論1938-1945年豫東黃泛區(qū)的社會救助.pdf

1、該文旨在系統(tǒng)地考察花園口事件后豫東黃泛區(qū)的嚴重災情和國民政府、社會各界采取的善后救濟救助措施,分析、總結國民政府對黃泛區(qū)災害救助的得失成敗,力圖對國民政府的黃泛救災有一個全面的認識、把握和比較客觀的評價.發(fā)生在1938年的花園口事件,盡管是個"不得已的軍事舉措",在當時的歷史條件下有著其特殊的軍事和政治意義,但它無疑也是一場人為制造的巨大災害.花園口決堤后,黃河水奪堤而出,形成穿越豫皖蘇3省44縣的黃泛區(qū),造成十分嚴重的災情.災區(qū)人民大

2、量傷亡和逃離,財產遭受巨大損失,耕地和自然環(huán)境受到嚴重破壞,生態(tài)環(huán)境惡化,自然災害加劇.黃泛區(qū)人民承受了巨大的犧牲.黃泛災情發(fā)生后,國民政府本著"功在國家,害在地方"的認識,一方面高度評價豫皖蘇人民為抗戰(zhàn)所作出的巨大犧牲,另一方面采取一系列具體措施對災區(qū)人民實施救濟和救助.第一,進行賑濟和救助;第二,疏散人口;第三,遷移墾殖;第四,收養(yǎng)保育;第五,減免賦稅;第六,筑堤防水,以工代賑.同時,社會各界也對災區(qū)人民進行了各種形式的救助.國民政

3、府的黃泛區(qū)社會救助取得了一定的成效,拯救了一部分難民的生命,維持了部分難民的基本生活.但總體來看,國民政府的黃泛救災局限很大,效果欠佳.黃泛救災的經濟學分析也表明,國民政府的救災投入利潤率幾乎為零,成本效果值很低.國民政府黃泛救災效果不佳的原因主要是:救災體制不完善;反應遲鈍,救助不及時;資金投入量不足;吏治腐敗;減災救助措施不到位、不得法等.通過對1938-1945年豫東黃泛區(qū)災情和對國民政府實施社會救助情況的歷史考察,我們可以得出以