行政處罰裁量權基準制度的實證研究 ———以食品 …

1、《政府法制研究》2011年第7期（總第227期）行政處罰裁量權基準制度的實證研究行政處罰裁量權基準制度的實證研究———以食品藥品監(jiān)管為例探索裁量治理模式以食品藥品監(jiān)管為例探索裁量治理模式●隨著行政裁量治理模式的轉型，裁量基準大量涌現(xiàn)并日益成為一種普遍的行政法現(xiàn)象和創(chuàng)新的行政自治制度●構建食品藥品行政處罰裁量權內(nèi)部約束機制：（1）《上海市食品藥品監(jiān)督管理局行政處罰裁量規(guī)則（試行）》，主要包括：基本原則、實體規(guī)則、處罰裁量情節(jié)和程序規(guī)則；（

2、2）《行政處罰裁量指南》；（3）《行政執(zhí)法案例評析與指導》局內(nèi)刊物和網(wǎng)上討論平臺●由于食品藥品行政管理的專業(yè)性、技術性不斷增強使越來越多的行政行為需要根據(jù)客觀實際情況、行政目標和自己的判斷全面靈活地運用行政處罰的手段加以處理。而其建立的裁量基準制度的功能就在于既防止過于寬泛的裁量權，也避免裁量權過于狹窄束縛了行政機關的主動性擇行為的權利或裁量的空間。1（二）行政（二）行政處罰處罰裁量裁量權的特征的特征現(xiàn)代意義上的行政裁量權是指相對于行政

3、羈束裁量權而言的。所謂行政羈束裁量權是指行政主體基于法律對行為的條件、范圍、方式等的單性規(guī)定，在一定情況下，必須作出或不作出行政行為以及如何作出的權力。其具有法定性和不可自主選擇性。2而行政裁量權是指行政主體在法律規(guī)定的范圍、幅度和原則內(nèi)，基于法律原意，進行合理判斷，自主選擇行為的條件、范圍、方式、種類、幅度、時限等，作出或不作出某種行政行為以及如何作出的權力。它具有法定性、自主選擇性、相對性等特點。3從上述表述中可以看出行政處罰裁量權

4、具有以下幾個特征：1、其行使的主體是行政機關及其執(zhí)法人員，指向的是特定的違反了法律法規(guī)的行政管理相對人。2、是經(jīng)法律法規(guī)的授權才得以存在的，行政機關行使的這種權力具有法律效力；是法律法規(guī)中所包含的立法精神和適用原則的具體化。3、其內(nèi)容是行政機關在查處違法行為時，可以根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素，自主地對法律適用、處罰種類以及罰款幅度作出的裁量。4、是行政機關單方的行政行為，無須征得行政管理相對人的同意或認可但要求行

5、政管理人在充分行使其權力的前提下必須嚴格履1.《中華人民共和國藥品管理法》第七十三條：未取得《藥品生產(chǎn)許可證》、《藥品經(jīng)營許可證》或者《醫(yī)療機構制劑許可證》生產(chǎn)藥品、經(jīng)營藥品的，依法予以取締，沒收違法生產(chǎn)、銷售的藥品和違法所得，并處違法生產(chǎn)、銷售的藥品（包括已售出的和未售出的藥品，下同）貨值金額二倍以上五倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。其中處以“貨值金額二倍以上五倍以下的罰款”即為行政機關自主選擇的裁量空間。2.馬懷德主編：