財(cái)政約束下的工業(yè)化戰(zhàn)略與中國(guó)農(nóng)村治理.pdf

1、參照已有文獻(xiàn)對(duì)原發(fā)型工業(yè)化國(guó)家和后進(jìn)型工業(yè)化國(guó)家的區(qū)分，也觀察到眾多后進(jìn)型國(guó)家在工業(yè)化早期農(nóng)村公共品提供中的短缺、結(jié)構(gòu)性偏向與政治發(fā)展滯后的并存，本文討論了農(nóng)村治理內(nèi)生于工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的邏輯。
　　 與原發(fā)型工業(yè)化國(guó)家不同，后進(jìn)型國(guó)家在受內(nèi)外沖擊下發(fā)動(dòng)的工業(yè)化往往面臨著民族資本發(fā)育不足的問(wèn)題，為此政府不得不通過(guò)直接投資或資本轉(zhuǎn)移的方式直接推動(dòng)工業(yè)發(fā)展。問(wèn)題在于，包括中國(guó)在內(nèi)的眾多后進(jìn)型工業(yè)化國(guó)家的這一選擇都往往受制于財(cái)政能力的約束

2、，鑒于農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，為工業(yè)積累的任務(wù)就不得不投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。為此，決策層在主觀上不僅渴望農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的較快增長(zhǎng)及農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還希望轉(zhuǎn)移更大的比例投向工業(yè)。然而，歷史遺留的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，由農(nóng)民自發(fā)選擇的消費(fèi)和積累決策與這一需求往往是矛盾的，基于這一現(xiàn)實(shí)，政府不得不選擇直接干預(yù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)品分配。
　　 中國(guó)實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略任務(wù)的具體政策與眾多后進(jìn)型國(guó)家(特別是東亞一些國(guó)家和地區(qū))并無(wú)本質(zhì)的不同。為推動(dòng)農(nóng)業(yè)較快

3、增長(zhǎng)，在調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料所有制的基礎(chǔ)上，中國(guó)政府在工業(yè)化早期也選擇把有限的資源投入到對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)有顯著貢獻(xiàn)的公共品提供上，而忽視對(duì)與農(nóng)民日常生活密切相關(guān)、但短期內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)可能無(wú)直接影響的一般公共服務(wù)的提供。同時(shí)，由于通過(guò)民主協(xié)商和自由市場(chǎng)方式無(wú)法實(shí)現(xiàn)高積累的目標(biāo)，在實(shí)施有偏的公共品供給的同時(shí)，決策層還會(huì)選擇通過(guò)自上而下的政治控制干預(yù)產(chǎn)品分配，以盡可能多地為實(shí)現(xiàn)為工業(yè)積累的目標(biāo)。換言之，中國(guó)政府大體上是在依據(jù)農(nóng)業(yè)投入要素產(chǎn)出彈性的大小來(lái)決

4、定對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)治理干預(yù)的力度，再依據(jù)農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)移比率的需要干預(yù)政治治理。
　　 理論和經(jīng)驗(yàn)研究對(duì)上述邏輯提供了支持。本文理論研究表明，在財(cái)政約束背景下，由工業(yè)優(yōu)先增長(zhǎng)目標(biāo)決定的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)治理遵循以下邏輯：政府傾向于支持那些對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)有更顯著貢獻(xiàn)的公共品供給；與此同時(shí)，由于決策者在擴(kuò)大轉(zhuǎn)移比率和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)移基數(shù)的權(quán)衡，農(nóng)村政治治理也存在一個(gè)低于經(jīng)政治賦權(quán)后由村民自主決策的政治治理水平的內(nèi)點(diǎn)解。采用中國(guó)省際面板數(shù)據(jù)及

5、2005年中國(guó)綜合社會(huì)調(diào)查(CGSS2005)數(shù)據(jù)，實(shí)證研究得出的結(jié)論大體支持本文由理論模型導(dǎo)出的有關(guān)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和政治治理的結(jié)論。
　　 任一政策都有它的后果，中國(guó)農(nóng)村治理的這一治理模式也不例外。當(dāng)居民經(jīng)學(xué)習(xí)和交流發(fā)現(xiàn)，決策者實(shí)施的這一戰(zhàn)略所產(chǎn)生的后果與自身需求不符時(shí)，必然會(huì)在其態(tài)度和行為上有所反應(yīng)?；谶@一邏輯，文章還探討了中國(guó)內(nèi)生于工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的農(nóng)村治理模式對(duì)農(nóng)村居民政治態(tài)度與政治行為的影響。研究發(fā)現(xiàn)，盡管總體上中國(guó)由工業(yè)

6、優(yōu)先增長(zhǎng)所選擇的經(jīng)濟(jì)和政治治理都與經(jīng)政治賦權(quán)后由農(nóng)村居民自主選擇的結(jié)果有所不同，但當(dāng)決策者因社會(huì)壓力而調(diào)整對(duì)農(nóng)村治理的舉措時(shí)，農(nóng)村居民的政治態(tài)度相對(duì)而言都會(huì)更為積極，這使得建國(guó)以來(lái)中國(guó)農(nóng)村居民的政治態(tài)度總體上呈現(xiàn)出三個(gè)波峰。同時(shí)，由于公共生活空間受限，包括選舉在內(nèi)的一系列制度性的政治參與對(duì)決策的影響有限，因而除了常見(jiàn)的日常抵抗和依法抗?fàn)幫猓r(nóng)村居民主動(dòng)參與基層自治選舉的積極性也相對(duì)不足。
　　 基于上述研究本文最后指出，與一般認(rèn)

7、為的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的觸發(fā)機(jī)制不同，本文發(fā)現(xiàn)隨著工業(yè)自身積累能力的增強(qiáng)(從而財(cái)政約束逐步放松)，仍由工業(yè)部門(mén)作出的決策往往會(huì)忽視對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)的關(guān)注?；诖吮疚恼J(rèn)為，要在中國(guó)的背景下實(shí)現(xiàn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村的和諧發(fā)展，如想避免由社會(huì)沖突推動(dòng)的自下而上的變革，就有必要加強(qiáng)自上而下的有關(guān)農(nóng)村治理的政治和社會(huì)制度的供給，并構(gòu)建激勵(lì)相容的機(jī)制來(lái)推動(dòng)地方政府實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在短期內(nèi)決策層除仍要細(xì)化有關(guān)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和政治治理項(xiàng)目政策的文本