京津冀區(qū)域人才特區(qū)建設的現實困境與路徑選擇

1、京津冀區(qū)域人才特區(qū)建設的現實困境與路徑選擇摘要：京津冀區(qū)域人才特區(qū)建設對于該區(qū)域經濟發(fā)展有重要的推動作用。但由于京津冀區(qū)域人才特區(qū)建設和發(fā)展理念相對滯后、區(qū)域間同質化競爭嚴重以及相關人才保障體制不健全等因素的影響，人才特區(qū)建設進展緩慢。因此，需要從理念重構、制度完善、載體建設以及環(huán)境優(yōu)化等四個方面推動京津冀區(qū)域人才特區(qū)的建設與發(fā)展，實現京津冀區(qū)域人才特區(qū)的科學配置和效用最大化。關鍵詞：京津冀；人才特區(qū)；現實困境；路徑選擇中圖分類號：C9

2、34文獻標識碼：A文章編號：10033890（2015）05001504人才試驗區(qū)是我國人才工作的重大創(chuàng)新，2010年6月頒布的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020）》明確提出鼓勵地方和行業(yè)結合自身實際建立與國際人才管理接軌的人才試驗區(qū)，隨后出臺的十二五規(guī)劃也將人才創(chuàng)新管理和服務作為今后五年的重要建設工程。人才特區(qū)是地方政府在建設人才試驗區(qū)過程中的有益探索和成功實踐，隨著我國各地區(qū)人才特區(qū)的相繼建立，如何借鑒長三角、珠三角區(qū)

3、域人才特區(qū)的成功建設經驗，對于加快京津冀地區(qū)的人才特區(qū)建設有重要的推動作用。一、人才特區(qū)的概念及特點（一）人才特區(qū)的內涵界定人才特區(qū)概念源起于經濟特區(qū)，由樊作禮在2000年首次提出并使用（二）人才特區(qū)的特點我國地方和區(qū)域人才特區(qū)的建設方興未艾，從目前我國人才特區(qū)的建設實踐情況來看，主要呈現出三個特點：1.建設模式的螺旋性。三螺旋理論是由美國管理學家埃茨科威茨提出的，其理論重點是在政府、高校以及企業(yè)三方的相互作用下實現區(qū)域創(chuàng)新的發(fā)展。而我

4、國人才特區(qū)的建設呈現出三螺旋性的特點：首先，人才特區(qū)建設的市場主導性。市場在資源和要素的配置過程中起著決定性的作用，人才資源也不例外，因此，區(qū)域人才特區(qū)的建設需要以市場為主導，充分發(fā)揮市場的資源配置和優(yōu)化作用。其次，政府的引導性和支撐性。政府作為市場失靈的有效補充，對于人才特區(qū)建設的規(guī)范和調控作用顯而易見，因此，在區(qū)域人才特區(qū)的建設過程中要充分考慮地方政府的規(guī)范和引導作用。此外，區(qū)域人才特區(qū)的建設數量和質量與地方政府的經濟發(fā)展水平成正相

5、關關系，這也就導致了我國人才特區(qū)建設區(qū)域失衡。最后，區(qū)域高校的基礎性和輔助性。高校是人才培養(yǎng)和集聚的搖籃，區(qū)域人才特區(qū)的建設要以區(qū)域高校為基礎和支撐，在注重區(qū)域內人才選拔和培養(yǎng)的前提下，加大區(qū)域人才引進和整合力度。2.建設內容的特定性。人才特區(qū)的建設內容特定性主要體現在兩個層面：一方面，物理空間的特定性。人才特區(qū)的建設必須有特定的物理邊界，各項優(yōu)惠政策、制度以及法規(guī)等在此物理邊界范圍內合法有效，而且人才特區(qū)的建設需要以特定的機構和組織為