《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》 的理解與適用

1、政府采購(gòu)新規(guī)解讀,上海市財(cái)政局 王周歡2017年5月,《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》解讀,一、《條例》有關(guān)條文的理解和適用（總則）,1、財(cái)政性資金的界定與理解（第二條）2、服務(wù)的定義與分類（第二條）3、集中采購(gòu)目錄（第三條）4、集中采購(gòu)與分散采購(gòu)（第四條）5、政府采購(gòu)政策目標(biāo)（第六條）6、工程的法律適用與定義（第七條）6、政府采購(gòu)項(xiàng)目信息發(fā)布媒體（第八條）7、回避的情形與方式（第九條）8、電子交易平臺(tái)建設(shè)（第十條）,財(cái)政性

2、資金的界定與理解,《條例》第二條對(duì)財(cái)政性資金進(jìn)行界定政府采購(gòu)法第二條所稱財(cái)政性資金，包括納入預(yù)算管理的資金。以財(cái)政性資金作為還款來(lái)源的借貸資金，視同財(cái)政性資金。,財(cái)政性資金的界定與理解,《條例》將財(cái)政性資金明確為“納入預(yù)算管理的資金”，通過(guò)“預(yù)算管理”來(lái)界定財(cái)政性資金。政府采購(gòu)預(yù)算是部門(mén)預(yù)算中的組成部分，因此，政府采購(gòu)的管理范疇?wèi)?yīng)當(dāng)與預(yù)算的管理范疇相一致、相銜接。預(yù)算管理的具體范圍則由《預(yù)算法》和《預(yù)算法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)

3、進(jìn)行規(guī)定,財(cái)政性資金的界定與理解,《預(yù)算法》第五條規(guī)定，預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。,財(cái)政性資金的界定與理解,在政府采購(gòu)管理中，對(duì)使用納入部門(mén)預(yù)算管理的資金，無(wú)論其資金來(lái)源，包括部分事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)性收入和其他收入等“自有收入”，都應(yīng)當(dāng)納入政府采購(gòu)管理范疇。,財(cái)政性資金的界定與理解,以財(cái)政性資金作為還款來(lái)源的借貸資金，最終為預(yù)算支出，實(shí)質(zhì)上相當(dāng)于使用財(cái)政性資金，也應(yīng)當(dāng)納入政府采購(gòu)適用范圍。因此

4、，《條例》規(guī)定以財(cái)政性資金作為還款來(lái)源的借貸資金視同為財(cái)政性資金，在采購(gòu)時(shí)應(yīng)當(dāng)按照《政府采購(gòu)法》及《條例》的規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)。,混合資金來(lái)源項(xiàng)目的法律適用,國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織的采購(gòu)項(xiàng)目既使用財(cái)政性資金又使用非財(cái)政性資金的，使用財(cái)政性資金采購(gòu)的部分，適用政府采購(gòu)法及本條例；財(cái)政性資金與非財(cái)政性資金無(wú)法分割采購(gòu)的，統(tǒng)一適用政府采購(gòu)法及本條例。,服務(wù)的定義與分類,《條例》第二條第四款對(duì)服務(wù)作了明確的界定。政府采購(gòu)法第二條所稱服務(wù)，包括

5、政府自身需要的服務(wù)和政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)。,服務(wù)的定義與分類,《條例》條例按照服務(wù)的直接對(duì)象的不同，將服務(wù)分為政府自身需要的服務(wù)和政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)，進(jìn)一步明確了向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)屬于政府采購(gòu)范圍，并在制定采購(gòu)需求、履約驗(yàn)收等方面對(duì)采購(gòu)公共服務(wù)作出了專門(mén)規(guī)定。,服務(wù)的定義與分類,《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2014〕37號(hào)〕按照受益對(duì)象將服務(wù)項(xiàng)目分為三類：第一類為保障政府部門(mén)自身正常運(yùn)

6、轉(zhuǎn)需要向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)。第二類為政府部門(mén)為履行宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管等職能需要向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)。第三類為增加國(guó)民福利、受益對(duì)象特定，政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)。包括：以物為對(duì)象的公共服務(wù)和以人為對(duì)象的公共服務(wù)。,集中采購(gòu)目錄,《條例》第三條對(duì)集中采購(gòu)目錄作了明確界定。集中采購(gòu)目錄包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目和部門(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目。技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，采購(gòu)人普遍使用的項(xiàng)目，列為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目；采購(gòu)人本部門(mén)、本系統(tǒng)基于業(yè)務(wù)需要有特殊要求，

7、可以統(tǒng)一采購(gòu)的項(xiàng)目，列為部門(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目。,集中采購(gòu)目錄,集中采購(gòu)分為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)和部門(mén)集中采購(gòu)，目的是要賦予采購(gòu)量較大的部門(mén)采購(gòu)自主權(quán)，減輕單一集中采購(gòu)的壓力，支持更多供應(yīng)商的發(fā)展。集中采購(gòu)目錄相應(yīng)按照組織主體將集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)范圍和部門(mén)集中采購(gòu)的范圍分開(kāi)編列，分為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目目錄和部門(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目目錄。,集中采購(gòu)與分散采購(gòu),《條例》第四條規(guī)定，政府采購(gòu)法所稱集中采購(gòu)，是指采購(gòu)人將列入集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代

8、理采購(gòu)或者進(jìn)行部門(mén)集中采購(gòu)的行為；所稱分散采購(gòu)，是指采購(gòu)人將采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的未列入集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目自行采購(gòu)或者委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的行為。,集中采購(gòu)與分散采購(gòu),集中采購(gòu)目錄中的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。集中采購(gòu)目錄中的部門(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目，相關(guān)部門(mén)設(shè)立有專門(mén)的部門(mén)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)由部門(mén)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)；未設(shè)立部門(mén)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)由部門(mén)組織集中采購(gòu)，或者委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)集中采購(gòu)。,集中采購(gòu)與分散采

9、購(gòu),政府采購(gòu),,集中采購(gòu),分散采購(gòu),,,集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu),部門(mén)集中采購(gòu),委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu),采購(gòu)人自行采購(gòu),,部門(mén)機(jī)構(gòu)采購(gòu),委托代理采購(gòu),集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的確定,條例第五條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況，可以確定分別適用于本行政區(qū)域省、設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)的集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)。,集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的確定,政府采購(gòu)法規(guī)定集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由相關(guān)級(jí)次的人民政府和授權(quán)機(jī)構(gòu)頒

10、布，在工作實(shí)際中，一般是由財(cái)政部門(mén)擬定，報(bào)政府批準(zhǔn)并由政府頒布。 設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)不得自行確定集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)。,落實(shí)政府采購(gòu)政策目標(biāo)的措施,條例第六條規(guī)定了落實(shí)政府采購(gòu)政策的措施國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策，會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定政府采購(gòu)政策，通過(guò)制定采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購(gòu)等措施，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等

11、目標(biāo)。,工程的法律適用與定義,條例第七條規(guī)定了工程采購(gòu)項(xiàng)目的法律適用和和工程的定義。政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例；采用招標(biāo)以外的方式采購(gòu)的，適用政府采購(gòu)法及本條例。,工程的法律適用與定義,本條例在《政府采購(gòu)法》第四條的基礎(chǔ)上規(guī)定，政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)，采用招標(biāo)方式的，應(yīng)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例；采用非招標(biāo)方式的，根據(jù)本條例的規(guī)定，應(yīng)適用《政府

12、采購(gòu)法》及本條例的規(guī)定，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)。,工程的法律適用與定義,前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。本條例定義與《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二條第二款規(guī)定保持一致。,工程的法律適用與定義,政府采購(gòu)

13、工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購(gòu)政策。本條規(guī)定與《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四條第三款保持一致。,政府采購(gòu)項(xiàng)目信息發(fā)布媒體,條例第八條規(guī)定了政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體政府采購(gòu)項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的媒體上發(fā)布。采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額達(dá)到國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，政府采購(gòu)項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)指定的媒體上發(fā)布。,回避的情形與方式,條例第九條明確了回避的情形：在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商

14、有下列利害關(guān)系之一的，應(yīng)當(dāng)回避：（一）參加采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動(dòng)關(guān)系；（二）參加采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)擔(dān)任供應(yīng)商的董事、監(jiān)事；（三）參加采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實(shí)際控制人；,回避的情形與方式,（四）與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、3代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；（五）與供應(yīng)商有其他影響或者可能影響政府采購(gòu)活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。,回避的情形與方式,回避方式：自行回避。申請(qǐng)回避。供應(yīng)商認(rèn)為采

15、購(gòu)人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以向采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)書(shū)面提出回避申請(qǐng)，并說(shuō)明理由。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)詢問(wèn)被申請(qǐng)回避人員，有利害關(guān)系的被申請(qǐng)回避人員應(yīng)當(dāng)回避。,電子交易平臺(tái)建設(shè),條例第十條規(guī)定了電子交易平臺(tái)建設(shè)國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的政府采購(gòu)電子交易平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子化政府采購(gòu)活動(dòng)。,二、《條例》有關(guān)條文的理解和適用（政府采購(gòu)當(dāng)事人）,1、采購(gòu)人的責(zé)任和義務(wù)（第十一條）2、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（第十二

16、條）3、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)與職能（第十二條）4、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容（第十三條）5、采購(gòu)需求與采購(gòu)文件的編制（第十五條）,《條例》有關(guān)條文的理解和適用（政府采購(gòu)當(dāng)事人）,6、供應(yīng)商參加采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)提交的材料（第十七條）7、供應(yīng)商參加采購(gòu)活動(dòng)的禁止性規(guī)定（第十八條）8、重大違法記錄的界定（第十九條）9、以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的情形（第二十條）10、資格預(yù)審公告（第二十一條）11、聯(lián)合體的投標(biāo)

17、（第二十二條）,采購(gòu)人的責(zé)任和義務(wù),《條例》第十一條規(guī)定了，采購(gòu)人的責(zé)任和義務(wù)。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，執(zhí)行政府采購(gòu)政策，建立政府采購(gòu)內(nèi)部管理制度，公正廉潔，誠(chéng)實(shí)守信，厲行節(jié)約，科學(xué)合理確定采購(gòu)需求。 采購(gòu)人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈(zèng)品、回扣或者與采購(gòu)無(wú)關(guān)的其他商品、服務(wù)。,采購(gòu)人的責(zé)任和義務(wù),（一）建立政府采購(gòu)內(nèi)部管理制度2012年財(cái)政部《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財(cái)會(huì)〔2012〕21號(hào)），為進(jìn)一

18、步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，將單位業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制分為六種：預(yù)算業(yè)務(wù)控制、收支業(yè)務(wù)控制、政府采購(gòu)業(yè)務(wù)控制、資產(chǎn)控制、建設(shè)項(xiàng)目控制和合同控制。,采購(gòu)人的責(zé)任和義務(wù),其中政府采購(gòu)業(yè)務(wù)控制一節(jié)規(guī)定，單位應(yīng)當(dāng)建立健全政府采購(gòu)預(yù)算與計(jì)劃管理、政府采購(gòu)活動(dòng)管理、驗(yàn)收管理等政府采購(gòu)內(nèi)部管理制度，并對(duì)崗位的職責(zé)權(quán)限、相關(guān)部門(mén)或崗位之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施歸口管理和內(nèi)部審核、驗(yàn)收管理、質(zhì)疑投訴答復(fù)管理、

19、采購(gòu)業(yè)務(wù)記錄控制、涉密政府采購(gòu)項(xiàng)目安全保密管理等作出了具體規(guī)定。,采購(gòu)人的責(zé)任和義務(wù),（二）科學(xué)合理確定采購(gòu)需求嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》第十二條規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)依法完整編制采購(gòu)預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，合理確定采購(gòu)需求，不得超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)，不得超出辦公需要采購(gòu)服務(wù)。為了做到合理確定采購(gòu)需求，采購(gòu)人要建立采購(gòu)需求制定管理制度，必要時(shí)要聘請(qǐng)專家進(jìn)行論證或者將采購(gòu)需求向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)，征求社會(huì)的意見(jiàn)。,采購(gòu)人的責(zé)任

20、和義務(wù),本條例第十五條規(guī)定了確定采購(gòu)需求的要求。采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及政府采購(gòu)政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)。除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求外，采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)完整、明確。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見(jiàn)。,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu),本條例第十二條明確了采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的種類與性質(zhì)，第十三條規(guī)定了采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理制度與代理

21、職責(zé)，第十四條規(guī)定了采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的代理業(yè)務(wù)的禁止性規(guī)定。,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的種類,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以外的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。本條例中未指明集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以外的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。,集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)與職能,集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與采購(gòu)人的關(guān)系屬于委托代理關(guān)系，根據(jù)委托代理協(xié)議確定其權(quán)利義務(wù)。不得將集中采購(gòu)項(xiàng)目轉(zhuǎn)委托。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：1、制定項(xiàng)目實(shí)施方案；2、明確采購(gòu)規(guī)程；3、

22、組織采購(gòu)活動(dòng)。,社會(huì)中介機(jī)構(gòu),集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以外的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，是從事采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。,政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容,1、編制采購(gòu)需求；2、編制招標(biāo)文件、談判文件、詢價(jià)通知書(shū)；3、擬定合同文本；4、優(yōu)化采購(gòu)程序；5、根據(jù)采購(gòu)人委托在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)組織采購(gòu)人和中標(biāo)或者成交供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同；6、協(xié)助采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。,采購(gòu)需求與采購(gòu)文件的編制,條例第十五條規(guī)定了采購(gòu)需求與采購(gòu)文件的編制要求采購(gòu)人、采購(gòu)代理

23、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購(gòu)政策、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求編制采購(gòu)文件。采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及政府采購(gòu)政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)。,供應(yīng)商參加采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)提交的材料,根據(jù)《政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定的供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件，本條例第十七條規(guī)定了供應(yīng)商參加政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)提交的材料：（一）法人或者其他組織的營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證明文件，自然人的身份證明；（二）

24、財(cái)務(wù)狀況報(bào)告，依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的相關(guān)材料；,供應(yīng)商參加采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)提交的材料,（三）具備履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力的證明材料；（四）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄的書(shū)面聲明；（五）具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的證明材料。采購(gòu)項(xiàng)目有特殊要求的，供應(yīng)商還應(yīng)當(dāng)提供其符合特殊要求的證明材料或者情況說(shuō)明。,供應(yīng)商參加采購(gòu)活動(dòng)的禁止性規(guī)定,第十八條規(guī)定了禁止供應(yīng)商參加采購(gòu)活動(dòng)的情形：?jiǎn)挝回?fù)責(zé)人為同

25、一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項(xiàng)下的政府采購(gòu)活動(dòng)。除單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目外，為采購(gòu)項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測(cè)等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購(gòu)項(xiàng)目的其他采購(gòu)活動(dòng)。,重大違法記錄的界定,第十九條對(duì)政府采購(gòu)法第二十二條第一款第五項(xiàng)所稱重大違法記錄明確其范圍重大違法記錄是指供應(yīng)商因違法經(jīng)營(yíng)受到刑事處罰或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。刑事處罰；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；

26、吊銷許可證或者執(zhí)照；較大數(shù)額罰款等行政處罰。,重大違法記錄的界定,供應(yīng)商在參加政府采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)因違法經(jīng)營(yíng)被禁止在一定期限內(nèi)參加政府采購(gòu)活動(dòng)，期限屆滿的，可以參加政府采購(gòu)活動(dòng)。,以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的情形,第二十一條規(guī)定了采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的情形：（一）就同一采購(gòu)項(xiàng)目向供應(yīng)商提供有差別的項(xiàng)目信息；（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際

27、需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)；（三）采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；,以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的情形,（五）對(duì)供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；（六）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商；（七）非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地；（八）以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。,資格預(yù)

28、審公告,第二十一條規(guī)定了資格預(yù)審公告資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的媒體上發(fā)布。資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)人和采購(gòu)項(xiàng)目名稱、采購(gòu)需求、對(duì)供應(yīng)商的資格要求以及供應(yīng)商提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間和地點(diǎn)。提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間自公告發(fā)布之日起不得少于5個(gè)工作日。,資格預(yù)審與資格后審,已進(jìn)行資格預(yù)審的，評(píng)審階段可以不再對(duì)供應(yīng)商資格進(jìn)行審查。資格預(yù)審合格的供應(yīng)商在評(píng)審階段資格發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)通知采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。未依

29、照規(guī)定通知采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的，處以采購(gòu)金額5‰的罰款，列入不良行為記錄名單，中標(biāo)、成交無(wú)效。,聯(lián)合體的資質(zhì)認(rèn)定,條例第二十二條規(guī)定了，聯(lián)合體投標(biāo)的資質(zhì)認(rèn)定和投標(biāo)限制聯(lián)合體中有同類資質(zhì)的供應(yīng)商按照聯(lián)合體分工承擔(dān)相同工作的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)較低的供應(yīng)商確定資質(zhì)等級(jí)。,聯(lián)合體的參加采購(gòu)活動(dòng)的限制,以聯(lián)合體形式參加政府采購(gòu)活動(dòng)的，聯(lián)合體各方不得再單獨(dú)參加或者與其他供應(yīng)商另外組成聯(lián)合體參加同一合同項(xiàng)下的政府采購(gòu)活動(dòng)。,三、《條例》有關(guān)條文的

30、理解和適用（政府采購(gòu)方式）,1、采購(gòu)方式變更的法定情形（第二十三條）2、批量采購(gòu)（第二十四條）3、工程非招標(biāo)項(xiàng)目采購(gòu)方式的選擇（第二十五條）4、競(jìng)爭(zhēng)性談判情形的的解釋（第二十六條）5、對(duì)單一來(lái)源情形的解釋（第二十七條）6、規(guī)避招標(biāo)情形的認(rèn)定（第二十八條）,采購(gòu)方式變更的法定情形,第二十三條規(guī)定了采購(gòu)方式變更的法定情形：采購(gòu)人采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物或者服務(wù)，符合下列條件的經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，可以依法

31、采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式。政府采購(gòu)法第二十九條規(guī)定適用邀請(qǐng)招標(biāo)的期限；政府采購(gòu)法第三十條規(guī)定適用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的情形；,采購(gòu)方式變更的法定情形,政府采購(gòu)法第三十一條規(guī)定適用單一來(lái)源采購(gòu)方式的情形；政府采購(gòu)法第三十二條規(guī)定適用詢價(jià)方式采購(gòu)的情形；需要執(zhí)行政府采購(gòu)政策的。,批量集中采購(gòu),第二十四條規(guī)定了批量采購(gòu)列入集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目，適合實(shí)行批量集中采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行批量集中采購(gòu)，但緊急的小額零星貨物項(xiàng)目和有特殊要求的服務(wù)、工

32、程項(xiàng)目除外。,工程非招標(biāo)項(xiàng)目采購(gòu)方式的選擇,第二十五條規(guī)定了工程非招標(biāo)項(xiàng)目采購(gòu)方式的選擇政府采購(gòu)工程依法可不進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照《政府采購(gòu)法》和本條例規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性談判或者單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)。,競(jìng)爭(zhēng)性談判情形第三、四項(xiàng)的解釋,第二十六條對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判情形的解釋政府采購(gòu)法第三十條第三項(xiàng)規(guī)定的情形，應(yīng)當(dāng)是采購(gòu)人不可預(yù)見(jiàn)的或者非因采購(gòu)人拖延導(dǎo)致的；第四項(xiàng)規(guī)定的情形，是指因采購(gòu)藝術(shù)品或者因?qū)＠?、專有技術(shù)或者因服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等導(dǎo)

33、致不能事先計(jì)算出價(jià)格總額。,單一來(lái)源情形第一項(xiàng)的解釋,第二十七條對(duì)單一來(lái)源情形的解釋政府采購(gòu)法第三十一條第一項(xiàng)規(guī)定的情形，是指因貨物或者服務(wù)使用不可替代的專利、專有技術(shù)，或者公共服務(wù)項(xiàng)目具有特殊要求，導(dǎo)致只能從某一特定供應(yīng)商處采購(gòu)。,規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)情形的認(rèn)定,第二十八條規(guī)定了規(guī)避招標(biāo)情形的認(rèn)定在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)，采購(gòu)人將一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目下的同一品目或者類別的貨物、服務(wù)采用公開(kāi)招標(biāo)以外的方式多次采購(gòu)，累計(jì)資金數(shù)額超過(guò)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，屬于以

34、化整為零方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)，但項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整或者經(jīng)批準(zhǔn)采用公開(kāi)招標(biāo)以外方式采購(gòu)除外。,四、《條例》有關(guān)條文的理解和適用（政府采購(gòu)程序）,1、政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的編制與備案（第二十九條）2、采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算公開(kāi)（第三十條）3、招標(biāo)文件提供的期限與澄清與修改（第三十二條、第三十一條）4、招標(biāo)文件（第三十二條）5、投標(biāo)保證金（第三十三條）6、評(píng)標(biāo)方法（第三十四條）7、談判與詢價(jià)程序的補(bǔ)充規(guī)定（第三十五條、第三十六條）,《條例》有關(guān)條文的理

35、解和適用（政府采購(gòu)程序）,8、質(zhì)量與服務(wù)相等的定義（第三十七條）9、單一來(lái)源采購(gòu)的公示（第三十八條）10、政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)炫c評(píng)審（第六十二條、第三十九條、第四十條、第四十一條、第四十二條）11、評(píng)審結(jié)果的確認(rèn)與公告（第四十三條、第四十四條）12、重新評(píng)審（第四十四條第一款）13、履約驗(yàn)收（第四十五條）14、采購(gòu)文件電子檔案方式保存（第四十六條）,政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的編制與備案,第二十九條規(guī)定了政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的編制與備案

36、采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)集中采購(gòu)目錄、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和已批復(fù)的部門(mén)預(yù)算編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)備案。,政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的編制與備案,（一）政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃簡(jiǎn)稱為政府采購(gòu)計(jì)劃，用以指導(dǎo)政府采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行。編制好政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃對(duì)于增強(qiáng)政府采購(gòu)工作的前瞻性和計(jì)劃性，提高采購(gòu)工作效率，促進(jìn)預(yù)算單位做好政府采購(gòu)工作具有重要意義，同時(shí)政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃也是政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)依法對(duì)政府采購(gòu)工作實(shí)施監(jiān)督的重要依據(jù)資料。,政府

37、采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的編制與備案,（二）政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的編制主體采購(gòu)人是政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的編制主體，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部需求管理，按照采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，嚴(yán)禁編制超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)和豪華采購(gòu)的政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃。,政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的編制與備案,（三）政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的編制依據(jù)集中采購(gòu)目錄、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)是編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的依據(jù)之一已批復(fù)的部門(mén)預(yù)算主管部門(mén)是編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的另一個(gè)依據(jù),政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的編制與備案,（四）政府采購(gòu)實(shí)施

38、計(jì)劃的內(nèi)容政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃一般包括采購(gòu)項(xiàng)目的具體構(gòu)成、采購(gòu)數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、服務(wù)要求、使用時(shí)間、預(yù)算金額、采購(gòu)方式等部分，要做到符合國(guó)家政策，內(nèi)容具體明確。,政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的編制與備案,（五）政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的備案條例明確了對(duì)政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃實(shí)行備案制。,采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算公開(kāi),第三十條規(guī)定了采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算公開(kāi)采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件、談判文件、詢價(jià)通知書(shū)中公開(kāi)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算資金。,招標(biāo)文件提供的期限,第三十一條第一款規(guī)定了招標(biāo)

39、文件提供的期限招標(biāo)文件的提供期限自開(kāi)始發(fā)出之日起不得少于5個(gè)工作日。案例：招標(biāo)文件提供期限屆滿，投標(biāo)供應(yīng)商不足三家的，是否可以流標(biāo)？,招標(biāo)文件的澄清或修改,第三十一條第二款規(guī)定招標(biāo)文件的澄清與修改采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，不足15日的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間。,招

40、標(biāo)文件的澄清或修改,注意事項(xiàng)以書(shū)面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。澄清或修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。,招標(biāo)文件,第三十二條規(guī)定了招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本與招標(biāo)文件的主要內(nèi)容采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)制定的招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)項(xiàng)目的商務(wù)條件、采購(gòu)需求、投標(biāo)人的資格條件、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及擬簽訂合同的合同文本等。,投標(biāo)保證金,第三十三規(guī)定了投標(biāo)保證金的收取、形式和退

41、返招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額的2%。投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)無(wú)效。,投標(biāo)保證金,采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。自采購(gòu)合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。,評(píng)標(biāo)方法——最低評(píng)標(biāo)價(jià)法,第三十四條規(guī)定了評(píng)標(biāo)方法

42、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。,評(píng)標(biāo)方法——綜合評(píng)分法,綜合評(píng)分法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。采用綜合評(píng)分法的，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)。,招標(biāo)文件必須載明完整的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),招標(biāo)文件中沒(méi)有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不

43、得作為評(píng)審的依據(jù)。招標(biāo)文件中必須完整準(zhǔn)確地列出評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。將評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)完整準(zhǔn)確地寫(xiě)進(jìn)招標(biāo)文件，對(duì)于招標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)都有重要意義。,需求不確定的競(jìng)爭(zhēng)性談判程序,第三十五條對(duì)需求不確定的競(jìng)爭(zhēng)性談判程序做了規(guī)定談判文件不能完整、明確列明采購(gòu)需求，需要由供應(yīng)商提供最終設(shè)計(jì)方案或者解決方案的，在談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦3家以上供應(yīng)商的設(shè)計(jì)方案或者解決方案，并要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)。,詢價(jià)的合同條款,第三十六條規(guī)定

44、了詢價(jià)的合同條款詢價(jià)通知書(shū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)需求確定采購(gòu)合同條款。在詢價(jià)過(guò)程中，詢價(jià)小組不得改變?cè)儍r(jià)通知書(shū)所確定的采購(gòu)合同條款。,質(zhì)量與服務(wù)相等的理解,第三十七條對(duì)政府采購(gòu)法第三十八條第五項(xiàng)、第四十條第四項(xiàng)所稱質(zhì)量和服務(wù)相等的解釋質(zhì)量和服務(wù)相等，是指供應(yīng)商提供的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購(gòu)文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求。,單一來(lái)源采購(gòu)唯一供應(yīng)商的公示,第三十八條規(guī)定了單一來(lái)源采購(gòu)唯一供應(yīng)商的公示制度達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，符合政府采購(gòu)法第三十一條第一

45、項(xiàng)規(guī)定情形，只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將采購(gòu)信息和唯一供應(yīng)商名稱在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的媒體上公示，公示期不得少于5個(gè)工作日。條例規(guī)定了公告內(nèi)容、公告媒體和公告期限，具體程序按照74號(hào)令執(zhí)行。,政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)?第三十九條規(guī)定了評(píng)審專家隨機(jī)抽取制度除國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)規(guī)定的情形外，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專家。,政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)?本條例第六十二條規(guī)定了政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)旃芾砼c評(píng)審

46、專家職責(zé)履行情況的記錄省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)鞂?shí)施動(dòng)態(tài)管理，具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)制定。 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)審專家在政府采購(gòu)活動(dòng)中的職責(zé)履行情況進(jìn)行記錄，并及時(shí)向財(cái)政部門(mén)報(bào)告。,評(píng)審中采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的禁止行為,第四十二條規(guī)定了評(píng)審中采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的禁止行為采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得向評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組中的評(píng)審專家作傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或者說(shuō)明 案例：正常介紹項(xiàng)目

47、背景、項(xiàng)目需求與傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或者說(shuō)明的區(qū)別。,評(píng)審結(jié)果的確認(rèn)與公告,第四十三條規(guī)定了評(píng)審結(jié)果的確認(rèn)與公告1、評(píng)審結(jié)果的確認(rèn)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自評(píng)審結(jié)束之日起2個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送交采購(gòu)人。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)審報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)在評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)或者成交候選人中按順序確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商。,評(píng)審結(jié)果的確認(rèn)與公告,2、中標(biāo)、成交通知書(shū)的發(fā)出與公告采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定之日起2個(gè)工作日內(nèi)，發(fā)出中

48、標(biāo)、成交通知書(shū)，并在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的媒體上公告中標(biāo)、成交結(jié)果，招標(biāo)文件、競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、詢價(jià)通知書(shū)隨中標(biāo)、成交結(jié)果同時(shí)公告。,重新評(píng)審,第四十四條規(guī)定了重新評(píng)審的要求1、除規(guī)定情形外禁止重新評(píng)審除國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)規(guī)定的情形外，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。,重新評(píng)審,財(cái)政部74號(hào)令第二十一條規(guī)定，除資格性審查認(rèn)定錯(cuò)誤和價(jià)格計(jì)算錯(cuò)誤外，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)

49、發(fā)現(xiàn)談判小組、詢價(jià)小組未按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，并同時(shí)書(shū)面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門(mén)。,重新評(píng)審,2、按照規(guī)定重新評(píng)審應(yīng)當(dāng)書(shū)面報(bào)告財(cái)政部門(mén)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)的規(guī)定組織重新評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面報(bào)告本級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)。問(wèn)題：哪些情形可以重新評(píng)審？ 如何重新評(píng)審？,履約驗(yàn)收,條例第四十五條規(guī)定了履約驗(yàn)收：采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)組織對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)

50、收，并出具驗(yàn)收書(shū)。驗(yàn)收書(shū)應(yīng)當(dāng)包括每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況。政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并出具意見(jiàn)，驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。,采購(gòu)文件電子檔案方式保存,條例第四十六條規(guī)定了電子檔案；政府采購(gòu)法第四十二條規(guī)定的采購(gòu)文件，可以用電子檔案方式保存。政府采購(gòu)法第四十二條規(guī)定的采購(gòu)文件，可以用電子檔案方式保存。采購(gòu)文件包括采購(gòu)活動(dòng)記錄、采購(gòu)預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估報(bào)告、定標(biāo)文件、合同

51、文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。,五、《條例》有關(guān)條文的理解和適用（政府采購(gòu)合同）,1、合同標(biāo)準(zhǔn)文本（第四十七條）2、履約保證金（帝四十八條）3、供應(yīng)商拒絕簽訂合同的處理（第四九條）4、合同的公告（第五十條）5、合同資金支付（第五十一條）,合同標(biāo)準(zhǔn)文本,條例第四十七條規(guī)定，國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定政府采購(gòu)合同標(biāo)準(zhǔn)文本。,履約保證金,條例第四十八條規(guī)定了履約保證金：采購(gòu)文件要求中標(biāo)或

52、者成交供應(yīng)商提交履約保證金的，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。履約保證金的數(shù)額不得超過(guò)采購(gòu)合同金額的10%。,供應(yīng)商拒絕簽訂合同的處理,第四十九條規(guī)定了供應(yīng)商拒絕簽訂合同的處理辦法中標(biāo)或者成交供應(yīng)商拒絕與采購(gòu)人簽訂合同的，采購(gòu)人可以按照評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標(biāo)或者成交供應(yīng)商，也可以重新開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。,合同的公告,條例第五十條規(guī)定了合同的公告采購(gòu)人

53、應(yīng)當(dāng)自政府采購(gòu)合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將政府采購(gòu)合同在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的媒體上公告，但政府采購(gòu)合同中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。,合同資金支付,條例第五十一條規(guī)定合同資金支付的要求和程序采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)合同規(guī)定，及時(shí)向中標(biāo)或者成交供應(yīng)商支付采購(gòu)資金。政府采購(gòu)項(xiàng)目資金支付程序，按照國(guó)家有關(guān)財(cái)政資金支付管理的規(guī)定執(zhí)行。,六、《條例》有關(guān)條文的理解和適用（質(zhì)疑與投訴）,1、詢問(wèn)的答復(fù)期限（第五十二條）2、質(zhì)

54、疑期間的起算（第五十三條）3、暫停簽訂合同（第五十四條）4、質(zhì)疑的條件（第五十五條）5、投訴處理（第五十六條、第五十七條、第五十八條）6、投訴處理決定的公告（第五十八條第二款）,詢問(wèn)的答復(fù)期限,第五十二條規(guī)定了詢問(wèn)答復(fù)的期限采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)對(duì)供應(yīng)商依法提出的詢問(wèn)作出答復(fù)。,質(zhì)疑期間的起算,第五十三條規(guī)定了質(zhì)疑期間的起算政府采購(gòu)法第五十二條規(guī)定的供應(yīng)商應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日，是指：（一）對(duì)可以質(zhì)疑的采

55、購(gòu)文件提出質(zhì)疑的，為收到采購(gòu)文件之日或者采購(gòu)文件公告期限屆滿之日；（二）對(duì)采購(gòu)過(guò)程提出質(zhì)疑的，為各采購(gòu)程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日；（三）對(duì)中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，為中標(biāo)或者成交結(jié)果公告期限屆滿之日。,暫停簽訂合同,第五十四條規(guī)定了暫停簽訂合同和中止履行合同詢問(wèn)或者質(zhì)疑事項(xiàng)可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)暫停簽訂合同，已經(jīng)簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)中止履行合同。,七、《條例》有關(guān)條文的理解和適用（ 監(jiān)督檢查）,1、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)（第五十九條）2、

56、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核事項(xiàng)（第六十條）3、采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的相互監(jiān)督（第六十一條）4、供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家不良行為記錄（第六十三條）5、財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督檢查權(quán)（第六十四條）,采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn),第五十九條對(duì)政府采購(gòu)法第六十三條所稱政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的定義采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)是指進(jìn)行項(xiàng)目采購(gòu)所依據(jù)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。,集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核事項(xiàng),第六十條補(bǔ)充規(guī)定了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核事項(xiàng)除政府采購(gòu)法第六十六條規(guī)定的考

57、核事項(xiàng)外，財(cái)政部門(mén)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核事項(xiàng)還包括： （一）政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況； （二）采購(gòu)文件編制水平； （三）采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況； （四）詢問(wèn)、質(zhì)疑答復(fù)情況； （五）內(nèi)部監(jiān)督管理制度建設(shè)及執(zhí)行情況； （六）省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)規(guī)定的其他事項(xiàng)；,集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核事項(xiàng),財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定考核計(jì)劃，定期對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，考核結(jié)果有重要情況的，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府報(bào)告。,采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之間的相互監(jiān)督

58、,第六十一條規(guī)定了采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之間的相互監(jiān)督1、采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督采購(gòu)人發(fā)現(xiàn)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)要求其改正。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)拒不改正的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)報(bào)告，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法處理。,采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之間的相互監(jiān)督,2、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)人的監(jiān)督采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人的采購(gòu)需求存在以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇、歧視待遇或者其他不符合法律、法規(guī)和政府采購(gòu)政策規(guī)定內(nèi)容的，或者發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人有其他

59、違法行為的，應(yīng)當(dāng)建議其改正。采購(gòu)人拒不改正的，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向采購(gòu)人的同級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)報(bào)告，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法處理。,對(duì)供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家的監(jiān)督管理與不良行為的記錄,第六十三條規(guī)定了對(duì)供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家的監(jiān)督管理與不良行為的記錄各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家的監(jiān)督管理，對(duì)其不良行為予以記錄，并納入統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)。,對(duì)供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審

60、專家的監(jiān)督管理與不良行為的記錄,一是財(cái)政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家的監(jiān)督管理；二是對(duì)政府采購(gòu)供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家的不良行為進(jìn)行記錄，并納入統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)。,對(duì)供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家的監(jiān)督管理與不良行為的記錄,關(guān)于不良行為記錄名單，政府采購(gòu)法第七十七條規(guī)定了供應(yīng)商有下列情形之一的，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng),對(duì)供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家的

61、監(jiān)督管理與不良行為的記錄,本條例增加了采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家不良行為的記錄制度，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)存在政府采購(gòu)法第七十一條、第七十二條、第七十六條，以及本條例第六十九條規(guī)定的違法情形，評(píng)審專家存在本條例第七十五條規(guī)定的違法情形，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)其不良行為進(jìn)行記錄，并依照相關(guān)法律規(guī)定追究其法律責(zé)任。,財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督檢查權(quán),第六十四條規(guī)定了財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督檢查權(quán)：各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，相關(guān)單

62、位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。,八、《條例》有關(guān)條文的理解和適用（ 法律責(zé)任）,1、采購(gòu)人的法律責(zé)任（第六十七條）2、采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任（第六十八條）3、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任（第六十九條）4、供應(yīng)商的法律責(zé)任（第七十二條）5、評(píng)審專家的法律責(zé)任（第七十五條）6、違法行為影響中標(biāo)、成交結(jié)果的處理（第七十一條）7、串標(biāo)的情形（第七十四條）,采購(gòu)人違法行為的法律責(zé)任,第六十七條規(guī)定了采購(gòu)人違法采購(gòu)的法律責(zé)任1、違法行為（一

63、）未按照規(guī)定編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃或者未按照規(guī)定將政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃報(bào)本級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)備案； （二）將應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)； （三）未按照規(guī)定在評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組推薦的中標(biāo)或者成交候選人中確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商；,采購(gòu)人違法行為的法律責(zé)任,（四）未按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同； （五）政府采購(gòu)合同履行中，追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的采購(gòu)金額超過(guò)原合同

64、采購(gòu)金額10%； （六）擅自變更、中止或者終止政府采購(gòu)合同； （七）未按照規(guī)定公告政府采購(gòu)合同；（八）未在規(guī)定時(shí)間將政府采購(gòu)合同副本報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案。,采購(gòu)人違法行為的法律責(zé)任,2、法律責(zé)任采購(gòu)人有上述違法情形之一的，由財(cái)政部門(mén)責(zé)令限期改正，給予警告。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分，并予通報(bào)。,采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)違法行為的法律責(zé)任,第六十八條規(guī)定了采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)違法采購(gòu)的法律責(zé)任采購(gòu)人、采

65、購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，依照政府采購(gòu)法第七十一條、第七十八條的規(guī)定追究法律責(zé)任： （一）未按照政府采購(gòu)法和本條例規(guī)定的方式實(shí)施采購(gòu)； （二）未依法在指定的媒體上發(fā)布政府采購(gòu)項(xiàng)目信息； （三）未按照規(guī)定執(zhí)行政府采購(gòu)政策； （四）違反本條例第十五條的規(guī)定導(dǎo)致無(wú)法組織對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收或者國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭受損失；,采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)違法行為的法律責(zé)任,（五）未依法在政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘谐槿＜遥?（六）非法干預(yù)采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)； （

66、七）采用綜合評(píng)分法時(shí)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置未與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)；（八）對(duì)供應(yīng)商的詢問(wèn)、質(zhì)疑逾期未作處理；（九）通過(guò)對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果；（十）未按照規(guī)定組織對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收。,集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)違法行為的法律責(zé)任,第六十九條規(guī)定了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)違法行為的法律責(zé)任集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由財(cái)政部門(mén)責(zé)令限期改正，給予警告，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員

67、依法給予處分，并予通報(bào)： （一）內(nèi)部監(jiān)督管理制度不健全，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)分設(shè)、分離的崗位、人員未分設(shè)、分離； （二）將集中采購(gòu)項(xiàng)目委托其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)； （三）從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)。,采購(gòu)人員應(yīng)回避而未回避的法律責(zé)任,第七十條規(guī)定了采購(gòu)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系而不依法回避的法律責(zé)任采購(gòu)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系而不依法回避的，由財(cái)政部門(mén)給予警告，并處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。,供應(yīng)商違 法行為的法律責(zé)任,第七十二條補(bǔ)充規(guī)定了供應(yīng)商違法行為

68、的法律責(zé)任供應(yīng)商有下列情形之一的，依照政府采購(gòu)法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任： （一）向評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組成員行賄或提供其他不正當(dāng)利益；（二）中標(biāo)或者成交后無(wú)正當(dāng)理由拒不與采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同；,供應(yīng)商違 法行為的法律責(zé)任,（三）未按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同； （四）將政府采購(gòu)合同轉(zhuǎn)包； （五）提供假冒偽劣產(chǎn)品；（六）擅自變更、中止或者終止政府采購(gòu)合同。評(píng)審階段資格發(fā)生變化，供應(yīng)商未按