公共品供給與經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變.pdf

1、中國改革開放三十年經(jīng)濟建設取得了巨大成就，2010年我國GDP超過日本成為世界第二大經(jīng)濟體，人均GDP達到4682美元，已經(jīng)進入中等收入國家的行列。但與此同時，我國也呈現(xiàn)出“中等收入陷阱”的部分特征，主要是:城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、居民收入差距持續(xù)擴大，就業(yè)和社會保障壓力增加，教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展滯后，人口增長、經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境、自然資源的矛盾加劇，經(jīng)濟增長方式比較落后，經(jīng)濟整體素質(zhì)不高和競爭力不強等。世界上不少國家的發(fā)展進程表

2、明，在這樣的發(fā)展階段，有可能出現(xiàn)兩種發(fā)展結果:一種是搞得好，經(jīng)濟社會繼續(xù)向前發(fā)展，順利實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化;另一種是搞得不好，往往出現(xiàn)貧富懸殊、失業(yè)人口增多、城鄉(xiāng)和地區(qū)差距拉大、社會矛盾加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，并由此導致經(jīng)濟社會發(fā)展長期徘徊不前，甚至出現(xiàn)社會動蕩和倒退。
　　在對國情客觀分析判斷的基礎上，借鑒世界其他國家和地區(qū)的經(jīng)驗教訓，我國已將加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提升為一項戰(zhàn)略任務，強調(diào)要促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依

3、靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。從我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要出發(fā)，本文選擇經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹黝}，從公共品供給的角度進行研究，探討實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的措施和途徑，以為加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供理論支持和指導。
　　本文認為，要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、升級產(chǎn)業(yè)結構，措施固然很多，但關鍵是要積累高級要素稟

4、賦，尤其是要加大對人力資本、技術進步的投資。如果我國人力資本的整體素質(zhì)進一步提高，不僅可以加快我國技術進步的步伐，使我國在世界范圍內(nèi)部分新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中保持比較有利位置，實現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，而且可以為全球經(jīng)濟發(fā)展做出更大貢獻。
　　而人力資本素質(zhì)的提高、技術進步來自兩方面，一方面是政府對于教育、科技、醫(yī)療等公共領域的投入，另一方面來自產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的“干中學”。“干中學”是企業(yè)經(jīng)營的外部性之一，在產(chǎn)業(yè)

5、發(fā)展初期，政府應該給予補償。我國目前人力資本、技術進步不足，主要原因是政府對相關公共品的供給不夠。
　　我國當前的財政分權體制和以GDP增長為主要指標的官員考核體制導致地方政府對于不同公共品偏好不一。在這樣的體制下，地方政府往往優(yōu)先提供與短期經(jīng)濟增長直接相關的基礎設施等硬性公共品，而把與長期經(jīng)濟增長相關的教育、醫(yī)療、科技等軟性公共品排在相對次要的位置。因此，我國經(jīng)濟發(fā)展方式存在的問題，與我國當前的管理體制有直接的關系。
　　

6、從這樣的意義上說，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，其中關鍵之一是轉(zhuǎn)變政府職能，既要解決政府“缺位”問題，又要防止政府“越位”等問題，并應根據(jù)對公共品供給的不同偏好來確定供給主體。應由中央政府負責軟性公共品供給，地方政府負責硬性公共品供給，即中央政府應負責提供教育、醫(yī)療、社保等軟公共品的財政投入，保障各地區(qū)人民群眾都可以獲得必要的人力資本投資，通過要素稟賦平衡來實現(xiàn)地區(qū)發(fā)展平衡，縮小貧富差距，維持社會穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟長期發(fā)展。
　　本文的主要研究思

7、路和篇章結構是:
　　第一章導論。主要交代選題背景、研究對象、研究思路和方法、基本結論和主要創(chuàng)新點等，讓讀者對論文有整體了解。第二章文獻綜述。主要闡述公共品供給、財政分權、經(jīng)濟增長、經(jīng)濟發(fā)展方面的國內(nèi)外已有研究成果，并進行簡評。第三章公共品供給與要素稟賦改變。論述公共品供給如何改善人力資本、技術進步等要素稟賦，構造了一個包括政府投資的內(nèi)生增長模型，通過平衡增長路徑分析推導政府投資與人力資本、技術進步的關系，總結出了“直角模型”。政

8、府應以要素稟賦為傳導中介，通過公共品供給影響經(jīng)濟結構;政府對產(chǎn)業(yè)的扶持也是公共品供給的一種方式，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中通過“干中學”形成的人力資本、技術進步等是政府扶持的結果。第四章經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。論述人力資本和技術進步如何促進經(jīng)濟發(fā)展方式的“三個轉(zhuǎn)變”。高人力資本意味著高收入，刺激了消費需求;人力資本和技術進步可以升級產(chǎn)業(yè)結構，尤其促進生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展;人力資本和技術進步可以減少資源和能源的消耗，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第五章財政體制和政府管理體

9、制。主要采用政治經(jīng)濟學方法，區(qū)分了中央政府和地方政府的偏好差別，指出目前我國財政分權上存在的錯位導致公共品供給結構失衡。通過對教育、科技投入的國際和省際比較，驗證了我國在軟性公共供給上存在的不足。主張發(fā)揮我國政治集權的體制優(yōu)勢，進行制度變革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。第六章國外的啟示——以韓國為例。主要分析韓國轉(zhuǎn)型經(jīng)濟的經(jīng)驗，以及韓國重視教育、科技研發(fā)對于韓國成功步入高收入國家的重要作用，驗證了直角模型。第七章結論和建議。闡述了政府職能、公共品

10、供給、經(jīng)濟發(fā)展之間的關系，認為應把提供基礎教育、科技研發(fā)、基本醫(yī)療和社會保障體系等軟性公共品作為“中央政府的責任”，并相應重新調(diào)整稅收收入的分配辦法，使中央政府有足夠的資金來實施更平衡的國家發(fā)展戰(zhàn)略。
　　本文擬實現(xiàn)的創(chuàng)新有:
　　一是闡述了政府公共品供給對改善要素稟賦應該發(fā)揮的作用，界定了政府財政支出范圍，為轉(zhuǎn)變政府職能和財政改革提供了理論基礎。在之前的理論中大都把政府支出分成消費和投資，強調(diào)投資對經(jīng)濟增長的促進作用。由于

11、在理論上投資的范圍非常廣泛，所以在實踐上往往導致重投資而輕消費，重固定資產(chǎn)投資而輕人力資本投資。本文的論述強調(diào)政府公共支出應致力于改善要素稟賦，特別是要致力于科技教育的投資，這實際上限定了政府支出范圍，明確了政府的責任和職能。
　　二是闡述了公共品的供給結構影響經(jīng)濟發(fā)展方式的傳導機制。本文認為，經(jīng)濟發(fā)展方式在很大程度上是由經(jīng)濟體的要素稟賦結構決定的，不能脫離要素稟賦來發(fā)展高端產(chǎn)業(yè);政府可以通過公共品供給改善要素稟賦結構，尤其是加大