)業(yè)成分復(fù)雜，呈現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)并存的狀態(tài)。城市郊區(qū)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新生區(qū)域，對(duì)水資源需求較大。城市郊區(qū)兼具有城市和農(nóng)村的部分特征，在現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元體制下，城市郊區(qū)公共管理資源較為缺乏，水環(huán)

3、境管理較為薄弱，水污染情況嚴(yán)重。城市郊區(qū)水環(huán)境所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)對(duì)加強(qiáng)城市郊區(qū)水環(huán)境管理研究、破解水環(huán)境管理難題提出了迫切要求。
　　 本文從公共管理和經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對(duì)城市郊區(qū)水環(huán)境管理進(jìn)行了理論分析。文章著重對(duì)公共管理的內(nèi)涵、公共政策、公共物品進(jìn)行了介紹，并以此作為基礎(chǔ)進(jìn)行水環(huán)境管理分析。指出水環(huán)境的部分特點(diǎn)符合公共物品的屬性，屬于準(zhǔn)公共物品，適用于公共管理的理論。水環(huán)境管理的公共政策是管理的準(zhǔn)則，是實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)的渠道。公共政

4、策不可避免的在特定集團(tuán)利益傾向下服務(wù)于全社會(huì)的公共利益，因此制定公共政策的管理組織要求盡可能的代表社會(huì)全體成員的公共利益以保證公共政策的公平性。邊際效應(yīng)理論、最大社會(huì)效益理論、外部性理論、帕累托最優(yōu)理論是水環(huán)境管理研究中主要工具。本文對(duì)水環(huán)境管理中出現(xiàn)的市場(chǎng)失靈和政府失靈現(xiàn)象進(jìn)行了分析，并指出問(wèn)題的根源在于水環(huán)境的公共物品屬性和水環(huán)境公共管理的缺乏競(jìng)爭(zhēng)性。針對(duì)水環(huán)境管理的方向，提出了基于最大社會(huì)受益原則的總量控制模型，指出水環(huán)境管理要求

5、在帕累托改進(jìn)準(zhǔn)則的指引下，以總量控制的原則實(shí)現(xiàn)水環(huán)境管理社會(huì)效益的最大化。利用經(jīng)濟(jì)學(xué)的供需成本理論對(duì)水環(huán)境管理所采用的經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行了分析。
　　 本研究對(duì)泰安市城市郊區(qū)水環(huán)境管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)介紹和分析。水環(huán)境的自然屬性和社會(huì)屬性決定不能將城市郊區(qū)水環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行孤立的研究，必須放到城市水環(huán)境管理的大環(huán)境框架下來(lái)分析，因此文章對(duì)泰安市水環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行了全面的分析和研究，在研究的基礎(chǔ)上對(duì)泰城周邊水環(huán)境現(xiàn)狀及水環(huán)境管理的體制和運(yùn)行機(jī)制

6、進(jìn)行了研究，指出泰城周邊水環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，進(jìn)行泰城周邊水環(huán)境管理改革研究的必要性。對(duì)泰城周邊水環(huán)境管理管理所遇到的問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)和歸納，指出在水環(huán)境管理中存在的主要問(wèn)題，分析從管理體制、運(yùn)行機(jī)制、管理效果、管理手段等方面著手對(duì)問(wèn)題進(jìn)行了歸納和總結(jié)。在對(duì)問(wèn)題研究的基礎(chǔ)上，本文對(duì)問(wèn)題存在的原因進(jìn)行了深層次的分析，指出現(xiàn)行水環(huán)境管理問(wèn)題的原因在于管理體制、權(quán)責(zé)界定、法規(guī)建設(shè)、組織體系、管理手段、城鄉(xiāng)二元體制及涉水主體作用發(fā)揮等存在一定得問(wèn)題，為