加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督體系建設(shè)

1、加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督體系建設(shè)黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督。這突顯了權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督體系建設(shè)的重要性和緊迫性。強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督，必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，這是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，有效預(yù)防腐敗的重要舉措。構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督體系，應(yīng)從規(guī)范職責(zé)權(quán)限和優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)入手，著力抓好權(quán)力的依法確認(rèn)、科學(xué)分解與合理配置，切實(shí)增強(qiáng)權(quán)

2、力運(yùn)行的規(guī)范性和廉潔性，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的目標(biāo)。一、深入推進(jìn)分崗設(shè)權(quán)依法確認(rèn)部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)權(quán)限，科學(xué)分解和合理配置權(quán)力與責(zé)任，形成領(lǐng)導(dǎo)班子成員內(nèi)部相互制約和監(jiān)督的權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)，是構(gòu)建權(quán)力制約監(jiān)督體系的重要基礎(chǔ)。黨的十六大報(bào)告早就提出，要建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》進(jìn)一步指出，必須規(guī)范各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，推行部門(mén)權(quán)

3、力清單制度，科學(xué)配置黨政部門(mén)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)。因此，實(shí)現(xiàn)對(duì)重要權(quán)力的制約和監(jiān)督，應(yīng)遵循分崗設(shè)權(quán)的思路，圍繞“一項(xiàng)重要權(quán)力分別由幾個(gè)副職來(lái)實(shí)施”，進(jìn)一步加大領(lǐng)導(dǎo)班子成員權(quán)力分解的力度。一是堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范分權(quán)。應(yīng)進(jìn)一步完善權(quán)力分解規(guī)則，根據(jù)部門(mén)和點(diǎn)的均等性。權(quán)力運(yùn)行是由若干個(gè)權(quán)力節(jié)點(diǎn)構(gòu)成的，相鄰的兩個(gè)權(quán)力節(jié)點(diǎn)對(duì)應(yīng)著一項(xiàng)權(quán)力。兩個(gè)權(quán)力節(jié)點(diǎn)之間距離的大小，決定著對(duì)應(yīng)權(quán)力的大小及對(duì)權(quán)力的制衡程度。因此，在選擇權(quán)力配置節(jié)點(diǎn)

4、上，應(yīng)注意增強(qiáng)各項(xiàng)權(quán)力的均等性，既不能使某項(xiàng)權(quán)力過(guò)大過(guò)強(qiáng)，也不能使某項(xiàng)權(quán)力過(guò)小過(guò)弱。相應(yīng)地，在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置上，也應(yīng)注意各個(gè)機(jī)構(gòu)之間職能作用的平等性，以便于相互制衡。二是強(qiáng)化各項(xiàng)權(quán)力之間的制約性。應(yīng)按照“一項(xiàng)重要權(quán)力由幾個(gè)不同部門(mén)來(lái)實(shí)施”的原則，對(duì)重要權(quán)力進(jìn)行科學(xué)分解，分別授予不同部門(mén)和崗位，實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能相分離，并盡量壓縮和規(guī)范各項(xiàng)權(quán)力的自由裁量空間，把權(quán)力制約的措施融入分段配置的全過(guò)程，使各項(xiàng)權(quán)力成為相互制約的鏈條應(yīng)注意使計(jì)

5、劃與執(zhí)行、審查與批準(zhǔn)、定事與辦事、承辦與監(jiān)督等權(quán)力相對(duì)分離，防止重大事項(xiàng)由個(gè)人說(shuō)了算。如，積極推進(jìn)“管審分離”，對(duì)權(quán)力過(guò)于集中的重點(diǎn)崗位職權(quán)進(jìn)行重新劃分，將一個(gè)崗位的多項(xiàng)權(quán)力分解到幾個(gè)崗位，將一項(xiàng)權(quán)力的幾個(gè)環(huán)節(jié)由多人經(jīng)辦。探索對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用分離對(duì)公共資源交易實(shí)行主管、辦理、評(píng)審、監(jiān)督分離對(duì)行政處罰、強(qiáng)制事項(xiàng)實(shí)行調(diào)查、決定和執(zhí)行分離對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)行評(píng)審、決定和績(jī)效評(píng)估分離對(duì)專家評(píng)審事項(xiàng)實(shí)行審裁分離及對(duì)專家管用分