霧霾天氣協(xié)同治理的策略研究.pdf

1、自2012年秋季以來，霧霾天氣頻繁發(fā)生于我國多個城市地區(qū)，受到了社會大眾的廣泛關(guān)注，“霧霾”與“PM2.5”這兩個名詞也被越來越多的社會大眾所熟知。霧霾的頻發(fā)有著氣候方面的原因，但更多的是人為因素所造成，工業(yè)污染物的排放、汽車尾氣的排放以及不合理的能源使用結(jié)構(gòu)都是造成我國許多地區(qū)嚴重霧霾現(xiàn)狀的重要原因，從根本上來講霧霾的頻發(fā)應(yīng)歸咎于我國一直以來的粗放型發(fā)展模式以及對環(huán)境“先污染，后治理”的環(huán)境理念。霧霾天氣對公眾的健康有著極大的危害，也

2、給公眾的生活產(chǎn)生嚴重的影響。同時霧霾天氣的頻發(fā)不符合可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展以及建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的要求，因此對霧霾天氣的治理刻不容緩。由于霧霾在空間上具有流動性，因此涉及的區(qū)域范圍比較大，而且霧霾形成的人為因素眾多，涉及到多個社會主體（政府、社會公眾、企業(yè)），因此要較好地解決霧霾天氣問題單靠單個地區(qū)和某個社會主體的力量是無法實現(xiàn)的，必須要多個地區(qū)聯(lián)合起來，對霧霾天氣聯(lián)防聯(lián)控，協(xié)同治理，同時區(qū)域內(nèi)地方政府要讓社會公眾、企業(yè)共同參與到霧霾

3、天氣治理的工作中，只有這樣霧霾治理才能取得較好的成效。在我國當(dāng)前地方主義嚴重、眾多利益關(guān)系交叉以及資源分散的背景下，各區(qū)域各主體之間的相互協(xié)同是未來我國進行霧霾治理工作的有效途徑和必然趨勢。
　　為了解決當(dāng)前我國的霧霾天氣問題，實現(xiàn)綠色發(fā)展和建設(shè)生態(tài)文明，本文對霧霾天氣的協(xié)同治理問題展開了研究。首先本文對霧霾天氣協(xié)同治理的相關(guān)概念進行了定義，并且介紹了組織間網(wǎng)絡(luò)理論、協(xié)同治理理論等相關(guān)理論，為本文奠定了理論基礎(chǔ);然后對霧霾天氣的特

4、性進行了介紹，包括霧霾的成因、霧霾天氣的空間分布以及霧霾天氣的危害，在對霧霾天氣有一個全面的認識之后，對我國的霧霾天氣協(xié)同治理的現(xiàn)狀從北方和南方兩大區(qū)域分別進行了分析，接著深入研究目前我國霧霾天氣協(xié)同治理所存在的困境，為后面的研究指明了方向。其次，對霧霾天氣協(xié)同治理的影響因素進行了實證研究，通過扎根理論和文獻分析法從主體因素、客體因素和外部環(huán)境因素三大范疇構(gòu)建了影響因素的理論模型，采用實地調(diào)研的方法向北京、天津和河北三地的相關(guān)人員發(fā)放問

5、卷和訪談獲取本文研究的資料數(shù)據(jù);接著基于結(jié)構(gòu)方程模型對霧霾天氣協(xié)同治理的影響因素進行了探索性因子分析和驗證性因子分析，得出各個因素對霧霾天氣協(xié)同治理的影響的重要程度。再次，對霧霾天氣協(xié)同治理的動力機制、權(quán)力機制以及利益平衡機制進行了研究，動力機制研究霧霾協(xié)同治理的動力和阻力的來源分別是什么，權(quán)力機制研究霧霾協(xié)同治理中權(quán)力如何運行和設(shè)計，利益平衡機制研究協(xié)同治理中的利益如何平衡與補償，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建霧霾天氣協(xié)同治理機制的整體框架。最后，根

6、據(jù)以上三部分的研究結(jié)果，并且在總結(jié)國外霧霾天氣協(xié)同治理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，分別從中央和地方政府層面、同級地方政府層面、公眾與政府層面和企業(yè)與政府間層面提出相應(yīng)的霧霾天氣協(xié)同治理的對策建議。
　　總的來看，本文通過采用文獻分析法、實證調(diào)研法、因子分析法與結(jié)構(gòu)方程模型等研究方法對霧霾天氣協(xié)同治理進行研究，得出以下幾點結(jié)論:
　　第一，協(xié)同治理霧霾天氣是解決霧霾污染的必然趨勢。當(dāng)社會經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，人們關(guān)注的重點就將從經(jīng)濟轉(zhuǎn)為生態(tài)環(huán)

7、境，對高質(zhì)量生活環(huán)境的需求增加。然而，我國嚴重的霧霾天氣已成為公眾追求高質(zhì)量生活環(huán)境的一大障礙。盡管我國當(dāng)下對霧霾天氣的治理有些成效，但霧霾成因復(fù)雜，具有易于聚集等特性，若想在霧霾治理方面取得更大的進展則需突破現(xiàn)有困境。協(xié)同治理方式不僅能滿足公眾的需求與欲望，實現(xiàn)公眾對高質(zhì)量生活環(huán)境的需求，還能對各主體的權(quán)益關(guān)系進行協(xié)調(diào)，保障霧霾治理的有效實施。因此，霧霾天氣的協(xié)同治理是公民生活的需要，也是社會發(fā)展的必然要求。
　　第二，通過向京

8、津冀三地的相關(guān)人員發(fā)放調(diào)查問卷，基于扎根理論從主體因素、客體因素和外部環(huán)境因素這三個方面構(gòu)建了區(qū)域霧霾協(xié)同治理的影響因素理論模型，包括合作能力、信任度、治理理念、預(yù)期收益、資源依賴度、市場成熟度、治理復(fù)雜度、上級政府支持和公民環(huán)保意識等九個影響因素。同時，通過探索性因素分析法對影響區(qū)域霧霾協(xié)同治理的因素進行了初步驗證。其次，進一步對其9個影響因素通過各自平均合成14個可測指標(biāo)進行驗證，結(jié)果表明，在這些影響因素中，上級政府支持、治理復(fù)雜度

9、、合作能力、期望收益、資源依賴度、公民環(huán)保意識對北京、天津、河北省三地區(qū)的霧霾協(xié)同治理具有顯著重要性，這些因素對霧霾天氣協(xié)同治理產(chǎn)生較大的影響作用。
　　第三，通過深入分析我國霧霾天氣協(xié)同治理的三個運行機制，證實了我國霧霾天氣協(xié)同治理的動力來源于預(yù)期收益等內(nèi)部動力、公民環(huán)保意識提升等外部動力和上級政府支持等支撐力的綜合作用;對協(xié)同治理的權(quán)力以及權(quán)力結(jié)構(gòu)類型進行了分析，并指出了我國霧霾天氣協(xié)同治理的權(quán)力制度設(shè)計、權(quán)力運行機制都要與我

10、國當(dāng)前的環(huán)境和條件相匹配，在此基礎(chǔ)上設(shè)計了霧霾天氣協(xié)同治理的雙軌道權(quán)力運行機制。同時，從政策理論基礎(chǔ)出發(fā)，論證了卡爾多-?？怂垢倪M模型更具可行性，并以公共價值為導(dǎo)向設(shè)計了三個利益平衡原則，在此基礎(chǔ)上提出了霧霾天氣協(xié)同治理的利益平衡機制。最后通過分析三大機制的關(guān)系，構(gòu)建出霧霾天氣協(xié)同治理機制的整體框架，為霧霾天氣協(xié)同治理提供機制保障。
　　第四，借鑒國外治霾工作的經(jīng)驗措施來豐富和完善我國霧霾天氣協(xié)同治理的理論和實踐，從中央和地方政府