廣州市市本級(jí)部門預(yù)算改革研究.pdf

1、建立與完善公共財(cái)政體制是我國(guó)公共部門特別是政府部門改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。自上世紀(jì)90年代末以來(lái),我國(guó)開(kāi)始了新一輪財(cái)政改革,改革的重心從收入管理轉(zhuǎn)移到了支出管理,而部門預(yù)算改革可認(rèn)為是此次財(cái)政改革的核心。我國(guó)首先在中央本級(jí)試編部門預(yù)算,各地方政府也根據(jù)本地區(qū)的條件,先后開(kāi)展了部門預(yù)算改革工作。
　　 本文以廣州市市本級(jí)部門預(yù)算改革情況為研究對(duì)象,文章首先闡述了自2000年以來(lái)廣州市部門預(yù)算改革的目標(biāo)、改革的進(jìn)展情況、改革的特點(diǎn)以及所

2、取得的成效?；谡J(rèn)為建立以“控制為取向”的現(xiàn)代公共預(yù)算體制應(yīng)是中國(guó)預(yù)算改革重點(diǎn),本文從現(xiàn)代公共預(yù)算體制預(yù)算原則出發(fā),指出了廣州市部門預(yù)算在預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)中在全面可靠性、一致性、年度性、嚴(yán)格性、公開(kāi)性等方面存在預(yù)算編制不全面、預(yù)算編審缺乏一致性、預(yù)算執(zhí)行缺乏年度性、預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格、預(yù)算公開(kāi)有待加強(qiáng)等主要問(wèn)題,并試圖對(duì)存在的主要問(wèn)題產(chǎn)生及存在的原因進(jìn)行分析探討。文章最后有針對(duì)性地從進(jìn)一步理順部門間財(cái)政關(guān)系、完善法規(guī)建設(shè)及政策過(guò)程等方

3、面,提出改進(jìn)廣州市部門預(yù)算編制與執(zhí)行的具體措施和對(duì)策。
　　 綜觀廣州市近十年的部門預(yù)算改革情況可以看到:廣州市市本級(jí)部門預(yù)算在預(yù)算編制時(shí)間、細(xì)化程度、編制內(nèi)容及管理機(jī)制、逐步增強(qiáng)預(yù)算透明度等管理方面取得較大的進(jìn)步,但至目前為止,改革卻仍局限在預(yù)算編制形式、程序、內(nèi)容等淺層次范圍,在規(guī)范部門預(yù)算編制方法、理順部門間財(cái)政關(guān)系、完善與部門預(yù)算改革相配套的預(yù)算法規(guī)、清理影響部門預(yù)算實(shí)施的法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定、加強(qiáng)對(duì)預(yù)算審查監(jiān)督等深層次問(wèn)

4、題上并未進(jìn)行實(shí)質(zhì)變革,現(xiàn)階段部門預(yù)算改革實(shí)際上并未對(duì)傳統(tǒng)預(yù)算的決策模式進(jìn)行根本性的改變,而是希望通過(guò)技術(shù)手段和管理方式上的改革從而集中預(yù)算決策權(quán),進(jìn)而提高預(yù)算的控制力,企圖消除預(yù)算管理權(quán)弱化的問(wèn)題。
　　 推進(jìn)部門預(yù)算改革是建設(shè)我國(guó)公共財(cái)政的必由之路,在實(shí)踐的基礎(chǔ)上,對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié),深入分析探求桎梏所在,進(jìn)而推動(dòng)部門預(yù)算改革的進(jìn)一步深入,我們希望能完善部門預(yù)算管理模式從而加強(qiáng)廣州市政府乃至我國(guó)各級(jí)政府公共管理能力。