突破中國(guó)海警刑事執(zhí)法瓶頸問(wèn)題的若干思考

1、1突破中國(guó)海警刑事執(zhí)法瓶頸問(wèn)題的若干思考摘要：享有刑事執(zhí)法權(quán)對(duì)于中國(guó)海警進(jìn)行海上維權(quán)和綜合執(zhí)法是尤為重要的。中國(guó)海警正在整合之中，其刑事執(zhí)法資格、執(zhí)法程序及執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)都是中國(guó)海警進(jìn)行刑事執(zhí)法所面臨的瓶頸性問(wèn)題。今后應(yīng)強(qiáng)力推進(jìn)海警立法，加強(qiáng)海警執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)，建立起規(guī)范、完善的海警執(zhí)法體系。關(guān)鍵詞：中國(guó)海警刑事執(zhí)法立法中國(guó)海警局自2013年7月掛牌成立至今三年有余。三年來(lái)，中國(guó)海警改善了四部門(mén)整合前“職能重疊、效率低下、維權(quán)不力”的海上維

2、權(quán)執(zhí)法舊模式，取得了一系列的成績(jī)，很大程度上維護(hù)了我國(guó)的海洋權(quán)益。然而，隨著海上刑事執(zhí)法的深入開(kāi)展，暴露出不少亟待解決的困難和問(wèn)題，若不能有效解決，勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重影響維權(quán)執(zhí)法工作的正常實(shí)施和深入發(fā)展。1.我國(guó)海警海上刑事執(zhí)法存在問(wèn)題1.1刑事執(zhí)法主體資格不明確根據(jù)公安部2007年發(fā)布并施行的《公安機(jī)關(guān)海上執(zhí)法工作規(guī)定》第七條，公安邊防海警履行職責(zé)時(shí)可以依法行使的職權(quán)，包括治安案件調(diào)查處理權(quán)、刑事案件偵查權(quán)、毗連區(qū)管制權(quán)和緊追權(quán)等。《海關(guān)法》

3、第四條中規(guī)定：“國(guó)家在海關(guān)總署設(shè)立專(zhuān)門(mén)偵查走私犯罪的公安機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職緝私警察，負(fù)責(zé)對(duì)其管轄的走私犯罪案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、3所屬的海警支隊(duì)、海警大隊(duì)，與當(dāng)前的中國(guó)海警局在性質(zhì)上存在較大區(qū)別。當(dāng)前的中國(guó)海警局是一個(gè)全新的機(jī)構(gòu)，從淵源說(shuō)，是原四個(gè)部門(mén)整合的結(jié)果，以后還可能整合其他部門(mén)，但不能理解成是原來(lái)四個(gè)部門(mén)的機(jī)械組合或相加，中國(guó)海警在體制、身份、職責(zé)、事權(quán)等方面不同于原來(lái)四個(gè)部門(mén)的。同理，《海關(guān)法》中與原海上緝私警察相關(guān)的規(guī)定也

4、將在中國(guó)海警這里得不到適用。既然如此，就需要明確中國(guó)海警到底能適用哪些法律。全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》以及國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家海洋局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》并沒(méi)有解決這一問(wèn)題。三是依照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》規(guī)定，立案權(quán)、偵查權(quán)、刑事強(qiáng)制權(quán)、武器警械使用權(quán)等刑事執(zhí)法權(quán)的行使主體是偵查機(jī)關(guān)?！缎淌略V訟法》中的偵查機(jī)關(guān)主要包括公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、軍隊(duì)保衛(wèi)部門(mén)等。中國(guó)海警局如若作為偵查

5、機(jī)關(guān)而享有刑事執(zhí)法權(quán)，其定位是承襲原公安邊防海警和海關(guān)緝私警察的“公安機(jī)關(guān)”的范疇，還是由法律另外創(chuàng)立一種獨(dú)立的警種作為偵查機(jī)關(guān)，這也都有待法律的進(jìn)一步明確。1.2缺少海警立法我國(guó)目前海警進(jìn)行海上刑事執(zhí)法主要依據(jù)原來(lái)公安邊防海警的《公安機(jī)關(guān)海上執(zhí)法工作規(guī)定》及海上緝私警察的《海關(guān)法》等，在法律層面沒(méi)有一部法律明確海警的性質(zhì)和定位，職責(zé)和權(quán)限，也無(wú)法律規(guī)范調(diào)整海警開(kāi)展海上維權(quán)執(zhí)法活動(dòng)，作為執(zhí)法活動(dòng)的重要法律依據(jù)。1.3與實(shí)體法相配套的程序