永川構建區(qū)域中心城市的評價與路徑研究.pdf

1、重慶是直轄市,但實際上是一個省的框架,大城市、大農村并存,“大馬拉大車”力不從心,而永川等六個區(qū)域中心城市的集聚傳導和輻射帶動功能不夠強,有的區(qū)域中心地位和作用甚至比直轄以前有所弱化。本文是沿著理論研究—實證分析—政策建議的邏輯線索,研究區(qū)域中心城市的功能效應、判定標準和形成機制,實證分析永川構建區(qū)域中心城市的目標定位、差距所在、潛能優(yōu)勢和發(fā)展路徑,探索區(qū)域中心城市發(fā)展規(guī)律,為區(qū)域中心城市構建提供有針對性的政策建議。
　　 一、

2、研究的主要內容
　　 1.區(qū)域中心城市的功能及效應分析。沿著城市—中心城市—區(qū)域中心城市層層遞進,研究界定區(qū)域中心城市的內涵,分析區(qū)域中心城市的特征,區(qū)域中心城市的集聚、擴散兩大功能,區(qū)域中心城市在區(qū)域經濟和宏觀調控中發(fā)揮的效應。
　　 2.區(qū)域中心城市的判定及指標體系。在闡述區(qū)域中心城市的內涵、特征、功能和效應的基礎上,研究提出區(qū)域中心城市的四類判定標準,然后篩選一系列經濟社會發(fā)展的指標,建立區(qū)域中心城市綜合評價指標體

3、系。
　　 3.區(qū)域中心城市的形成機制。從區(qū)位選擇、區(qū)域分工、工業(yè)化進程、服務業(yè)發(fā)展等方面分析內在機制,從政府和市場兩個方面分析導向機制,從多個區(qū)域中心城市的協(xié)同、區(qū)域中心城市與特大城市的互動、區(qū)域中心城市與區(qū)域經濟一體化等方面分析共生機制。
　　 4.永川構建區(qū)域中心城市的戰(zhàn)略目標。運用SWOT分析法對永川外部環(huán)境、內部環(huán)境進行全面分析,然后從永川與重慶主城區(qū)、成渝經濟區(qū)、川渝黔交匯區(qū)三個空間層面的經濟和功能關系,研究

4、提出永川構建區(qū)域中心城市的目標定位。
　　 5.永川構建區(qū)域中心城市的差距與潛能研究。從供給要素、產業(yè)發(fā)展和三大需求等角度對永川構建區(qū)域中心城市的現(xiàn)狀進行考察,采用因子分析法對重慶六個區(qū)域中心城市(萬州、涪陵、黔江、永川、合川、江津)以及毗鄰重慶的四川四個區(qū)域中心城市(宜賓、瀘州、內江、自貢)競爭力進行比較,分析永川構建區(qū)域中心城市的差距,采用趨勢預測法、指數(shù)平滑法、K值綜合預測法等對永川構建區(qū)域中心城市的潛能進行分析。

5、　　 6.永川構建區(qū)域中心城市的路徑選擇。從空間、經濟、功能三個維度研究區(qū)域中心城市發(fā)展策略,分析空間相互作用機制,提出空間擴展模式,探索永川構建區(qū)域中心城市的空間拓展路徑;圍繞創(chuàng)新現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展模式、推進工業(yè)結構調整、大力發(fā)展第三產業(yè),探索永川構建區(qū)域中心城市的產業(yè)壯大路徑;重點在生產功能、流通功能、創(chuàng)新功能、服務功能、管理功能等方面,探索永川構建區(qū)域中心城市的功能提升路徑。
　　 二、研究的主要結論
　　 1.政府和

6、市場主體行為的有效規(guī)制是區(qū)域中心城市構建的前提。區(qū)域中心城市形成是政府推手和市場選擇共同作用的結果,單純依靠其中任何一種力量都會造成資源配置的扭曲和浪費,最好的辦法是把兩種力量的作用結合起來。在分析區(qū)域中心城市的形成機制時可以看出,市場因外部性而失靈,政府因內部性而失靈,只有市場機制和政府機制同時發(fā)揮作用,才能最大限度地減少市場失靈和政府失靈,促進區(qū)域中心城市規(guī)模和體系的合理化。在競爭性領域和企業(yè)層次上,要充分運用市場手段,促進城市經濟

7、發(fā)展壯大,為形成區(qū)域經濟中心創(chuàng)造條件;在城市之間,上級政府要在規(guī)劃層面進行前瞻性的引導,在基礎設施方面加大投入建設,在制度層面形成科學的激勵和約束機制,對有條件成為區(qū)域經濟中心的城市進行擇優(yōu)扶持。
　　 2.產業(yè)功能和效能釋放在區(qū)域中心城市構建的不同階段具有明顯差異。第二產業(yè)和第三產業(yè)在區(qū)域中心城市形成過程中的地位和作用有明顯的區(qū)別。從城市發(fā)展的不同階段看,在城市化的低級和中級階段,第二產業(yè)的作用更為根本,而在城市化的高級階段或

8、成熟階段上,第三產業(yè)的作用明顯高于第二產業(yè);從城市發(fā)展的驅動力量看,第二產業(yè)是城市化的重要原動力,而建立在第二產業(yè)發(fā)展基礎上的第三產業(yè)是工業(yè)化后期城市化的后續(xù)動力;從城市發(fā)展的促進效果看,第二產業(yè)主要通過聚集效應推動城市規(guī)模的擴大,而第三產業(yè)在推動城市規(guī)模擴大的同時,更側重于城市功能的建設,以及其輻射和擴散能力的增強。
　　 3.區(qū)域中心城市應由空間規(guī)模、經濟實力、綜合功能和輻射能力等四個維度構成。區(qū)域中心城市的判斷標準有四個方

9、面:空間規(guī)模、經濟實力、綜合功能和輻射能力,只有同時具備這四個條件并達到一定水準時,才能成為區(qū)域中心城市。盡管評價區(qū)域中心城市的經濟社會發(fā)展指標很多,但本文經過研究,將它們歸納為空間規(guī)模、經濟實力、綜合功能和輻射能力等四大類標準?？臻g規(guī)模如同區(qū)域中心城市的“骨架”,經濟實力如同區(qū)域中心城市的“肌肉”,綜合功能如同區(qū)域中心城市的“血液”,輻射能力如同區(qū)域中心城市的“機能”,四者共同構成區(qū)域中心城市的立體架構。
　　 4.區(qū)域中心城

10、市構建表現(xiàn)出明顯的引力模型特征。區(qū)域中心城市的集聚力和輻射力隨著綜合實力的提高而增強,隨著空間范圍的擴大而遞減,兩城市之間的引力與城市的實力成正比,與空間距離成反比。經過分析區(qū)域中心城市的集聚過程和擴散過程表明,城市規(guī)模收益與外部成本之間并不總是相互促進的關系,城市達到一定的規(guī)模后,規(guī)模收益反而不明顯了,甚至城市過大有時還帶來負收益,增加了發(fā)展成本,也就是說,區(qū)域中心城市的規(guī)模收益是有邊際的。同時,我們也發(fā)現(xiàn),在一定區(qū)域內城市之間的經濟

11、聯(lián)系存在著相互吸引的規(guī)律,本文研究提出城市之間的引力公式,城市間的相互作用的引力大小可以反映出城市與城市之間經濟銜接的緊密聯(lián)系程度。
　　 5.永川具有構建區(qū)域中心城市的綜合競爭實力。永川構建區(qū)域中心城市的目標清晰,綜合競爭力較強,但離形成區(qū)域經濟中心還有一定的差距。通過把永川置于三個空間范圍分析,永川構建區(qū)域中心城市的目標定位是:重慶“1小時經濟圈”西部增長極、成渝經濟帶戰(zhàn)略支點、川渝黔交匯區(qū)經濟中心。運用因子分析法對區(qū)域中心

12、城市競爭力分析結果顯示,永川三個主因子得分在10個城市中分別處于第2名、第4名和第1名,綜合評價總得分名列前茅,說明永川城市綜合競爭力較強。但是,經過區(qū)域中心城市判斷指標對比分析,永川目前還存在空間規(guī)模不夠大、經濟實力不夠強、綜合功能不夠全、輻射能力不夠足等問題,構建區(qū)域經濟中心還需加倍努力。
　　 6.空間拓展、產業(yè)壯大和功能提升是永川構建區(qū)域中心城市的必由之路。永川經濟拉動力強勁,構建區(qū)域中心城市具有明顯優(yōu)勢和潛能,著力點在

13、空間拓展、產業(yè)壯大和功能提升。從1997-2009年永川三次產業(yè)的拉動度曲線可以看出,1997-2006年三次產業(yè)的拉動度曲線均較為平坦,但是2006年之后,第二產業(yè)的拉動度曲線迅速上升,說明永川已進入工業(yè)化發(fā)展加速階段,為區(qū)域中心城市構建提供強勁的動力。對永川內外部發(fā)展環(huán)境分析結果顯示,內外部戰(zhàn)略要素評價總加權分數(shù)均高于平均值,說明永川構建區(qū)域中心城市具有非常明顯的優(yōu)勢。對永川構建區(qū)域中心城市的潛能分析結果顯示,永川經濟總量在未來五年

14、能實現(xiàn)翻一番以上,為區(qū)域中心城市構建奠定堅實基礎?？臻g拓展、產業(yè)壯大和功能提升是永川構建區(qū)域中心城市必然的路徑選擇。
　　 三、研究的創(chuàng)新點
　　 1.當前國內區(qū)域中心理論研究大多數(shù)是著眼于宏觀層面的區(qū)域,立足于中觀——微觀層面的區(qū)域中心城市的研究非常少。本文選取地區(qū)級的區(qū)域中心城市作為研究對象,從理論上系統(tǒng)地研究區(qū)域中心城市的功能效應、判定標準、形成機制和路徑選擇。
　　 2.在區(qū)域中心城市理論研究的基礎上,本

15、文又進一步從實證角度,采取“解剖麻雀”的方法,以重慶直轄市的一個地區(qū)級城市——永川區(qū)為標本,從目標、差距、潛能和路徑等方面,對區(qū)域中心城市理論進行實證分析,理論和實證呼應,為區(qū)域中心城市構建提供可資借鑒的案例。
　　 3.對區(qū)域中心城市競爭力做出科學評價是一項涉及多變量與多層系統(tǒng)的工作,對理論應用是一個挑戰(zhàn)。本文在借鑒其他人研究成果的基礎上,選用因子分析法對區(qū)域中心城市的競爭力進行量化分析,各主因子的權重不是確定的,而是通過主因