協(xié)同治理視閾下非公企業(yè)“用工荒”破解之道研究.pdf

1、改革開放以來，農村剩余勞動力逐漸轉移于城市，并成為城市社會乃至市場經濟發(fā)展的主要力量。然而，進入新世紀后，這一主要力量似乎越來越不能滿足社會的需求?！坝霉せ摹边@一突如其來的經濟社會現象，也逐漸成為學術界研究的焦點，并受到政府和社會的廣泛關注和高度重視。在充分吸收已有研究成果和系統(tǒng)調研的基礎上，本文主要借鑒政治學、社會學等學科的相關理論，以協(xié)同治理為觀察視角，對非公企業(yè)用工短缺的形成演變、制度成因及主要特征進行實證分析，并在此基礎上形成對

2、“用工荒”的總體認識，進而借此透視用工制度創(chuàng)新與公共服務型政府建設之間的內在關系及路徑選擇。
　　在簡述“民工潮”演進歷程的基礎上，本文首先著重分析了“用工荒”的形成演變及主要特征，認為近十年來愈演愈烈的“用工荒”，與“民工潮”一樣，是城鄉(xiāng)二元經濟的產物，是一個全國性和周期性現象，而非限于局部地區(qū)和少數行業(yè)的現象。此外，“用工荒”凸顯的是中國勞工結構性短缺，而非總量性不足;反映的不僅僅是技術工人的短缺，更是普通工人的短缺。

3、　　究其原因，本文認為“用工荒”主要緣于政府提供的公共服務不足，尤其是中國現行公共品供給制度存在嚴重缺陷，主要表現在教育、醫(yī)療、信息等公共品供給城鄉(xiāng)失衡、生產與供給來源渠道狹窄、供給模式過于單一等方面。由此可見，從“民工潮”到“用工荒”，表面顯示的是中國農村剩余勞動力流動軌跡的反向，深入反映的卻是中國經濟社會結構和政府治理模式的變革路徑及存在的問題。
　　因此，本文認為在借鑒域外應對“用工荒”主要經驗的同時，中國破解“用工荒”的關

4、鍵在于構建“協(xié)同治理”的模式，即徹底打破政府對公共品供給的壟斷，構建起多元多中心的公共品供給模式，以推動公共領域利益相關方共同參與生產和提供公共品。惟有如此，才能真正滿足農民工群體的合理需求和切實保障他們的合法權益。這進一步要求政府在加強公共管理職能和提升公共服務能力的同時，還應加快社會組織的培育和發(fā)展，并充分發(fā)揮它們的作用，進而創(chuàng)新公共管理范式。由此可見，破解“用工荒”的過程，既是勞工市場制度重構的過程，也是政府深化職能改革的過程，還