我國地方政府融資平臺規(guī)范發(fā)展研究.pdf

1、金融危機(jī)發(fā)生后,我國4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃掀起的基建熱潮使得地方政府融資平臺與金融機(jī)構(gòu)的合作空前活躍,以地方政府融資平臺為載體的信貸規(guī)模成“羊群效應(yīng)”迅速膨脹,引發(fā)信貸財(cái)政化與財(cái)政信貸化的雙重?fù)?dān)憂。截止2010年6月末,我國地方融資平臺貸款達(dá)7.66萬億,其中有問題貸款2萬余筆,涉及金額2萬億元。盡管地方政府整體債務(wù)水平尚在安全范圍內(nèi),然而由于諸多的不確定性因素,地方政府融資平臺的潛在風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為誘發(fā)我國系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)隱患。
　

2、　 本文從政府與市場關(guān)系、市場增進(jìn)論、政府金融論的視角分析地方政府融資平臺模式的形成機(jī)理、演化過程和功能定位,認(rèn)為地方政府融資平臺模式是“市場增進(jìn)論”在中國的特殊體現(xiàn),并從彌補(bǔ)市場失靈、調(diào)控經(jīng)濟(jì)失衡、發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)構(gòu)建地方政府融資平臺的職能框架。
　　 在此基礎(chǔ)上,分析地方政府融資平臺歷史演化和發(fā)展現(xiàn)狀,構(gòu)建地方融資平臺風(fēng)險(xiǎn)類型與影響因素的分析框架,提出平臺規(guī)范的主要問題為認(rèn)清風(fēng)險(xiǎn)實(shí)質(zhì)和理性治理的關(guān)鍵點(diǎn)。
　　 進(jìn)一步對

3、融資平臺債務(wù)規(guī)模進(jìn)行測算,得出地方融資平臺貸款余額到2010年底達(dá)到峰值,為7.66-7.86萬億;而償債規(guī)模到2012年底達(dá)到峰值,為2.12-2.14萬億。運(yùn)用情景分析法對地方政府償債能力進(jìn)行分析,得出2009年—2015年,地方政府償債率基本保持在25％的警戒線以內(nèi),償債高峰期為2011年—2013年,地方政府償債率最高達(dá)到30.03％—36.03％。
　　 挖掘平臺風(fēng)險(xiǎn)的深層次原因,對地方政府融資平臺各利益主體之間的行為