《政府采購評審專家管理辦法》解讀

1、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》解讀,徐 舟2018年4月 太原,目 錄,《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》,《條例》：質(zhì)疑時效起算，中標成交無效后的處理等87號令、69號文等：期間，協(xié)助答復質(zhì)疑等,1.適應現(xiàn)行法規(guī)的需要,質(zhì)疑提起：隨意、惡意質(zhì)疑答復：敷衍、推諉質(zhì)疑處理環(huán)節(jié)能否自我糾錯等,2.規(guī)范質(zhì)疑工作的需要,從“重審批、輕監(jiān)管”向“加強事中事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)變維護供應商合法權益，倒逼采購人、代理機構依法采購，維護公平公正的市場秩序

2、，釋放市場活力構建陽光政府、透明財政,3.適應監(jiān)管工作的需要,（一） 修訂背景,增設專章對質(zhì)疑程序作出規(guī)定相應修改了規(guī)章的名稱,1.新增了質(zhì)疑處理規(guī)定,補充聯(lián)合體質(zhì)疑規(guī)定評審委員會協(xié)助質(zhì)疑答復細化了跨區(qū)域聯(lián)合采購項目的投訴受理補充了質(zhì)證的相關要求，投訴人及被投訴人未按規(guī)定提供相關證據(jù)材料的后果，應當駁回投訴的情形等補充了投訴事項屬實情況下的處理方式,2.對上位法的有關規(guī)定進行補充細化,（二） 修訂的主要內(nèi)容,在采購文件中載明

3、接收質(zhì)疑函方式在指定媒體公布受理投訴的方式明確潛在供應商也可以提出質(zhì)疑對同一采購程序環(huán)節(jié)的質(zhì)疑一次性提出,3.強化公開透明，提高效能，保障公平公正,明確了投訴處理決定書的送達要求明確了涉外和涉港澳臺證據(jù)的要求明確了期間的計算規(guī)則,4.參照現(xiàn)行法律及司法解釋進行技術性完善,（二） 修訂的主要內(nèi)容,（三）重點條款解讀,（三）重點條款解讀,采購人負責供應商質(zhì)疑答復。采購人委托采購代理機構采購的，采購代理機構在委托授權范圍內(nèi)作出答復。

4、縣級以上各級人民政府財政部門（以下簡稱財政部門）負責依法處理供應商投訴。,第五條,解讀,質(zhì)疑答復責任主體：采購人 上位法委托采購：代理機構（是法定義務還是約定義務？）代理機構答復質(zhì)疑范圍：委托授權范圍內(nèi)，超范圍的應當告知向采購人提出注意事項： 宜代理協(xié)議約定,（三）重點條款解讀,供應商投訴按照采購人所屬預算級次，由本級財政部門處理?？鐓^(qū)域聯(lián)合采購項目的投訴，采購人所屬預算級次相同的，由采購文件事先約定的財政部門負責處理

5、，事先未約定的，由最先收到投訴的財政部門負責處理；采購人所屬預算級次不同的，由預算級次最高的財政部門負責處理。,第六條,解讀,明確投訴管轄問題一般項目：采購人的本級財政部門跨區(qū)域聯(lián)合采購項目（采購人所屬預算級次相同的）：“共同管轄”（協(xié)議管轄，最先收到）跨區(qū)域聯(lián)合采購項目（采購人所屬預算級次不同的）：級次最高,（三）重點條款解讀,采購人、采購代理機構應當在采購文件中載明接收質(zhì)疑函的方式、聯(lián)系部門、聯(lián)系電話和通訊地址等信息。縣級以

6、上財政部門應當在省級以上財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體公布受理投訴的方式、聯(lián)系部門、聯(lián)系電話和通訊地址等信息。,第七條,解讀,公開透明維護供應商合法權益,（三）重點條款解讀,以聯(lián)合體形式參加政府采購活動的，其投訴應當由組成聯(lián)合體的所有供應商共同提出。,第九條,解讀,聯(lián)合體的投訴：組成聯(lián)合體的所有供應商共同提出，為什么？聯(lián)合體質(zhì)疑？ （1）聯(lián)合體部分成員可否質(zhì)疑？（2）假如部分成員質(zhì)疑、且已答復，聯(lián)合體所有成員能否共同投訴？（3）

7、為什么本條不直接寫明“質(zhì)疑、投訴應當由組成聯(lián)合體的所有供應商共同提出”？（4）聯(lián)合體主辦方能否提出質(zhì)疑？ “質(zhì)疑前置”,（三）重點條款解讀,第十九條 投訴人應當根據(jù)本辦法第七條第二款規(guī)定的信息內(nèi)容，并按照其規(guī)定的方式提起投訴。投訴人提起投訴應當符合下列條件：（一）提起投訴前已依法進行質(zhì)疑……第二十條 供應商投訴的事項不得超出已質(zhì)疑事項的范圍，但基于質(zhì)疑答復內(nèi)容提出的投訴事項除外。,（ 質(zhì)疑程序前置：先質(zhì)疑、后投訴

8、,（三）重點條款解讀,供應商認為采購文件、采購過程、中標或者成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人、采購代理機構提出質(zhì)疑。采購文件可以要求供應商在法定質(zhì)疑期內(nèi)一次性提出針對同一采購程序環(huán)節(jié)的質(zhì)疑。,第十條,解讀,質(zhì)疑事項范圍：采購文件、采購過程、中標或成交結果質(zhì)疑時效：已知、應知，7個工作日。具體如何計算？一次性提出質(zhì)疑：反復質(zhì)疑、最后一天質(zhì)疑等。不是法定、須事先約定

9、,（三）重點條款解讀,提出質(zhì)疑的供應商（以下簡稱質(zhì)疑供應商）應當是參與所質(zhì)疑項目采購活動的供應商。潛在供應商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購文件的，可以對該文件提出質(zhì)疑。對采購文件提出質(zhì)疑的，應當在獲取采購文件或者采購文件公告期限屆滿之日起7個工作日內(nèi)提出。,第十一條,解讀,質(zhì)疑供應商：必須參與了項目采購活動潛在供應商質(zhì)疑：僅可對采購文件（含采購公告）提出質(zhì)疑，并取決于其是否已“依法獲取”,（三）重點條款解讀,供應商提出質(zhì)疑應當提交質(zhì)疑函和

10、必要的證明材料。質(zhì)疑函應當包括下列內(nèi)容：（一）供應商的姓名或者名稱、地址、郵編、聯(lián)系人及聯(lián)系電話；（二）質(zhì)疑項目的名稱、編號；（三）具體、明確的質(zhì)疑事項和與質(zhì)疑事項相關的請求；（四）事實依據(jù)；（五）必要的法律依據(jù)；（六）提出質(zhì)疑的日期。供應商為自然人的，應當由本人簽字；供應商為法人或者其他組織的，應當由法定代表人、主要負責人，或者其授權代表簽字或者蓋章，并加蓋公章。,第十二條,解讀,質(zhì)疑形式要求：書面+簽署 注意簽署

11、要求 質(zhì)疑函內(nèi)容要求：詳細列舉“必要的證明材料”實踐中如何掌握？,（三）重點條款解讀,第二十二條 被投訴人和其他與投訴事項有關的當事人應當在收到投訴答復通知書及投訴書副本之日起5個工作日內(nèi)，以書面形式向財政部門作出說明，并提交相關證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料。第二十五條 應當由投訴人承擔舉證責任的投訴事項，投訴人未提供相關證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料的，視為該投訴事項不成立；被投訴人未按照投訴答復通知書要求提交相關證據(jù)、依據(jù)和其他有關材

12、料的，視同其放棄說明權利，依法承擔不利后果。,（ 質(zhì)疑、投訴的舉證責任問題,（三）重點條款解讀,采購人、采購代理機構不得拒收質(zhì)疑供應商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函，應當在收到質(zhì)疑函后7個工作日內(nèi)作出答復，并以書面形式通知質(zhì)疑供應商和其他有關供應商。,第十三條,解讀,不得拒收：質(zhì)疑函不符合要求怎么辦？及時答復：來不及在7個工作日內(nèi)答復怎么辦？書面答復，并抄送其他有關供應商：哪些算“有關” ？,（三）重點條款解讀,供應商對評審過程、中

13、標或者成交結果提出質(zhì)疑的，采購人、采購代理機構可以組織原評標委員會、競爭性談判小組、詢價小組或者競爭性磋商小組協(xié)助答復質(zhì)疑。,第十四條,解讀,評審委員會協(xié)助答復質(zhì)疑：對評審過程、中標或成交結果的質(zhì)疑評委會協(xié)助答復質(zhì)疑與重新評審是什么關系？其他質(zhì)疑可否請專家協(xié)助答復？,（三）重點條款解讀,質(zhì)疑答復應當包括下列內(nèi)容：（一）質(zhì)疑供應商的姓名或者名稱；（二）收到質(zhì)疑函的日期、質(zhì)疑項目名稱及編號；（三）質(zhì)疑事項、質(zhì)疑答復的具體內(nèi)容、事實

14、依據(jù)和法律依據(jù)；（四）告知質(zhì)疑供應商依法投訴的權利；（五）質(zhì)疑答復人名稱；（六）答復質(zhì)疑的日期。 質(zhì)疑答復的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。,第十五條,解讀,質(zhì)疑答復內(nèi)容：法定內(nèi)容不能缺失質(zhì)疑答復度的把握：（1）依法依規(guī)，不留“口實”；（2）以“息訴止爭”為原則，不回避問題、釋疑解惑； （3）公平公正，及早糾錯,（三）重點條款解讀,采購人、采購代理機構認為供應商質(zhì)疑不成立，或者成立但未對中標、成交結果構成影響的，繼續(xù)開展采購活

15、動；認為供應商質(zhì)疑成立且影響或者可能影響中標、成交結果的，按照下列情況處理：（一）對采購文件提出的質(zhì)疑，依法通過澄清或者修改可以繼續(xù)開展采購活動的，澄清或者修改采購文件后繼續(xù)開展采購活動；否則應當修改采購文件后重新開展采購活動。（二）對采購過程、中標或者成交結果提出的質(zhì)疑，合格供應商符合法定數(shù)量時，可以從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標、成交供應商的，應當依法另行確定中標、成交供應商；否則應當重新開展采購活動。質(zhì)疑答復導致中

16、標、成交結果改變的，采購人或者采購代理機構應當將有關情況書面報告本級財政部門。,第十六條,（三）重點條款解讀,解讀,質(zhì)疑處理結果1. 質(zhì)疑不成立，繼續(xù)采購2. 質(zhì)疑成立，但不影響中標、成交結果，繼續(xù)采購 3. 質(zhì)疑成立，影響或可能影響中標、成交結果：（1）對采購文件的質(zhì)疑：澄清修改后繼續(xù)采購；修改采購文件后重新采購（2）對采購過程、中標成交結果的質(zhì)疑：依法另行確定中標成交供應商；重新采購從“從合格的中標或者成交候選人中另行確

17、定”到“合格供應商符合法定數(shù)量”：含義更清晰，在條例71條基礎上，進一步明確“遞補中標”優(yōu)先質(zhì)疑答復導致中標、成交結果改變：可改變結果的情形、范圍依然要遵從87號令等“實體法”,（三）重點條款解讀,投訴處理過程中，有下列情形之一的，財政部門應當駁回投訴：（一）受理后發(fā)現(xiàn)投訴不符合法定受理條件；（二）投訴事項缺乏事實依據(jù)，投訴事項不成立；（三）投訴人捏造事實或者提供虛假材料；（四）投訴人以非法手段取得證明材料。證據(jù)來源的合法性存

18、在明顯疑問，投訴人無法證明其取得方式合法的，視為以非法手段取得證明材料。,第廿九條,解讀,以非法手段取得證明材料證據(jù)來源的合法性存在明顯疑問，投訴人無法證明其取得方式合法,（三）重點條款解讀,投訴人對采購文件提起的投訴事項，財政部門經(jīng)查證屬實的，應當認定投訴事項成立。經(jīng)認定成立的投訴事項不影響采購結果的，繼續(xù)開展采購活動；影響或者可能影響采購結果的，財政部門按照下列情況處理：（一）未確定中標或者成交供應商的，責令重新開展采購活動。

19、（二）已確定中標或者成交供應商但尚未簽訂政府采購合同的，認定中標或者成交結果無效，責令重新開展采購活動。（三）政府采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，撤銷合同，責令重新開展采購活動。（四）政府采購合同已經(jīng)履行，給他人造成損失的，相關當事人可依法提起訴訟，由責任人承擔賠償責任。,第卅一條,（三）重點條款解讀,投訴人對采購過程或者采購結果提起的投訴事項，財政部門經(jīng)查證屬實的，應當認定投訴事項成立。經(jīng)認定成立的投訴事項不影響采購結果的，繼續(xù)開展

20、采購活動；影響或者可能影響采購結果的，財政部門按照下列情況處理：（一）未確定中標或者成交供應商的，責令重新開展采購活動。（二）已確定中標或者成交供應商但尚未簽訂政府采購合同的，認定中標或者成交結果無效。合格供應商符合法定數(shù)量時，可以從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交供應商的，應當要求采購人依法另行確定中標、成交供應商；否則責令重新開展采購活動。（三）政府采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，撤銷合同。合格供應商符合法定數(shù)量時

21、，可以從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交供應商的，應當要求采購人依法另行確定中標、成交供應商；否則責令重新開展采購活動。（四）政府采購合同已經(jīng)履行，給他人造成損失的，相關當事人可依法提起訴訟,由責任人承擔賠償責任。投訴人對廢標行為提起的投訴事項成立的，財政部門應當認定廢標行為無效。,第卅二條,（三）重點條款解讀,解讀,更加注重采購效率和公平性：投訴成立但不影響采購結果的繼續(xù)采購；“遞補中標”優(yōu)先賠償損失：哪些損失？如

22、何求償？廢標行為無效：新增,（三）重點條款解讀,采購人、采購代理機構有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正；情節(jié)嚴重的，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關給予處分，并予通報：（一）拒收質(zhì)疑供應商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函；（二）對質(zhì)疑不予答復或者答復與事實明顯不符，并不能作出合理說明；（三）拒絕配合財政部門處理投訴事宜。,第卅六條,解讀,拒收質(zhì)疑函不予答復質(zhì)疑，答復不符合事實拒絕

23、配合投訴處理,（三）重點條款解讀,投訴人在全國范圍12個月內(nèi)三次以上投訴查無實據(jù)的，由財政部門列入不良行為記錄名單。 投訴人有下列行為之一的，屬于虛假、惡意投訴，由財政部門列入不良行為記錄名單，禁止其1至3年內(nèi)參加政府采購活動： （一）捏造事實; （二）提供虛假材料; （三）以非法手段取得證明材料。證據(jù)來源的合法性存在明顯疑問，投訴人無法證明其取得方式合法的，視為以非法手段取得證明材料。,