尋找“最基層”：民族村寨村民自治研究.pdf

1、本文主要以國家與社會關(guān)系理論為出發(fā)點，以國家政權(quán)如何與民族問題突出的農(nóng)村地區(qū)群眾進行和諧互動為視角，通過對貴州省黔東南苗族侗族自治州石龍寨村實施“村民小組管理委員會”（以下簡稱組管委）的新型村莊治理模式進行田野調(diào)查，觀察當前國家、社會、民族三方力量在中國基層民主政治的基本單位——自然村中的互動過程，并運用社會學、政治學、行政學、民族學、法社會學等學科知識對這一創(chuàng)新的村莊管理方式進行剖析，發(fā)掘這一鄉(xiāng)村民主政治運動過程所產(chǎn)生的各種社會效果，

2、以及這些社會效果的深層成因，進而探討中國基層民主政治建設(shè)中我國的民族區(qū)域自治制度和村民自治制度這兩個政治制度如何結(jié)合起來，為中國社會民族問題最集中的基層——農(nóng)村地區(qū)提供民主政治生活的制度平臺，以實現(xiàn)國家政權(quán)與社會發(fā)展的和諧互動良性循環(huán)。
　　在近現(xiàn)代西方國家與社會關(guān)系理論中，完善的基層民主制度，一直以來都被認為是國家政權(quán)強大的根源和象征，也是國家政權(quán)在社會生活中基本的“活動疆域”。從國家誕生于社會中的那一刻起，就不遺余力地進行著更

3、好的社會控制的嘗試。國家與社會的二元對立，形成了國家與社會各自的管理“疆域”，兩者的“疆域”之爭貫穿了自有國家以來整個人類社會的歷史，中國也不例外。我國現(xiàn)有的國家基層民主制度之一——村民委員會制度擔負起了國家政權(quán)在地域最廣闊、人口最眾多的農(nóng)村地區(qū)進行管理“疆域”之爭的重任。
　　在農(nóng)村地區(qū)，中國共產(chǎn)黨改變了兩千年來的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生活，使農(nóng)民真正擁有了土地，其在農(nóng)村的政治號召力和影響力是不可替代的。黨組織在農(nóng)村已經(jīng)掌握了農(nóng)村政治生活

4、的話語權(quán)，但政治話語權(quán)并不能使黨組織當然地擔當起農(nóng)村公共事務(wù)管理者的角色，國家政權(quán)才是農(nóng)村公共事務(wù)管理的主角。中國共產(chǎn)黨運用自己的政治影響力大力推進社會主義國家政權(quán)建設(shè)，使國家政權(quán)滲透到農(nóng)村基層;農(nóng)民們則會以長期的農(nóng)村經(jīng)濟生活和社會生活中所形成的“地方性知識”對待國家政權(quán)走進村里的行為，而且在國家政權(quán)與社會互動的過程中，村民們會不自覺地運用這些“地方性知識”。這些“地方性知識”在具備強烈的地域性的同時，還在社會屬性中凸顯出民族特征。在少

5、數(shù)民族聚居的村莊，政權(quán)、社會、民族這三方擁有不同政治訴求的政治力量交織在一起，形成了當?shù)卦邳h領(lǐng)導下的村民委員會進行公共管理活動的主旋律。
　　本文關(guān)注在新農(nóng)村建設(shè)的語境下，在貴州省黔東南苗族侗族自治州石龍寨村進行的一場“自然村開展自治”的村民委員會制度改革。筆者認為用“尋找‘最基層’”這一詞匯最能詮釋這場改革中各方的動機。村委會由行政村管理向自然村管理下移的嘗試，無疑會掀起這各方政治力量之間新一輪的博弈和妥協(xié)，無論哪一位政府官員，

6、對這場改變村委會基本形式的改革都會慎之又慎。而耐人尋味的是，這場改革的推動者選擇了一個民族特點突出、民族傳統(tǒng)氣息厚重的少數(shù)民族自然村進行試點。這是一個社會傳統(tǒng)力量空前強大的地方，在這樣的地方建立新型的管理模式能夠得到怎樣的結(jié)果呢？是意料之中的失敗，還是意想不到的成功？
　　本文共分四個部分，在對這個試點村寨進行解剖麻雀式的田野調(diào)查的基礎(chǔ)上，試圖揭示在少數(shù)民族地區(qū)，基層農(nóng)村治理中政府與社會共同推動“尋找最基層”現(xiàn)象背后的深層原因:<

7、br>　　第一部分為理論篇，共三章。該部分分別對村民自治制度與民族區(qū)域自治制度的產(chǎn)生和發(fā)展進行了回顧，并提出了兩者在空間上的交集——自然村。
　　第二部分為調(diào)查篇，共兩章。該部分描述了筆者在石龍寨村進行田野調(diào)查所收集到的調(diào)查材料，該材料比較清晰的說明了調(diào)查對象的基本情況和村民自治走進自然村所帶來的各種效果。
　　第三部分為分析篇，共兩章。主要是在上篇調(diào)查材料的基礎(chǔ)上，分析行政村的村民自治和自然村的村民自治在同一個民族地區(qū)產(chǎn)生

8、截然不同的社會效果的深層原因。通過分析，筆者認為，國家目前在行政村這一管理層級推行村民自治并不適合少數(shù)民族地區(qū)，民族地區(qū)群眾更希望村民自治能走進自然村，在國家與社會共同推動下，少數(shù)民族地區(qū)的村民自治出現(xiàn)了“尋找‘最基層’”現(xiàn)象。
　　第四部分為探索篇，共兩章。該部分在社會與國家關(guān)系理論的指導下，從宏觀角度探討了“尋找‘最基層’”現(xiàn)象的動力來源，對村民自治制度進行新的解讀，并提出筆者尚不成熟的建議，以使村民自治制度具有更高的制度包容