王才亮 拆遷時(shí)代的終結(jié)征收時(shí)代的開(kāi)始

1、王才亮拆遷時(shí)代的終結(jié)征收時(shí)代的開(kāi)始不久前的“挖樓”事件在全國(guó)引起極大轟動(dòng)。資料圖片拆遷一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)之一。1月21日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署國(guó)務(wù)院590號(hào)令，公布《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》自公布之日起施行，2001年6月13日國(guó)務(wù)院公布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。自2007年首次審議以來(lái)，這部條例的修改與制定，始終牽動(dòng)著億萬(wàn)群眾的目光。1月24日，本報(bào)記者專程采訪了拆遷方面的法律專家王才亮教授，他是這部行政法規(guī)從起草到

2、出臺(tái)的全程參與者之一。這次專訪，王才亮并沒(méi)有對(duì)新的“拆遷條例”做更多解釋，更多的話題則側(cè)重在總結(jié)和反思上。拆遷時(shí)代前后整整拆遷時(shí)代前后整整2020年時(shí)代商報(bào)：您一直參與新條例的制定，在您得知這個(gè)政策終于出臺(tái)的那一刻，您是什么心情？王才亮：《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的施行和《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的廢止，其意義是標(biāo)志著拆遷時(shí)代的終了與征收時(shí)代的開(kāi)始。從1991年3月22日國(guó)務(wù)院78號(hào)令公布《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)的拆遷時(shí)代

3、，到2001年國(guó)務(wù)院305號(hào)令公布修改后的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》進(jìn)入拆遷擾民時(shí)代，再到2007年《物權(quán)法》實(shí)施而開(kāi)始的后拆遷時(shí)代，最后到2011年國(guó)務(wù)院590號(hào)令公布《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，拆遷時(shí)代前后整20年。時(shí)代商報(bào)：就三個(gè)條例的內(nèi)容而言，他們的差別又在何處？拆遷時(shí)代的終了與征收時(shí)代的開(kāi)始意義又何在？王才亮：我只說(shuō)我們?cè)趦纱握髑笠庖?jiàn)中提出的意見(jiàn)得到了部分采納的最重要的內(nèi)容，即第八條中“為了保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)

4、發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定”中的一個(gè)詞“確需”。何為“確需”？確需就是僅有公共利益和法律規(guī)定的程序和權(quán)限，不可以征收公民的房屋，還需有第三個(gè)條件，即符合行政法中的比例原則。我們?cè)凇恫粍?dòng)產(chǎn)征收征用法》（立法建議稿）中為不動(dòng)產(chǎn)征收設(shè)立了第三個(gè)條件就是“且無(wú)其他方法替代”?！按_需”與“且無(wú)其他方法替代”意思相近，是行政法中比例原則的體現(xiàn)，但我認(rèn)為“且無(wú)其他方法替代”比“確需”更嚴(yán)格

5、一些。說(shuō)到此，我感到有必要介紹行政法中的比例原則。說(shuō)到此，我感到有必要介紹行政法中的比例原則。比例原則意指行政主體實(shí)施行政行為應(yīng)當(dāng)兼顧行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)行政相對(duì)人的權(quán)益，如果行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可能對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)益造成不利影響，則這種不利影響應(yīng)被限制在盡可能小的范圍和限度之內(nèi)，二者應(yīng)當(dāng)處于適當(dāng)?shù)谋壤?。關(guān)地方政府不作為或亂作為造成了矛盾激化。一些執(zhí)法者不能與人為善，沒(méi)有化解矛盾的責(zé)任感的結(jié)果是弱勢(shì)群體求助無(wú)門而矛盾激化。時(shí)代商報(bào)：您認(rèn)為這部

6、法規(guī)的實(shí)施對(duì)化解社會(huì)矛盾起到怎樣的作用？王才亮：需要我們高度重視的是：2010年拆遷引發(fā)的矛盾激化已經(jīng)導(dǎo)致個(gè)別地方出現(xiàn)基層組織維穩(wěn)行為黑社會(huì)化、民眾維權(quán)行為恐怖化的現(xiàn)象。除了被媒體披露的北京“安元鼎”截訪事件外，各地雇傭社會(huì)閑散人員截訪和限制被拆遷人或其他人員上訪事件時(shí)有發(fā)生。而被拆遷人的維權(quán)行為也有組織化和恐怖化的傾向，我們則無(wú)法簡(jiǎn)單地指責(zé)被拆遷人行為違法。2008年，本溪張劍是在拆遷公司人員將其按在炕頭危及其和家人安全才拔刀自衛(wèi)。2

7、009年，宿遷的王馬玲則是不堪拆遷公司人員騷擾而拔刀上樓格斗，行為比張劍要主動(dòng)一點(diǎn)。然而到了2010年，先是有撫順的楊義刺殺了指揮拆遷的王廣良，后是鄭州的劉大孬和武漢的龔澤林都是駕駛車輛沖向拆遷隊(duì)伍。這些問(wèn)題與甕安、隴南事件相比，民眾由怨氣而奮起的動(dòng)作更有針對(duì)性，更引起社會(huì)對(duì)這類行為的同情，網(wǎng)上民眾對(duì)此是喊好聲遠(yuǎn)遠(yuǎn)壓倒批評(píng)的聲音。我們認(rèn)為，無(wú)論是基層組織維穩(wěn)行為黑社會(huì)化還是民眾維權(quán)行為恐怖化雖然在初期只是局部發(fā)生，如不加重視，一旦蔓延，

8、其對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定威脅甚大。拆遷立法上的亮與暗拆遷立法上的亮與暗時(shí)代商報(bào)：能否談一談2010年拆遷在立法上的亮點(diǎn)？王才亮：2010年，拆遷制度改革和立法及政策調(diào)整有一些亮點(diǎn)。例如：5月15日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》（以下簡(jiǎn)稱《緊急通知》），重拳出擊遏制農(nóng)村土地征用和城鎮(zhèn)房屋拆遷。《緊急通知》明確，對(duì)因工作不力引發(fā)征地拆遷惡性事件、大規(guī)模群體性上訪事件，以及存在官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的，要

9、追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，要依法嚴(yán)厲追究刑事責(zé)任。6月13日，國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史主持召開(kāi)第15次部長(zhǎng)辦公會(huì)，審議并原則通過(guò)《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步做好征地管理工作，需要在用地預(yù)審中足額落實(shí)征地補(bǔ)償費(fèi)，探索和完善征地補(bǔ)償款預(yù)存制度，將征地補(bǔ)償費(fèi)直接支付給農(nóng)民個(gè)人，落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用。2010年1月29日和12月15日，國(guó)務(wù)院法制辦公室兩次公開(kāi)征求對(duì)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)

10、償條例（草案）》意見(jiàn)和建議，引起了社會(huì)的廣大關(guān)注。國(guó)務(wù)院2010年10月10日作出了《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，規(guī)定了提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力。其中，規(guī)范行政決策程序、完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的規(guī)定對(duì)規(guī)范政府的拆遷活動(dòng)有著直接的影響。然而，由于上述活動(dòng)民主和公開(kāi)性不夠，使得拆遷制度改革和立法與社會(huì)期盼有重大差距，實(shí)際效果也不理想。尤其是《物權(quán)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的實(shí)施并沒(méi)有對(duì)拆