現(xiàn)實(shí)約束下的中國(guó)農(nóng)村金融的深化與發(fā)展.pdf

1、針對(duì)“三農(nóng)”問題,中央政府在2006年的一號(hào)文件里提出了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市帶動(dòng)農(nóng)村”的重大發(fā)展戰(zhàn)略。據(jù)有關(guān)專家估計(jì),到2020年,我國(guó)的農(nóng)村建設(shè)一共需要資金20萬(wàn)億左右。如此龐大的建設(shè)投入,光靠中央和地方政府的財(cái)政投入是不現(xiàn)實(shí)的。如何發(fā)揮金融系統(tǒng)、特別是農(nóng)村金融系統(tǒng)的功能成為我們建設(shè)新農(nóng)村、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和刺激農(nóng)村消費(fèi)的關(guān)鍵。
　　 從建國(guó)以來中國(guó)金融的發(fā)展歷程來看,農(nóng)村金融系統(tǒng)的發(fā)展總是依附于城市金融系統(tǒng)的發(fā)展的。農(nóng)村金融發(fā)展

2、是對(duì)中國(guó)金融發(fā)展的總體發(fā)展策略的被動(dòng)響應(yīng)。更多的時(shí)候農(nóng)村金融發(fā)展只是作為國(guó)家整體金融策略在農(nóng)村地區(qū)的一個(gè)機(jī)械延伸。這些來自城市的金融發(fā)展制度并沒有考慮到農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)、生產(chǎn)特點(diǎn)和生活需要。國(guó)家金融發(fā)展策略的制度低彈性,使得這些金融政策在農(nóng)村地區(qū)的實(shí)施效果不是很理想。其結(jié)果是可想而知的。外生于農(nóng)村的金融發(fā)展策略沒有很好的起到金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。
　　 一方面是存在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶對(duì)資金有著強(qiáng)烈渴求。另一方面是現(xiàn)

3、有的農(nóng)村金融系統(tǒng)的涉農(nóng)金融服務(wù)功能的弱化情況非常嚴(yán)重。這種需求和供給的錯(cuò)配導(dǎo)致了,“三農(nóng)”的金融需求不能得到滿足的問題廣泛存在。涉農(nóng)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)在利潤(rùn)驅(qū)使下將大量的農(nóng)村資金通過各種渠道輸送到城市地區(qū),造成農(nóng)村地區(qū)金融資源的外流。要改變這種情況,就應(yīng)對(duì)當(dāng)前的農(nóng)村金融發(fā)展的策略做出相應(yīng)的調(diào)整,使農(nóng)村金融發(fā)展策略適應(yīng)農(nóng)村居民生產(chǎn)生活的分層化、多樣化的需要。
　　 本文認(rèn)為,建國(guó)以后的50多年里,我國(guó)先后采用了“金融抑制”和“金融約束”

4、思路來發(fā)展我國(guó)的金融系統(tǒng),造成了對(duì)農(nóng)村金融資源的過度索取,影響到了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距過大是當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最突出的問題。當(dāng)前國(guó)家應(yīng)采用“有約束金融深化”的金融發(fā)展策略來發(fā)展農(nóng)村金融,實(shí)險(xiǎn)對(duì)特定地區(qū)(農(nóng)村)、特定產(chǎn)業(yè)(農(nóng)業(yè))、特定人群(農(nóng)民)金融支持的作用。本文認(rèn)為,應(yīng)對(duì)向“三農(nóng)”提供金融服務(wù)的機(jī)構(gòu)的設(shè)立降低標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)和扶持涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。同時(shí)國(guó)家應(yīng)從貨幣政策、財(cái)政政策、稅收政策上給于涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)扶持。國(guó)家應(yīng)明確

5、有關(guān)涉農(nóng)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律地位,鼓勵(lì)有條件的組織和個(gè)人從事涉農(nóng)金融服務(wù)。通過降低涉農(nóng)金融中介的準(zhǔn)入門檻,以“三農(nóng)”為服務(wù)對(duì)象,建立多元化、多層次、多種組織治理結(jié)構(gòu)的富有競(jìng)爭(zhēng)性的農(nóng)村金融組織體系。國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)在農(nóng)村范圍內(nèi)進(jìn)行的金融制度創(chuàng)新、金融產(chǎn)品創(chuàng)新。通過鼓勵(lì)內(nèi)生于各地農(nóng)村的新的金融制度來保證農(nóng)村金融發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)目標(biāo)的真正實(shí)現(xiàn)。從金融中介的視角來講,國(guó)家通過允許具有不同發(fā)起人、不同治理結(jié)構(gòu)、不同企業(yè)發(fā)展目標(biāo)(商業(yè)性或者是公益