廣西集體生態(tài)公益林產權制度改革方式分析--基于浦北縣和田陽縣的案例研究.pdf

1、生態(tài)公益林建設和保護是社會經濟發(fā)展和生態(tài)文明進步的迫切要求，集體生態(tài)公益林產權制度改革方式，關系到生態(tài)公益林的保護與發(fā)展，關系到集體生態(tài)公益林地區(qū)農民的增收致富，關系到鄉(xiāng)村集體財政收入和公共事業(yè)的發(fā)展。本文綜合運用生態(tài)學、新制度經濟學和公共政策理論等多學科知識，運用半結構調查和入戶訪談相結合的方法，選取廣西浦北縣中南村和田陽縣大路村作為典型案例，通過對不同產權制度改革方式的實地調查及效應追蹤，多角度、多層次進行利弊權衡，探索集體林區(qū)不同

2、類型生態(tài)公益林產權制度改革方式的運行機理及其適合性;提出的相應對策及建議，對開展集體生態(tài)公益林產權制度改革及其森林保護發(fā)展具有積極的指導意義。研究取得的主要結論如下:
　　(1)建立集體生態(tài)公益林林權基本制度應該以產權改革路徑是否符合農民利益、村級財政需求，以及滿足生態(tài)公益林的保護與發(fā)展多贏的目標需求為基本的準則。
　　(2)集體生態(tài)公益林不同產權制度改革方式對不同權利主體的利益分配有較大影響。集體林權的“統(tǒng)與分”都牽動著相

3、關權利主體的切身利益，協調和平衡好不同權利主體的利益分配是集體林權改革面臨的關鍵問題。
　　(3)廣西集體生態(tài)公益林產權制度改革的不同方式產生不同的效應。案例主要分析的產權改革方式有產權劃分到戶及產權歸集體所有兩種方式。產權劃分到戶方式更有利于激勵產權主體采取主動行為，引導外部性產權的內在化，更能提高產權的運行效率和集約經營水平;利于主體對生態(tài)公益林的管護，實現森林生態(tài)服務功能需求。同時，分到戶的產權指向性和權責范圍的界定性更強，

4、更有利于增強產權主體對其產權的保護意識和相互監(jiān)督的意識;更能有效地激發(fā)了產權主體的經濟活動行為，提高農民的經濟收益。而產權歸屬集體的方式，能促使資源由低生產力的經營者向高生產力的經營者轉移，提高林地的利用效率，保障生態(tài)公益林資源的有效利用效益。
　　(4)產權改革方式應朝有效地發(fā)揮產權運行效率和提高產權運行收益率方向發(fā)展。林區(qū)農戶作為集體林權制度改革的主體，分到戶的產權改革方式，有效激發(fā)了產權主體的積極經濟活動行為，更能提高農戶的

5、經濟收益。由于集體產權的經濟收益還需承擔集體公共事業(yè)的支出，集體產權改革方式若將集體所得收益全部換算成個人收益，收益率低于分到戶的產權安排方式。
　　(5)廣西集體生態(tài)公益林的產權制度改革方式應因地制宜、分區(qū)施策。為維護森林生態(tài)環(huán)境，對立地條件好，農戶對林地依賴程度較高，容易產生經濟效益的集體生態(tài)公益林，可采取確權到戶、補償到戶的改革方式，更利于分戶經營管護和利用。而對于地理位置特殊，生態(tài)脆弱性較大，較難產生經濟效益的集體生態(tài)公益