《政府采購法實施條例》的理解與適用

1、以案說法——《政府采購法實施條例》的理解與適用,主講人:王周歡2016年8月,一、如何界定政府采購項目,案例分析：案例一：某醫(yī)院使用其經營性收入購買空調，該項目是否屬于政府采購項目？案例二：國有企業(yè)使用財政性資金采購是否適用政府采購法？,財政性資金的界定與理解,法律適用《條例》第二條對財政性資金進行界定政府采購法第二條所稱財政性資金，包括納入預算管理的資金。以財政性資金作為還款來源的借貸資金，視同財政性資金。,財政性資金的界

2、定與理解,在政府采購管理中，對使用納入部門預算管理的資金，無論其資金來源，包括部分事業(yè)收入、經營性收入和其他收入等“自有收入”，都應當納入政府采購管理范疇。,財政性資金的界定與理解,以財政性資金作為還款來源的借貸資金，最終為預算支出，實質上相當于使用財政性資金，也應當納入政府采購適用范圍。因此，《條例》規(guī)定以財政性資金作為還款來源的借貸資金視同為財政性資金，在采購時應當按照《政府采購法》及《條例》的規(guī)定進行采購。,混合資金來源項目的法律

3、適用,國家機關、事業(yè)單位和團體組織的采購項目既使用財政性資金又使用非財政性資金的，使用財政性資金采購的部分，適用政府采購法及本條例；財政性資金與非財政性資金無法分割采購的，統(tǒng)一適用政府采購法及本條例。,二、項目屬性的界定,案例分析案例三：某大劇院采購舞臺機械設備，采購金額一億多萬元，財政部門在處理該項目投訴過程中發(fā)現投標文件指定品牌和進口產品未經審核，遂認定其采購結果無效，并做出行政處罰，采購人不服行政處罰決定提起行政復議，認為該項目

4、屬于工程項目，不適用政府采購法。,項目屬性的界定,《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（征求意見稿）第六條規(guī)定，同一招標項目中含有貨物、服務不同采購對象的，以占項目資金比例最高的采購對象確定項目屬性。,三、工程項目的法律適用與監(jiān)管,案例四：工程項目招標財政部門是否實施監(jiān)管？案例五：工程項目如何采取非招標方式采購？,工程項目的法律適用與監(jiān)管,法律適用《條例》第七條規(guī)定本條例在《政府采購法》第四條的基礎上規(guī)定，政府采購工程以及與工程

5、建設有關的貨物和服務，采用招標方式的，應適用《招標投標法》及其實施條例；采用非招標方式的，根據本條例的規(guī)定，應適用《政府采購法》及本條例的規(guī)定，可以采用競爭性談判、單一來源采購。,工程項目的法律適用與監(jiān)管,工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現工程基本功能所必需的設備、材料等；所稱與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的

6、勘察、設計、監(jiān)理等服務。本條例定義與《招標投標法實施條例》第二條第二款規(guī)定保持一致。,工程項目的法律適用與監(jiān)管,政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，應當執(zhí)行政府采購政策。本條規(guī)定與《招標投標法實施條例》第四條第三款保持一致。,四、政府采購項目信息發(fā)布,案例分析案例六：某高校采購有關課程軟件，其采購信息僅在校園網站公告，是否可以認定其采購行為違法？,政府采購項目信息發(fā)布,法律適用《條例》第八條規(guī)定了政府采購信息發(fā)布媒體政

7、府采購項目信息應當在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布。采購項目預算金額達到國務院財政部門規(guī)定標準的，政府采購項目信息應當在國務院財政部門指定的媒體上發(fā)布。,五、回避的情形與認定,案例分析案例七：采購代理機構小張在經辦采購項目時發(fā)現其三年前任職的公司前來投標，小張是否需要回避？案例八：評審專家老吳在參加政府采購評審時發(fā)現其侄兒為該項目謀投標人的授權代表，老吳是否需要申請回避？,回避的情形,法律適用條例第九條明確了回避的情形

8、：在政府采購活動中，采購人員及相關人員與供應商有下列利害關系之一的，應當回避：（一）參加采購活動前3年內與供應商存在勞動關系；（二）參加采購活動前3年內擔任供應商的董事、監(jiān)事；,回避的情形,（三）參加采購活動前3年內是供應商的控股股東或者實際控制人；（四）與供應商的法定代表人或者負責人有夫妻、直系血親、3代以內旁系血親或者近姻親關系；（五）與供應商有其他影響或者可能影響政府采購活動公平、公正進行的關系。,六、供應商參加采購活動

9、應當提交的材料,案例分析案例九：公司的分支機構提交營業(yè)執(zhí)照是否可以參加投標？案例十：關聯企業(yè)是否可以相互借用資質和業(yè)績？案例十一：投標人提交類似項目的名稱，并未提供有關合同的證明材料是否能認定其具有相關業(yè)績？,供應商參加采購活動應當提交的材料,案例十二：招標文件要求投標提交三年社會保障資金的相關材料，而新設立的公司只提交了一年相關材料是否可以認定其符合資格條件？案例十三：招標文件要求投標授權代表將身份證原件隨投標文件密封提交是否

10、合法？,供應商參加采購活動應當提交的材料,法律適用《條例》第十七條規(guī)定了供應商參加政府采購應當提交的材料：（一）法人或者其他組織的營業(yè)執(zhí)照等證明文件，自然人的身份證明；（二）財務狀況報告，依法繳納稅收和社會保障資金的相關材料；,供應商參加采購活動應當提交的材料,（三）具備履行合同所必需的設備和專業(yè)技術能力的證明材料；（四）參加政府采購活動前3年內在經營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明；（五）具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的證

11、明材料。采購項目有特殊要求的，供應商還應當提供其符合特殊要求的證明材料或者情況說明。,七、供應商參加采購活動的禁止性規(guī)定,案例分析案例十四：甲公司與乙公司的法定代表人為配偶關系，是否可以在同一項目中投標？其是否構成串通投標？案例十五：A公司已中標某高校信息化項目的方案設計，后該高校又采購相關信息化項目的施工，A公司是否可以參加投標？,供應商參加采購活動的禁止性規(guī)定,法律適用《條例》十八條規(guī)定了禁止供應商參加采購活動的情形：單位

12、負責人為同一人或者存在直接控股、管理關系的不同供應商，不得參加同一合同項下的政府采購活動。除單一來源采購項目外，為采購項目提供整體設計、規(guī)范編制或者項目管理、監(jiān)理、檢測等服務的供應商，不得再參加該采購項目的其他采購活動。,八、重大違法記錄的界定,案例分析案例十六：公司的總經理因行賄罪被追究刑事責任，是否可以認定該公司具有重大違法記錄。案例十七：公司在參加政府采購活動前3年內因違法經營被禁止在一定期限內參加政府采購活動，期限屆滿的，

13、是否可以參加政府采購活動？,重大違法記錄的界定,法律適用《條例》第十九條規(guī)定，重大違法記錄是指供應商因違法經營受到刑事處罰或者責令停產停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數額罰款等行政處罰。,重大違法記錄的界定,供應商在參加政府采購活動前3年內因違法經營被禁止在一定期限內參加政府采購活動，期限屆滿的，可以參加政府采購活動。,九、以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的情形,案例分析案例十八：招標文件規(guī)定只接受注冊在本行政區(qū)域的供應

14、商參加投標是否對潛在的供應商構成限制？案例十九：招標文件規(guī)定合格供應商的注冊資本為1000萬是否對潛在供應商構成限制？案例二十：招標文件將具有政府采購業(yè)績作為合格供應商的條件是否構成限制？,以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的情形,案例二十一：規(guī)定投標產品的主機必須采用德國進口的是否構成傾向性？案例二十二：在醫(yī)療器械產品采購項目中，招標文件的技術需求中將某特定材料作為實質性指標是否構成傾向性？案例二十三：將某產品特有

15、的私有協(xié)議作為招標文件的技術需求是否構成傾向性？,以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的情形,案例二十四：招標文件規(guī)定本項目不接受具有外資背景的企業(yè)參加是否構成對供應商的性質或者歧視？案例二十五：物業(yè)招標項目中招標文件在合格投標人中規(guī)定投標必須具有電信增值業(yè)務是否合理？案例二十六：招標文件列舉部分品牌是否構成限制？,以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的情形,法律適用《條例》第二十一條規(guī)定了采購人或者采購代理機

16、構以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的情形：（一）就同一采購項目向供應商提供有差別的項目信息；（二）設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；（三）采購需求中的技術、服務等要求指向特定供應商、特定產品；,以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的情形,（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件；（五）對供應商采取不同的資格審查或者評審標準

17、；（六）限定或者指定特定的專利、商標、品牌或者供應商；（七）非法限定供應商的所有制形式、組織形式或者所在地；（八）以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商。,十、資格預審,案例分析案例二十七：申請加入供應商庫或報名登記是否屬于資格審查？案例二十八：B公司通過了資格預審參加投標并中標，C公司質疑B公司有關資質認定已過期而未續(xù)展，采購機構經查屬實，是否可以認定B公司中標無效？,資格預審,法律適用《條例》第二十一條規(guī)定了資格預審公告

18、資格預審公告應當在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布。資格預審公告應當包括采購人和采購項目名稱、采購需求、對供應商的資格要求以及供應商提交資格預審申請文件的時間和地點。提交資格預審申請文件的時間自公告發(fā)布之日起不得少于5個工作日。,資格預審與資格后審,已進行資格預審的，評審階段可以不再對供應商資格進行審查。資格預審合格的供應商在評審階段資格發(fā)生變化的，應當通知采購人和采購代理機構。未依照規(guī)定通知采購人和采購代理機構的，處

19、以采購金額5‰的罰款，列入不良行為記錄名單，中標、成交無效。,資格預審與資格后審,政府采購貨物和服務招標投標管理辦法（征求意見稿）第十七條規(guī)定，采購人、采購代理機構不得將投標人的注冊資本、資產總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等指標列為資格要求，也不得將除進口貨物外的生產廠家授權作為投標人的資格要求。,資格預審與資格后審,《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（征求意見稿）第十八條規(guī)定，進行資格預審的，采購人或者采購代理機構應當按照

20、資格預審文件載明的標準和方法，對潛在投標人進行資格預審。第四十四條 公開招標項目開標結束后，采購人或者采購代理機構應當依法對投標人的資格進行審查。有效投標人不足3家的，不進行評標。,十一、聯合體投標,案例分析案例二十九：甲公司與乙公司聯合投標某醫(yī)療信息集成項目，招標文件規(guī)定合格投標人應具備信息集成資質，聯合體中標后有供應商質疑稱甲公司無信息集成資質應認定中標無效，采購機構經查發(fā)現質疑屬實，但認為乙公司具備集成資質，根據18令第三十

21、四條規(guī)定聯合投標有效，故認定質疑不成立。,聯合體投標,案例三十：A公司與B公司組成聯合體后又與C公司組成聯合體投標，其投標是否有效？如何處理？,聯合體投標,法律適用條例第二十二條規(guī)定了，聯合體投標的資質認定和投標限制聯合體中有同類資質的供應商按照聯合體分工承擔相同工作的，應當按照資質等級較低的供應商確定資質等級。,聯合體投標,以聯合體形式參加政府采購活動的，聯合體各方不得再單獨參加或者與其他供應商另外組成聯合體參加同一合同項下的政府

22、采購活動。,聯合體投標,《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（征求意見稿）第二十條 采購人或者采購代理機構應當在資格預審公告、招標公告或者投標邀請書中載明是否接受聯合體投標。,采購項目預算,案例分析案例三十一：某采購代理機構根據采購人的要求在招標公告和招標文件均未公開項目預算金額，而是在開標時宣布項目預算金額，經唱標發(fā)現三家投標人投標報價有一家超預算，隨即唱標人宣布，根據《政府采購法》第三十六條第一款第三項規(guī)定該采購項目廢標。該采購

23、代理機構的采購活動是否違法？,十二、采購項目預算,法律適用《條例》第三十條規(guī)定了采購項目預算公開采購人或者采購代理機構應當在招標文件、談判文件、詢價通知書中公開采購項目預算資金。,采購項目預算,《政府采購法》第三十六條規(guī)定，在招標采購中，出現下列情形之一的，應予廢標：（一）符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足三家的；（二）出現影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；（三）投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付

24、的；（四）因重大變故，采購任務取消的。廢標后，采購人應當將廢標理由通知所有投標人。,十三、招標文件提供的期限,案例分析案例三十二：某采購代理機構在招標文件規(guī)定招標文件的提高期間為五日，五日期限屆滿，投標供應商只有二家，該采購機構做廢標處理，向財政部門申請改變采購方式，財政部門如何處理？,招標文件提供的期限,法律適用《條例》第三十一條第一款規(guī)定了招標文件提供的期限招標文件的提供期限自開始發(fā)出之日起不得少于5個工作日。,招標文件提

25、供的期限,《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（征求意見稿）第十九條規(guī)定，提供期限屆滿后，獲取招標文件或者資格預審文件的潛在投標人不足3家的，可以順延提供期限，并予公告。,十四、招標文件的澄清或修改,案例分析案例三十三：采購代理機構在投標截止前五天修改了招標文件，并僅在網上公告而未通知所有投標文件收受人，該修改是否有效？,招標文件的澄清或修改,法律適用《條例》第三十一條第二款規(guī)定招標文件的澄清與修改采購人或者采購代理機構可以對已

26、發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響投標文件編制的，采購人或者采購代理機構應當在投標截止時間至少15日前，不足15日的，采購人或者采購代理機構應當順延提交投標文件的截止時間。,十五、評標方法,案例分析案例三十四：招標文件規(guī)定采用最低評標價法，評審的規(guī)則是在全部滿足招標文件實質性要求前提下，依據統(tǒng)一的價格要素評定最低報價，以提出最低報價的投標人作為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。該評審的規(guī)則是否違法

27、？ 案例三十五：招標文件規(guī)定采取綜合評分法，為百分制計分，但評審因素相應的分值只有八十分，是否可以修改評分因素和調整分值后繼續(xù)評審？,評標方法——最低評標價法,法律適用《條例》第三十四條規(guī)定了評標方法最低評標價法，是指投標文件滿足招標文件全部實質性要求且投標報價最低的供應商為中標候選人的評標方法。技術、服務等標準統(tǒng)一的貨物和服務項目，應當采用最低評標價法。,評標方法——綜合評分法,綜合評分法，是指投標文件滿足招標文件全部實質性要

28、求且按照評審因素的量化指標評審得分最高的供應商為中標候選人的評標方法。采用綜合評分法的，評審標準中的分值設置應當與評審因素的量化指標相對應。,招標文件必須載明完整的評標標準,招標文件中沒有規(guī)定的評標標準不得作為評審的依據。招標文件中必須完整準確地列出評標標準。將評標標準完整準確地寫進招標文件，對于招標各個環(huán)節(jié)都有重要意義。,十六、質量與服務相等的理解,案例分析案例三十六：在某空調項目競爭談判中，參加談判的三家供應商提供了三種不同的

29、品牌，談判小組根據采購法規(guī)定的談判原則將三種不同品牌的產品進行比較以確定成交供應商，該談判活動是否違法？,質量與服務相等的理解,法律適用《條例》第三十七條對政府采購法第三十八條第五項、第四十條第四項所稱質量和服務相等的解釋質量和服務相等，是指供應商提供的產品質量和服務均能滿足采購文件規(guī)定的實質性要求。,十七、單一來源采購的公示與異議處理,案例分析案例三十七：某音樂學院采購一批鋼琴，根據領導要求采購某特定品牌，于是采購機構進行了單一

30、來源公示，隨后又潛在供應商向財政部門提出異議，認為鋼琴品牌眾多，不應該采用單一來源采購。財政部門該如何處理？,單一來源采購唯一供應商的公示,法律適用《條例》第三十八條規(guī)定了單一來源采購唯一供應商的公示制度達到公開招標數額標準，符合政府采購法第三十一條第一項規(guī)定情形，只能從唯一供應商處采購的，采購人應當將采購信息和唯一供應商名稱在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公示，公示期不得少于5個工作日。條例規(guī)定了公告內容、公告媒體和公告期

31、限，具體程序按照74號令執(zhí)行。,十八、投標文件的澄清,案例分析案例三十八：A公司的投標文件有關質量保證期的規(guī)定前后不一，評標委員會未經澄清，以做出不利于投標人的處理原則，認A公司的質量保證其未實質性響應招標文件的要求而認定其投標文件無效。案例三十九：評標委員會在評審過程中發(fā)現B公司投標文件報價錯誤，在未經投標人同意的情況下予以糾正，其評審結果是否合法有效？,投標文件的澄清,案例四十：采購代理機構在開標后對投標文件進行資格性符合性的匯

32、總，發(fā)現部分投標文件的有細微偏差，隨即要求投標人進行澄清，采購代理機構的澄清是否有效？案例四十一：評標委員會在評審時發(fā)現甲公司未提交產品檢測報告，通知甲公司提交產品檢測報告，該評標委員會的澄清是否超出澄清范圍？,投標文件的澄清,法律適用《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十四條規(guī)定，對投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容，評標委員會可以書面形式（應當由評標委員會專家簽字）要求投標人作出必要的澄

33、清、說明或者糾正。投標人的澄清、說明或者補正應當采用書面形式，由其授權的代表簽字，并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。,重大偏差與細微偏差,參考《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（七部委12號令）第二十五條 下列情況屬于重大偏差：（一）沒有按照招標文件要求提供投標擔?；蛘咚峁┑耐稑藫Ｓ需Υ?；（二）投標文件沒有投標人授權代表簽字和加蓋公章；（三）投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件規(guī)定的期限；,重大偏差

34、與細微偏差,（四）明顯不符合技術規(guī)格、技術標準的要求；（五）投標文件載明的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求；（六）投標文件附有招標人不能接受的條件；（七）不符合招標文件中規(guī)定的其他實質性要求。 投標文件有上述情形之一的，為未能對招標文件作出實質性響應，并按本規(guī)定第二十三條規(guī)定作否決投標處理。招標文件對重大偏差另有規(guī)定的，從其規(guī)定。,重大偏差與細微偏差,第二十六條 細微偏差是指投標文件在實質上響應招標文件要求

35、，但在個別地方存在漏項或者提供了不完整的技術信息和數據等情況，并且補正這些遺漏或者不完整不會對其他投標人造成不公平的結果。細微偏差不影響投標文件的有效性。 評標委員會應當書面要求存在細微偏差的投標人在評標結束前予以補正。拒不補正的，在詳細評審時可以對細微偏差作不利于該投標人的量化，量化標準應當在招標文件中規(guī)定。,十九、廢標情形的認定,案例分析案例四十二：某電梯公司投標文件加蓋合同專用章而未蓋公章，中標后有供應商質疑，要求認定其投標文

36、件無效。投標文件是否一定要加蓋公章？案例四十三：投標人在投標文件開標一覽表中未填寫交貨期，該投標人中標后有供應商質疑其投標文件沒有交貨期構成實質性不響應應予廢標，采購機構認為，雖在開標一覽表中沒有交貨期，但投標文件其他部分標明了交貨期，難以認定投標文件無效。,廢標情形的認定,案例四十四：A公司開具支票提交了投標保證金，但因故被退票，因在投標截止時未提供有效的投標保證金，評標委員會評審時作廢標處理，A公司認為其已提交了投標保證金不應認定

37、其投標無效，遂提出質疑。案例四十五：招標文件有關技術規(guī)格中沒有標注★號指標作為實質性響應的要求，但在評審時，評標委員會認為B公司的投標產品的主要指標不符合招標文件的要求作了廢標處理，供應商質疑認為招標文件未明確實質性要求不能認定其投標文件無效。,廢標情形的認定,案例四十六：在動物疫苗項目招標項目中，供應商的投標報價差異較大，甲公司報價8元/支，乙公司報價1.6元/支，經評審，乙公司中標，甲公司提出質疑，認為乙公司的報價低于成本價，屬于

38、不正當競爭，應認定其中標結果無效。,廢標情形的認定,法律適用《政府采購法》第三十六條規(guī)定，在招標采購中，出現下列情形之一的，應予廢標：（一）符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足三家的；（二）出現影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；（三）投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的；（四）因重大變故，采購任務取消的。廢標后，采購人應當將廢標理由通知所有投標人。,廢標情形的認定,《招標投標法》第五十一條　有下列

39、情形之一的，評標委員會應當否決其投標：（一）投標文件未經投標單位蓋章和單位負責人簽字；（二）投標聯合體沒有提交共同投標協(xié)議；（三）投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件；,廢標情形的認定,（四）同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外；（五）投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價；（六）投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應；（七）投標人有串通投標、弄虛作假

40、、行賄等違法行為。,廢標情形的認定,《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（征求意見稿）第五十八條 投標人存在下列情況之一的，投標無效:（一）未按照招標文件的規(guī)定提交投標保證金的；（二）投標文件散裝或者活頁裝訂的；（三）不具備招標文件中規(guī)定資格要求的；（四）報價超過招標文件中規(guī)定的最高限價的；（五）投標文件含有采購人不能接受的附加條件的;（六）投標文件不符合法律、法規(guī)和招標文件中規(guī)定的其他實質性要求的。,二十、評審中采購人、

41、采購代理機構的禁止行為,案例分析案例四十七：在項目評審中，采購人代表介紹項目背景、項目需求，評標委員會中的評審專家認為采購人的介紹屬于傾向性、誤導性的解釋或者說明，故拒絕評審。,評審中采購人、采購代理機構的禁止行為,法律適用第四十二條規(guī)定了評審中采購人、采購代理機構的禁止行為采購人、采購代理機構不得向評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組中的評審專家作傾向性、誤導性的解釋或者說明,二十一、重新評審,案例分析案例四十八：采購人在確

42、認評審結果時發(fā)現第一中標候選人的主要技術指標不符合其采購需求，要求采購代理機構組織重新評審，采購代理機構是否可以組織重新評審？案例四十九：采購代理機構在處理供應商質疑時發(fā)現評標委員會未按照招標文件規(guī)定的要求評審，采購代理機構如何處理？,重新評審,法律適用《條例》第四十四條規(guī)定了重新評審的要求1、除規(guī)定情形外禁止重新評審除國務院財政部門規(guī)定的情形外，采購人、采購代理機構不得以任何理由組織重新評審。,重新評審,財政部74號令第二十一

43、條規(guī)定，除資格性審查認定錯誤和價格計算錯誤外，采購人或者采購代理機構不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機構發(fā)現談判小組、詢價小組未按照采購文件規(guī)定的評定成交的標準進行評審的，應當重新開展采購活動，并同時書面報告本級財政部門。,重新評審,2、按照規(guī)定重新評審應當書面報告財政部門采購人、采購代理機構按照國務院財政部門的規(guī)定組織重新評審的，應當書面報告本級人民政府財政部門。,重新評審,關于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關問題的通知（

44、財庫〔2012〕69號）評審結果匯總完成后，采購人、采購代理機構和評審委員會均不得修改評審結果或者要求重新評審，但資格性檢查認定錯誤、分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標準范圍、客觀分評分不一致、經評審委員會一致認定評分畸高、畸低的情形除外。出現上述除外情形的，評審委員會應當現場修改評審結果，并在評審報告中明確記載。,復核與重新評審,《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（征求意見稿）第五十九條 評標結果匯總完成后，除下列情形外，任何

45、人不得修改評標結果：（一）分值匯總計算錯誤的；（二）分項評分超出評分標準范圍的；（三）評標委員會對客觀評審因素評分不一致的；（四）經評標委員會認定評分畸高、畸低的。,復核與重新評審,評標報告簽署前，經復核發(fā)現存在以上情形之一的，評標委員會應當當場修改評標結果，并在評標報告中記載；評標報告簽署后，采購人或者采購代理機構發(fā)現存在以上情形之一的，應當組織原評標委員會進行重新評審，重新評審改變中標結果的，書面報本級財政部門認定。

46、供應商對本條第一款情形提出質疑的，采購人或者采購代理機構應當組織原評標委員會進行重新評審，重新評審改變中標結果的，應當報本級財政部門備案。,重新組建評標委員會,《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（征求意見稿）第六十二條 因評標委員會或者其成員存在下列情形導致評標結果無效的，報經本級財政部門認定后，采購人、采購代理機構可以重新組建評標委員會進行評標，但采購合同已經履行的除外：（一）評標委員會組成不符合本辦法規(guī)定的；（二）有本辦法第

47、五十七條第一至四項情形的；（三）評標委員會及其成員獨立評標受到非法干預的；（四）有政府采購法實施條例第七十五條規(guī)定的違法行為的。,評審意見無效情形,《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（征求意見稿）第五十七條 在評標中，評標委員會及其成員不得有下列行為：（一）確定參與評標至評標結束前私自接觸投標人；（二）接受供應商提出的與投標文件不一致的澄清和說明；（三）征詢采購人的傾向性意見；（四）對主觀評審因素協(xié)商評分；（五）對客觀

48、評審因素評分不一致；（六）在評標過程中擅離職守，影響評標程序正常進行的；（七）記錄、復制或帶走任何評標資料。評標委員會成員有前款第一至四項行為之一的，其評審意見無效。,二十二、供應商拒絕簽訂合同的處理,案例分析案例五十：甲公司中標后由于制造廠商因成本提高拒絕供貨，甲公司無奈向采購人提出不能簽訂政府采購合同，采購人如何處理？案例五十一：在某監(jiān)控設備招標項目中，A公司報價430萬元，B公司報價550元，評審結果A公司中標，采購人拒

49、絕確定中標結果，認為A公司的低價產品不符合其采購需求，要求A 公司退出，B公司給A公司補償。財政部門如何處理？,供應商拒絕簽訂合同的處理,法律適用《條例》第四十九條規(guī)定了供應商拒絕簽訂合同的處理辦法中標或者成交供應商拒絕與采購人簽訂合同的，采購人可以按照評審報告推薦的中標或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標或者成交供應商，也可以重新開展政府采購活動。,二十三、質疑期間的起算,案例分析案例五十二：中標結果公布后，甲公司認為招

50、標文件有明顯的傾向性致使其未能中標，故向采購代理機構提出質疑，采購代理機構是否應當受理？,質疑期間的起算,法律適用《條例》第五十三條規(guī)定了質疑期間的起算政府采購法第五十二條規(guī)定的供應商應知其權益受到損害之日，是指：（一）對可以質疑的采購文件提出質疑的，為收到采購文件之日或者采購文件公告期限屆滿之日；（二）對采購過程提出質疑的，為各采購程序環(huán)節(jié)結束之日；（三）對中標或者成交結果提出質疑的，為中標或者成交結果公告期限屆滿之日。,二

51、十四、暫停簽訂合同,案例分析案例五十三：采購代理機構在處理質疑時發(fā)現質疑事項屬實，但由于采購人項目緊急要求簽訂合同并履行，采購代理機構未要求暫停簽訂合同，但質疑答復認定質疑事項屬實。供應商以喪失商業(yè)利益為由進行投訴，要求重新采購。,暫停簽訂合同,法律適用《條例》第五十四條規(guī)定了暫停簽訂合同和中止履行合同詢問或者質疑事項可能影響中標、成交結果的，采購人應當暫停簽訂合同，已經簽訂合同的，應當中止履行合同。,二十五、投訴事項,案例分析

52、案例五十四：甲公司以其報價低未能中標向采購代理機構提出質疑，采購代理機構質疑答復告知其因技術指標不符合采購需求而未能中標，甲公司不服質疑投訴，其投訴的理由除報價低之外還增加了評標委員會認定其技術指標不符合采購需求不符合實際情況要求重新評審，財政部門認為其投訴超出質疑范圍不予受理。,投訴事項,法律適用《條例》第五十五條規(guī)定，供應商質疑、投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。供應商投訴的事項不得超出已質疑事項的范圍。,二十六、如何認定非法

53、手段取得證明材料進行投訴,案例分析案例五十五：A公司以B公司投標文件的技術方案不符合招標文件的技術需求，要求財政部門認定中標結果無效，財政部門如何處理？,如何認定非法手段取得證明材料進行投訴,法律適用：《條例》第五十七條規(guī)定，投訴人捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，財政部門應當予以駁回。,二十七、違法行為影響中標、成交結果的處理,案例分析案例五十六：在評審過程中采購人代表認為A公司的方案最優(yōu)，但其報價太高

54、，要求與A公司談判要求其降低價格，A公司同意采購人的要求，于是A公司中標，B公司知道后認為評審過程違法，進行質疑要求認定中標結果無效，并重新評審。案例五十七：評標委員會未按照招標文件進行評審如何認定中標結果無效？,違法行為影響中標、成交結果的處理,法律適用《條例》第七十一條規(guī)定了采購人、采購代理機構的違法行為影響中標、成交結果的處理辦法有政府采購法第七十一條第七十二條規(guī)定違法行為之一，影響或者可能影響中標、成交結果的，應當按照下列

55、情形分別處理：,違法行為影響中標、成交結果的處理,（一）未確定中標或者成交供應商的，終止本次政府采購活動，重新開展政府采購活動；（二）已確定中標或者成交供應商但尚未簽訂政府采購合同的，中標或者成交結果無效，從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交供應商；沒有合格的中標或者成交候選人的，重新開展政府采購活動；,違法行為影響中標、成交結果的處理,（三）政府采購合同已簽訂但尚未履行的，撤銷合同，從合格的中標或者成交候選人中另行確定中

56、標或者成交供應商；沒有合格的中標或者成交候選人的，重新開展采購活動；（四）政府采購合同已經履行的，給采購人、供應商造成損失的，由責任人承擔賠償責任。政府采購當事人有其他違反政府采購法或者本條例規(guī)定的行為，經改正后仍然影響或者可能影響中標、成交結果或者依法被認定為中標、成交無效的，按照前款規(guī)定處理。,違法行為影響中標、成交結果的處理,18號令第八十二條 有本辦法規(guī)定的中標無效情形的，由同級或其上級財政部門認定中標無效。中標無效的，應當

57、依照本辦法規(guī)定從其他中標人或者中標候選人中重新確定，或者依照本辦法重新進行招標。,二十八、串標的情形,案例分析案例五十八：甲公司和乙公司投標文件的方案和技術人員基本一樣，是否可以認定其串通投標？案例五十九：采購代理機構的工作人員在評標前將評審專家的姓名和手機以短信形式發(fā)給某公司，是否構成串通投標？案例六十：投標文件有多處錯誤的地方完全一致是否可以認定其串通投標？,串標的情形,法律適用《條例》第七十四條規(guī)定了串通行為的情形與法律責

58、任有下列情形之一的，屬于惡意串通，對供應商依照政府采購法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責任，對采購人、采購代理機構依照政府采購法第七十二條的規(guī)定追究法律責任： （一）供應商直接或者間接從采購人或者采購代理機構處獲得其他供應商的相關情況，并修改其投標文件或者響應文件； （二）供應商按照采購人或者采購代理機構的授意撤換、修改投標文件或者響應文件；,串標的情形,（三）供應商之間協(xié)商報價、技術方案等投標文件或者響應性文件的實質性內容；

59、（四）屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的供應商按照該組織要求協(xié)同參加政府采購活動； （五）供應商之間事先約定由某一特定供應商中標、成交；（六）供應商之間商定部分供應商放棄參加政府采購活動或者放棄中標、成交；（七）供應商與采購人或者采購代理機構之間、供應商相互之間，為謀求特定供應商中標、成交或者排斥其他供應商的其他串通行為。,串標的情形,《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（征求意見稿）第五十九條第三十七條 有下列情形之一的，視