永川構(gòu)建區(qū)域中心城市的評(píng)價(jià)與路徑研究.pdf

1、重慶是直轄市,但實(shí)際上是一個(gè)省的框架,大城市、大農(nóng)村并存,“大馬拉大車”力不從心,而永川等六個(gè)區(qū)域中心城市的集聚傳導(dǎo)和輻射帶動(dòng)功能不夠強(qiáng),有的區(qū)域中心地位和作用甚至比直轄以前有所弱化。本文是沿著理論研究—實(shí)證分析—政策建議的邏輯線索,研究區(qū)域中心城市的功能效應(yīng)、判定標(biāo)準(zhǔn)和形成機(jī)制,實(shí)證分析永川構(gòu)建區(qū)域中心城市的目標(biāo)定位、差距所在、潛能優(yōu)勢(shì)和發(fā)展路徑,探索區(qū)域中心城市發(fā)展規(guī)律,為區(qū)域中心城市構(gòu)建提供有針對(duì)性的政策建議。
　　 一、

2、研究的主要內(nèi)容
　　 1.區(qū)域中心城市的功能及效應(yīng)分析。沿著城市—中心城市—區(qū)域中心城市層層遞進(jìn),研究界定區(qū)域中心城市的內(nèi)涵,分析區(qū)域中心城市的特征,區(qū)域中心城市的集聚、擴(kuò)散兩大功能,區(qū)域中心城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和宏觀調(diào)控中發(fā)揮的效應(yīng)。
　　 2.區(qū)域中心城市的判定及指標(biāo)體系。在闡述區(qū)域中心城市的內(nèi)涵、特征、功能和效應(yīng)的基礎(chǔ)上,研究提出區(qū)域中心城市的四類判定標(biāo)準(zhǔn),然后篩選一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指標(biāo),建立區(qū)域中心城市綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體

3、系。
　　 3.區(qū)域中心城市的形成機(jī)制。從區(qū)位選擇、區(qū)域分工、工業(yè)化進(jìn)程、服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面分析內(nèi)在機(jī)制,從政府和市場(chǎng)兩個(gè)方面分析導(dǎo)向機(jī)制,從多個(gè)區(qū)域中心城市的協(xié)同、區(qū)域中心城市與特大城市的互動(dòng)、區(qū)域中心城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等方面分析共生機(jī)制。
　　 4.永川構(gòu)建區(qū)域中心城市的戰(zhàn)略目標(biāo)。運(yùn)用SWOT分析法對(duì)永川外部環(huán)境、內(nèi)部環(huán)境進(jìn)行全面分析,然后從永川與重慶主城區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、川渝黔交匯區(qū)三個(gè)空間層面的經(jīng)濟(jì)和功能關(guān)系,研究

4、提出永川構(gòu)建區(qū)域中心城市的目標(biāo)定位。
　　 5.永川構(gòu)建區(qū)域中心城市的差距與潛能研究。從供給要素、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和三大需求等角度對(duì)永川構(gòu)建區(qū)域中心城市的現(xiàn)狀進(jìn)行考察,采用因子分析法對(duì)重慶六個(gè)區(qū)域中心城市(萬(wàn)州、涪陵、黔江、永川、合川、江津)以及毗鄰重慶的四川四個(gè)區(qū)域中心城市(宜賓、瀘州、內(nèi)江、自貢)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行比較,分析永川構(gòu)建區(qū)域中心城市的差距,采用趨勢(shì)預(yù)測(cè)法、指數(shù)平滑法、K值綜合預(yù)測(cè)法等對(duì)永川構(gòu)建區(qū)域中心城市的潛能進(jìn)行分析。

5、　　 6.永川構(gòu)建區(qū)域中心城市的路徑選擇。從空間、經(jīng)濟(jì)、功能三個(gè)維度研究區(qū)域中心城市發(fā)展策略,分析空間相互作用機(jī)制,提出空間擴(kuò)展模式,探索永川構(gòu)建區(qū)域中心城市的空間拓展路徑;圍繞創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),探索永川構(gòu)建區(qū)域中心城市的產(chǎn)業(yè)壯大路徑;重點(diǎn)在生產(chǎn)功能、流通功能、創(chuàng)新功能、服務(wù)功能、管理功能等方面,探索永川構(gòu)建區(qū)域中心城市的功能提升路徑。
　　 二、研究的主要結(jié)論
　　 1.政府和

6、市場(chǎng)主體行為的有效規(guī)制是區(qū)域中心城市構(gòu)建的前提。區(qū)域中心城市形成是政府推手和市場(chǎng)選擇共同作用的結(jié)果,單純依靠其中任何一種力量都會(huì)造成資源配置的扭曲和浪費(fèi),最好的辦法是把兩種力量的作用結(jié)合起來(lái)。在分析區(qū)域中心城市的形成機(jī)制時(shí)可以看出,市場(chǎng)因外部性而失靈,政府因內(nèi)部性而失靈,只有市場(chǎng)機(jī)制和政府機(jī)制同時(shí)發(fā)揮作用,才能最大限度地減少市場(chǎng)失靈和政府失靈,促進(jìn)區(qū)域中心城市規(guī)模和體系的合理化。在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和企業(yè)層次上,要充分運(yùn)用市場(chǎng)手段,促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)

7、發(fā)展壯大,為形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心創(chuàng)造條件;在城市之間,上級(jí)政府要在規(guī)劃層面進(jìn)行前瞻性的引導(dǎo),在基礎(chǔ)設(shè)施方面加大投入建設(shè),在制度層面形成科學(xué)的激勵(lì)和約束機(jī)制,對(duì)有條件成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的城市進(jìn)行擇優(yōu)扶持。
　　 2.產(chǎn)業(yè)功能和效能釋放在區(qū)域中心城市構(gòu)建的不同階段具有明顯差異。第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在區(qū)域中心城市形成過(guò)程中的地位和作用有明顯的區(qū)別。從城市發(fā)展的不同階段看,在城市化的低級(jí)和中級(jí)階段,第二產(chǎn)業(yè)的作用更為根本,而在城市化的高級(jí)階段或

8、成熟階段上,第三產(chǎn)業(yè)的作用明顯高于第二產(chǎn)業(yè);從城市發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力量看,第二產(chǎn)業(yè)是城市化的重要原動(dòng)力,而建立在第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上的第三產(chǎn)業(yè)是工業(yè)化后期城市化的后續(xù)動(dòng)力;從城市發(fā)展的促進(jìn)效果看,第二產(chǎn)業(yè)主要通過(guò)聚集效應(yīng)推動(dòng)城市規(guī)模的擴(kuò)大,而第三產(chǎn)業(yè)在推動(dòng)城市規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí),更側(cè)重于城市功能的建設(shè),以及其輻射和擴(kuò)散能力的增強(qiáng)。
　　 3.區(qū)域中心城市應(yīng)由空間規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合功能和輻射能力等四個(gè)維度構(gòu)成。區(qū)域中心城市的判斷標(biāo)準(zhǔn)有四個(gè)方

9、面:空間規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合功能和輻射能力,只有同時(shí)具備這四個(gè)條件并達(dá)到一定水準(zhǔn)時(shí),才能成為區(qū)域中心城市。盡管評(píng)價(jià)區(qū)域中心城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)很多,但本文經(jīng)過(guò)研究,將它們歸納為空間規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合功能和輻射能力等四大類標(biāo)準(zhǔn)。空間規(guī)模如同區(qū)域中心城市的“骨架”,經(jīng)濟(jì)實(shí)力如同區(qū)域中心城市的“肌肉”,綜合功能如同區(qū)域中心城市的“血液”,輻射能力如同區(qū)域中心城市的“機(jī)能”,四者共同構(gòu)成區(qū)域中心城市的立體架構(gòu)。
　　 4.區(qū)域中心城

10、市構(gòu)建表現(xiàn)出明顯的引力模型特征。區(qū)域中心城市的集聚力和輻射力隨著綜合實(shí)力的提高而增強(qiáng),隨著空間范圍的擴(kuò)大而遞減,兩城市之間的引力與城市的實(shí)力成正比,與空間距離成反比。經(jīng)過(guò)分析區(qū)域中心城市的集聚過(guò)程和擴(kuò)散過(guò)程表明,城市規(guī)模收益與外部成本之間并不總是相互促進(jìn)的關(guān)系,城市達(dá)到一定的規(guī)模后,規(guī)模收益反而不明顯了,甚至城市過(guò)大有時(shí)還帶來(lái)負(fù)收益,增加了發(fā)展成本,也就是說(shuō),區(qū)域中心城市的規(guī)模收益是有邊際的。同時(shí),我們也發(fā)現(xiàn),在一定區(qū)域內(nèi)城市之間的經(jīng)濟(jì)

11、聯(lián)系存在著相互吸引的規(guī)律,本文研究提出城市之間的引力公式,城市間的相互作用的引力大小可以反映出城市與城市之間經(jīng)濟(jì)銜接的緊密聯(lián)系程度。
　　 5.永川具有構(gòu)建區(qū)域中心城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。永川構(gòu)建區(qū)域中心城市的目標(biāo)清晰,綜合競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng),但離形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心還有一定的差距。通過(guò)把永川置于三個(gè)空間范圍分析,永川構(gòu)建區(qū)域中心城市的目標(biāo)定位是:重慶“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”西部增長(zhǎng)極、成渝經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)、川渝黔交匯區(qū)經(jīng)濟(jì)中心。運(yùn)用因子分析法對(duì)區(qū)域中心

12、城市競(jìng)爭(zhēng)力分析結(jié)果顯示,永川三個(gè)主因子得分在10個(gè)城市中分別處于第2名、第4名和第1名,綜合評(píng)價(jià)總得分名列前茅,說(shuō)明永川城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)。但是,經(jīng)過(guò)區(qū)域中心城市判斷指標(biāo)對(duì)比分析,永川目前還存在空間規(guī)模不夠大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠強(qiáng)、綜合功能不夠全、輻射能力不夠足等問題,構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心還需加倍努力。
　　 6.空間拓展、產(chǎn)業(yè)壯大和功能提升是永川構(gòu)建區(qū)域中心城市的必由之路。永川經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力強(qiáng)勁,構(gòu)建區(qū)域中心城市具有明顯優(yōu)勢(shì)和潛能,著力點(diǎn)在

13、空間拓展、產(chǎn)業(yè)壯大和功能提升。從1997-2009年永川三次產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)度曲線可以看出,1997-2006年三次產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)度曲線均較為平坦,但是2006年之后,第二產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)度曲線迅速上升,說(shuō)明永川已進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展加速階段,為區(qū)域中心城市構(gòu)建提供強(qiáng)勁的動(dòng)力。對(duì)永川內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境分析結(jié)果顯示,內(nèi)外部戰(zhàn)略要素評(píng)價(jià)總加權(quán)分?jǐn)?shù)均高于平均值,說(shuō)明永川構(gòu)建區(qū)域中心城市具有非常明顯的優(yōu)勢(shì)。對(duì)永川構(gòu)建區(qū)域中心城市的潛能分析結(jié)果顯示,永川經(jīng)濟(jì)總量在未來(lái)五年

14、能實(shí)現(xiàn)翻一番以上,為區(qū)域中心城市構(gòu)建奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。空間拓展、產(chǎn)業(yè)壯大和功能提升是永川構(gòu)建區(qū)域中心城市必然的路徑選擇。
　　 三、研究的創(chuàng)新點(diǎn)
　　 1.當(dāng)前國(guó)內(nèi)區(qū)域中心理論研究大多數(shù)是著眼于宏觀層面的區(qū)域,立足于中觀——微觀層面的區(qū)域中心城市的研究非常少。本文選取地區(qū)級(jí)的區(qū)域中心城市作為研究對(duì)象,從理論上系統(tǒng)地研究區(qū)域中心城市的功能效應(yīng)、判定標(biāo)準(zhǔn)、形成機(jī)制和路徑選擇。
　　 2.在區(qū)域中心城市理論研究的基礎(chǔ)上,本

15、文又進(jìn)一步從實(shí)證角度,采取“解剖麻雀”的方法,以重慶直轄市的一個(gè)地區(qū)級(jí)城市——永川區(qū)為標(biāo)本,從目標(biāo)、差距、潛能和路徑等方面,對(duì)區(qū)域中心城市理論進(jìn)行實(shí)證分析,理論和實(shí)證呼應(yīng),為區(qū)域中心城市構(gòu)建提供可資借鑒的案例。
　　 3.對(duì)區(qū)域中心城市競(jìng)爭(zhēng)力做出科學(xué)評(píng)價(jià)是一項(xiàng)涉及多變量與多層系統(tǒng)的工作,對(duì)理論應(yīng)用是一個(gè)挑戰(zhàn)。本文在借鑒其他人研究成果的基礎(chǔ)上,選用因子分析法對(duì)區(qū)域中心城市的競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行量化分析,各主因子的權(quán)重不是確定的,而是通過(guò)主因