公共財(cái)政建設(shè)下提升財(cái)政透明度的研究.pdf

1、從“計(jì)劃財(cái)政”發(fā)展到“公共財(cái)政”，國(guó)家財(cái)政運(yùn)行、支出已變成為滿足全社會(huì)的公共需要，為全社會(huì)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)調(diào)有序的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境為目的，“取之于民，用之于民”的公共財(cái)政?！肮残浴本哂性絹?lái)越凸現(xiàn)的意義，為了建立更完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，更具活力、更加開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系，政府職能格局開(kāi)始由“全能型政府”向“公共服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。“公共性”的內(nèi)在特征決定了財(cái)政運(yùn)行機(jī)制必須具有“公開(kāi)性”和“透明性”，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，由此引出了保證公共財(cái)政機(jī)

2、制順利運(yùn)行的“財(cái)政透明度”問(wèn)題。它是透明度問(wèn)題在公共領(lǐng)域中的延伸，是保障公眾知情權(quán)的重要內(nèi)容，能夠有效的懲治腐敗，是提高政府的治理水平，降低代理成本的有效途徑。
　　 本著國(guó)際貨幣基金組織通過(guò)的《財(cái)政透明度良好行為守則》對(duì)于透明度的要求標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)在實(shí)踐中積極探索，已獲得了初步成效：預(yù)算準(zhǔn)確度、透明度逐年提高，預(yù)算外資金逐步規(guī)范、信息公開(kāi)范圍不斷加大，懲治腐敗和監(jiān)督工作也有所進(jìn)步。但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家和《守則》的要求相比較，其中主要指

3、標(biāo)都不符合最低標(biāo)準(zhǔn)與相應(yīng)的實(shí)施要求，存在很大差距：法制約束力和內(nèi)外監(jiān)督力沒(méi)有有效的發(fā)揮作用，國(guó)內(nèi)各省財(cái)政透明度相距過(guò)大，信息公開(kāi)程度很低。
　　 通過(guò)與發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政透明度的現(xiàn)行政策比較、總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，本著中國(guó)特色國(guó)情的前提，提出了一些增強(qiáng)我國(guó)財(cái)政透明度的現(xiàn)實(shí)性建議：進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算時(shí)間，逐步實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算，制定中期預(yù)算框架；在擴(kuò)大政府信息公開(kāi)的范圍的同時(shí)，積極擴(kuò)寬政府和公眾的交流平臺(tái)，增強(qiáng)公共的民主監(jiān)督意識(shí)；加強(qiáng)支出控制，建立全