尋找“最基層”：民族村寨村民自治研究.pdf

1、本文主要以國(guó)家與社會(huì)關(guān)系理論為出發(fā)點(diǎn)，以國(guó)家政權(quán)如何與民族問(wèn)題突出的農(nóng)村地區(qū)群眾進(jìn)行和諧互動(dòng)為視角，通過(guò)對(duì)貴州省黔東南苗族侗族自治州石龍寨村實(shí)施“村民小組管理委員會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱組管委）的新型村莊治理模式進(jìn)行田野調(diào)查，觀察當(dāng)前國(guó)家、社會(huì)、民族三方力量在中國(guó)基層民主政治的基本單位——自然村中的互動(dòng)過(guò)程，并運(yùn)用社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、行政學(xué)、民族學(xué)、法社會(huì)學(xué)等學(xué)科知識(shí)對(duì)這一創(chuàng)新的村莊管理方式進(jìn)行剖析，發(fā)掘這一鄉(xiāng)村民主政治運(yùn)動(dòng)過(guò)程所產(chǎn)生的各種社會(huì)效果，

2、以及這些社會(huì)效果的深層成因，進(jìn)而探討中國(guó)基層民主政治建設(shè)中我國(guó)的民族區(qū)域自治制度和村民自治制度這兩個(gè)政治制度如何結(jié)合起來(lái)，為中國(guó)社會(huì)民族問(wèn)題最集中的基層——農(nóng)村地區(qū)提供民主政治生活的制度平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家政權(quán)與社會(huì)發(fā)展的和諧互動(dòng)良性循環(huán)。
　　在近現(xiàn)代西方國(guó)家與社會(huì)關(guān)系理論中，完善的基層民主制度，一直以來(lái)都被認(rèn)為是國(guó)家政權(quán)強(qiáng)大的根源和象征，也是國(guó)家政權(quán)在社會(huì)生活中基本的“活動(dòng)疆域”。從國(guó)家誕生于社會(huì)中的那一刻起，就不遺余力地進(jìn)行著更

3、好的社會(huì)控制的嘗試。國(guó)家與社會(huì)的二元對(duì)立，形成了國(guó)家與社會(huì)各自的管理“疆域”，兩者的“疆域”之爭(zhēng)貫穿了自有國(guó)家以來(lái)整個(gè)人類社會(huì)的歷史，中國(guó)也不例外。我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)家基層民主制度之一——村民委員會(huì)制度擔(dān)負(fù)起了國(guó)家政權(quán)在地域最廣闊、人口最眾多的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行管理“疆域”之爭(zhēng)的重任。
　　在農(nóng)村地區(qū)，中國(guó)共產(chǎn)黨改變了兩千年來(lái)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生活，使農(nóng)民真正擁有了土地，其在農(nóng)村的政治號(hào)召力和影響力是不可替代的。黨組織在農(nóng)村已經(jīng)掌握了農(nóng)村政治生活

4、的話語(yǔ)權(quán)，但政治話語(yǔ)權(quán)并不能使黨組織當(dāng)然地?fù)?dān)當(dāng)起農(nóng)村公共事務(wù)管理者的角色，國(guó)家政權(quán)才是農(nóng)村公共事務(wù)管理的主角。中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用自己的政治影響力大力推進(jìn)社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)建設(shè)，使國(guó)家政權(quán)滲透到農(nóng)村基層;農(nóng)民們則會(huì)以長(zhǎng)期的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活中所形成的“地方性知識(shí)”對(duì)待國(guó)家政權(quán)走進(jìn)村里的行為，而且在國(guó)家政權(quán)與社會(huì)互動(dòng)的過(guò)程中，村民們會(huì)不自覺地運(yùn)用這些“地方性知識(shí)”。這些“地方性知識(shí)”在具備強(qiáng)烈的地域性的同時(shí)，還在社會(huì)屬性中凸顯出民族特征。在少

5、數(shù)民族聚居的村莊，政權(quán)、社會(huì)、民族這三方擁有不同政治訴求的政治力量交織在一起，形成了當(dāng)?shù)卦邳h領(lǐng)導(dǎo)下的村民委員會(huì)進(jìn)行公共管理活動(dòng)的主旋律。
　　本文關(guān)注在新農(nóng)村建設(shè)的語(yǔ)境下，在貴州省黔東南苗族侗族自治州石龍寨村進(jìn)行的一場(chǎng)“自然村開展自治”的村民委員會(huì)制度改革。筆者認(rèn)為用“尋找‘最基層’”這一詞匯最能詮釋這場(chǎng)改革中各方的動(dòng)機(jī)。村委會(huì)由行政村管理向自然村管理下移的嘗試，無(wú)疑會(huì)掀起這各方政治力量之間新一輪的博弈和妥協(xié)，無(wú)論哪一位政府官員，

6、對(duì)這場(chǎng)改變村委會(huì)基本形式的改革都會(huì)慎之又慎。而耐人尋味的是，這場(chǎng)改革的推動(dòng)者選擇了一個(gè)民族特點(diǎn)突出、民族傳統(tǒng)氣息厚重的少數(shù)民族自然村進(jìn)行試點(diǎn)。這是一個(gè)社會(huì)傳統(tǒng)力量空前強(qiáng)大的地方，在這樣的地方建立新型的管理模式能夠得到怎樣的結(jié)果呢？是意料之中的失敗，還是意想不到的成功？
　　本文共分四個(gè)部分，在對(duì)這個(gè)試點(diǎn)村寨進(jìn)行解剖麻雀式的田野調(diào)查的基礎(chǔ)上，試圖揭示在少數(shù)民族地區(qū)，基層農(nóng)村治理中政府與社會(huì)共同推動(dòng)“尋找最基層”現(xiàn)象背后的深層原因:<

7、br>　　第一部分為理論篇，共三章。該部分分別對(duì)村民自治制度與民族區(qū)域自治制度的產(chǎn)生和發(fā)展進(jìn)行了回顧，并提出了兩者在空間上的交集——自然村。
　　第二部分為調(diào)查篇，共兩章。該部分描述了筆者在石龍寨村進(jìn)行田野調(diào)查所收集到的調(diào)查材料，該材料比較清晰的說(shuō)明了調(diào)查對(duì)象的基本情況和村民自治走進(jìn)自然村所帶來(lái)的各種效果。
　　第三部分為分析篇，共兩章。主要是在上篇調(diào)查材料的基礎(chǔ)上，分析行政村的村民自治和自然村的村民自治在同一個(gè)民族地區(qū)產(chǎn)生

8、截然不同的社會(huì)效果的深層原因。通過(guò)分析，筆者認(rèn)為，國(guó)家目前在行政村這一管理層級(jí)推行村民自治并不適合少數(shù)民族地區(qū)，民族地區(qū)群眾更希望村民自治能走進(jìn)自然村，在國(guó)家與社會(huì)共同推動(dòng)下，少數(shù)民族地區(qū)的村民自治出現(xiàn)了“尋找‘最基層’”現(xiàn)象。
　　第四部分為探索篇，共兩章。該部分在社會(huì)與國(guó)家關(guān)系理論的指導(dǎo)下，從宏觀角度探討了“尋找‘最基層’”現(xiàn)象的動(dòng)力來(lái)源，對(duì)村民自治制度進(jìn)行新的解讀，并提出筆者尚不成熟的建議，以使村民自治制度具有更高的制度包容