廣西集體生態(tài)公益林產(chǎn)權(quán)制度改革方式分析--基于浦北縣和田陽(yáng)縣的案例研究.pdf

1、生態(tài)公益林建設(shè)和保護(hù)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明進(jìn)步的迫切要求，集體生態(tài)公益林產(chǎn)權(quán)制度改革方式，關(guān)系到生態(tài)公益林的保護(hù)與發(fā)展，關(guān)系到集體生態(tài)公益林地區(qū)農(nóng)民的增收致富，關(guān)系到鄉(xiāng)村集體財(cái)政收入和公共事業(yè)的發(fā)展。本文綜合運(yùn)用生態(tài)學(xué)、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共政策理論等多學(xué)科知識(shí)，運(yùn)用半結(jié)構(gòu)調(diào)查和入戶訪談相結(jié)合的方法，選取廣西浦北縣中南村和田陽(yáng)縣大路村作為典型案例，通過對(duì)不同產(chǎn)權(quán)制度改革方式的實(shí)地調(diào)查及效應(yīng)追蹤，多角度、多層次進(jìn)行利弊權(quán)衡，探索集體林區(qū)不同

2、類型生態(tài)公益林產(chǎn)權(quán)制度改革方式的運(yùn)行機(jī)理及其適合性;提出的相應(yīng)對(duì)策及建議，對(duì)開展集體生態(tài)公益林產(chǎn)權(quán)制度改革及其森林保護(hù)發(fā)展具有積極的指導(dǎo)意義。研究取得的主要結(jié)論如下:
　　(1)建立集體生態(tài)公益林林權(quán)基本制度應(yīng)該以產(chǎn)權(quán)改革路徑是否符合農(nóng)民利益、村級(jí)財(cái)政需求，以及滿足生態(tài)公益林的保護(hù)與發(fā)展多贏的目標(biāo)需求為基本的準(zhǔn)則。
　　(2)集體生態(tài)公益林不同產(chǎn)權(quán)制度改革方式對(duì)不同權(quán)利主體的利益分配有較大影響。集體林權(quán)的“統(tǒng)與分”都牽動(dòng)著相

3、關(guān)權(quán)利主體的切身利益，協(xié)調(diào)和平衡好不同權(quán)利主體的利益分配是集體林權(quán)改革面臨的關(guān)鍵問題。
　　(3)廣西集體生態(tài)公益林產(chǎn)權(quán)制度改革的不同方式產(chǎn)生不同的效應(yīng)。案例主要分析的產(chǎn)權(quán)改革方式有產(chǎn)權(quán)劃分到戶及產(chǎn)權(quán)歸集體所有兩種方式。產(chǎn)權(quán)劃分到戶方式更有利于激勵(lì)產(chǎn)權(quán)主體采取主動(dòng)行為，引導(dǎo)外部性產(chǎn)權(quán)的內(nèi)在化，更能提高產(chǎn)權(quán)的運(yùn)行效率和集約經(jīng)營(yíng)水平;利于主體對(duì)生態(tài)公益林的管護(hù)，實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)服務(wù)功能需求。同時(shí)，分到戶的產(chǎn)權(quán)指向性和權(quán)責(zé)范圍的界定性更強(qiáng)，

4、更有利于增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)主體對(duì)其產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識(shí)和相互監(jiān)督的意識(shí);更能有效地激發(fā)了產(chǎn)權(quán)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益。而產(chǎn)權(quán)歸屬集體的方式，能促使資源由低生產(chǎn)力的經(jīng)營(yíng)者向高生產(chǎn)力的經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)移，提高林地的利用效率，保障生態(tài)公益林資源的有效利用效益。
　　(4)產(chǎn)權(quán)改革方式應(yīng)朝有效地發(fā)揮產(chǎn)權(quán)運(yùn)行效率和提高產(chǎn)權(quán)運(yùn)行收益率方向發(fā)展。林區(qū)農(nóng)戶作為集體林權(quán)制度改革的主體，分到戶的產(chǎn)權(quán)改革方式，有效激發(fā)了產(chǎn)權(quán)主體的積極經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為，更能提高農(nóng)戶的

5、經(jīng)濟(jì)收益。由于集體產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)收益還需承擔(dān)集體公共事業(yè)的支出，集體產(chǎn)權(quán)改革方式若將集體所得收益全部換算成個(gè)人收益，收益率低于分到戶的產(chǎn)權(quán)安排方式。
　　(5)廣西集體生態(tài)公益林的產(chǎn)權(quán)制度改革方式應(yīng)因地制宜、分區(qū)施策。為維護(hù)森林生態(tài)環(huán)境，對(duì)立地條件好，農(nóng)戶對(duì)林地依賴程度較高，容易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的集體生態(tài)公益林，可采取確權(quán)到戶、補(bǔ)償?shù)綉舻母母锓绞?，更利于分戶?jīng)營(yíng)管護(hù)和利用。而對(duì)于地理位置特殊，生態(tài)脆弱性較大，較難產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的集體生態(tài)公益