協(xié)同理論視角下的地方政府霧霾治理機(jī)制研究.pdf

1、隨著當(dāng)前我國社會進(jìn)入“新常態(tài)”局面以來，社會井然有序，儼然重回正軌。新政治觀、新經(jīng)濟(jì)觀、新環(huán)境觀得以重塑，不斷刺激著我國公民意識的覺醒。然而，自2013年以來，霧霾污染大規(guī)模的頻發(fā)已撼動我國社會之常態(tài)，牽引國人之神經(jīng)。突然出現(xiàn)的問題倒逼我國政府思索霧霾治理之策，在社會發(fā)展中，如何協(xié)同經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境三者之間的關(guān)系成為當(dāng)前我國政府面臨的重大課題。
　　眾所周知，地方政府是當(dāng)前我國地方治理的主體，承擔(dān)著地方公共事務(wù)治理主導(dǎo)者的角色。因

2、此，當(dāng)前我國霧霾問題久治難見成效之困境，與地方政府的治理行為不無關(guān)系。就霧霾治理的特征而言，霧霾治理是一個跨區(qū)域、大范圍的復(fù)雜工程，僅靠政府一己之力無法有效根除問題，在聲勢浩蕩的霧霾污染面前，地方政府的治理嘗試路徑如同杯水車薪。因此，需調(diào)動多方力量投入這場霧霾治理的戰(zhàn)役，并尋求多元力量的整合，方為有效治理之道。那么，在引入多元治理力量后，如何協(xié)同各多元治理主體間的關(guān)系，促進(jìn)主體在一個穩(wěn)定的軌道中有序運行，便成了解決問題的關(guān)鍵。居于此分析

3、發(fā)現(xiàn)，引入?yún)f(xié)同理論可以有效的解決各多元主體間的關(guān)系問題，而且，協(xié)同理論與霧霾治理有高度的契合性因此，嘗試運用協(xié)同理論解決地方政府霧霾治理問題具有重要的現(xiàn)實意義。二者具體相關(guān)度分別可從價值內(nèi)涵、意識形態(tài)和概念內(nèi)涵三方面加以解讀：在價值內(nèi)涵方面，協(xié)同理論注重整體與部分的關(guān)聯(lián)度，多個部分構(gòu)成整體，整體彰顯部分功能的特性，其體現(xiàn)的是一種“協(xié)同形成結(jié)構(gòu)，競爭促進(jìn)發(fā)展”的價值取向，與霧霾治理中各多元主體相互競爭、協(xié)同發(fā)展之理念相吻合；在意識形態(tài)方面

4、，二者均為居于我國具體國情下運作之形態(tài)；協(xié)同理論以形成自組織為其工具手段，在霧霾治理中，也需要在各治理主體間形成相互默契的某種規(guī)則方可推進(jìn)霧霾問題的解決；在概念內(nèi)涵方面，霧霾治理的隨機(jī)性、復(fù)雜性和動態(tài)開放性的特征，正好體現(xiàn)了協(xié)同理論中隨機(jī)性、復(fù)雜性、非平衡性和非穩(wěn)定性的系統(tǒng)特點。因此，如何運用協(xié)同理論構(gòu)建地方政府霧霾治理機(jī)制是本文的研究方向。
　　本文旨在嘗試將協(xié)同理論運用于指導(dǎo)霧霾治理實踐，在介紹協(xié)同理論基本概念內(nèi)涵的前提下，詳

5、細(xì)闡述了地方政府霧霾治理的現(xiàn)狀，并深入指出地方政府在霧霾治理中往往容易陷入四種困境：一是即治理功能的碎片化，即政府職能條塊分割，功能難以整合；二是治理途徑的無序化，即無法提供一個公民參與霧霾治理的有序途徑；三是治理意識的規(guī)避化，即存在盲目追求政績，規(guī)避問題之意識；四是治理效能的離散化，即治理形式分散單一，缺乏組織化，治理效能難以聚合。并在此基礎(chǔ)上對產(chǎn)生問題的原因進(jìn)行了剖析。繼而，依據(jù)問題的相關(guān)性分析了協(xié)同理論與霧霾治理二者之間的契合性，