《政府購買服務管理辦法（暫行）》解讀

1、政府購買服務政策與規(guī)范性文件解讀,主講人：王周歡2016年4月,政府購買服務政策與規(guī)范性文件,1、國務院辦公廳《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）2013年9月26日2、財政部印發(fā)《關于做好政府購買服務工作有關問題的通知》（財綜[2013]111號）2013年12月4日3、財政部《關于政府購買服務有關預算管理問題的通知》（財預〔2014〕13號）2014年1月24日,政府購買服務政策與規(guī)范性文件,4

2、、財政部《關于推進和完善服務項目政府采購有關問題的通知》（財庫〔2014〕37號）2014年4月14日5、財政部、民政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、中國殘疾人聯(lián)合會《關于做好政府購買殘疾人服務試點工作的意見》（財社[2014]13號）2014年4月23日6、財政部、國家發(fā)展改革委員會、民政部、全國老齡工作委員會辦公室《關于做好政府購買養(yǎng)老服務工作的通知》（財社[2014]105號）2014年8月

3、26日,政府購買服務政策與規(guī)范性文件,7、財政部 民政部《關于支持和規(guī)范社會組織承接政府購買服務的通知》（財綜〔2014〕87號）2014年11月25日8、財政部、民政部、工商總局關于印發(fā)《政府購買服務管理辦法（暫行）》的通知（財綜[2014]96號）2014年12月15日9、國務院辦公廳轉發(fā)文化部文化部等部門關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作意見的通知（國辦發(fā)〔2015〕37號）2015年5月5日,政府購買服務政策與規(guī)范性

4、文件,9、財政部關于做好行業(yè)協(xié)會商會承接政府購買服務工作有關問題的通知（試行）（財綜〔2015〕73號）2015年9月6日10、財政部 交通運輸部關于推進交通運輸領域政府購買服務的指導意見（財建[2016] 34號）2016年2月22日,國務院辦公廳《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）,背景,黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出：“推廣政府購買服務，凡屬于事務性

5、管理服務，原則上都要引入競爭性機制，通過合同、委托等方式向社會購買?！?意義,推行政府向社會力量購買服務是創(chuàng)新公共服務提供方式、加快服務業(yè)發(fā)展、引導有效需求的重要途徑對于深化社會領域改革，推動政府職能轉變，整合利用社會資源，增強公眾參與意識，激發(fā)經濟社會活力，增加公共服務供給，提高公共服務水平和效率，都具有重要意義。,意義,財綜[2013]111號是正確處理政府和市場、社會的關系，建設服務型政府，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客

6、觀要求；是創(chuàng)新公共服務供給方式、提高公共服務供給水平和效率的迫切需要；是培育和引導社會組織、加快服務業(yè)發(fā)展、擴大服務業(yè)開放、引導有效需求的重要舉措，,目標任務,“十二五”時期，政府向社會力量購買服務工作在各地逐步推開，統(tǒng)一有效的購買服務平臺和機制初步形成，相關制度法規(guī)建設取得明顯進展。到2020年，在全國基本建立比較完善的政府向社會力量購買服務制度，形成與經濟社會發(fā)展相適應、高效合理的公共服務資源配置體系和供給體系，公共服務水平和

7、質量顯著提高。,基本原則,積極穩(wěn)妥，有序實施?？茖W安排，注重實效。公開擇優(yōu)，以事定費。改革創(chuàng)新，完善機制。,購買主體,政府向社會力量購買服務的主體是各級行政機關參照公務員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位納入行政編制管理且經費由財政負擔的群團組織，也可根據實際需要，通過購買服務方式提供公共服務。,承接主體,依法在民政部門登記成立或經國務院批準免予登記的社會組織依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構等社會力量。,購買

8、內容,政府向社會力量購買服務的內容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務，突出公共性和公益性。對應當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的公共服務，以及不屬于政府職責范圍的服務項目，政府不得向社會力量購買,購買機制,建立健全項目申報、預算編報、組織采購、項目監(jiān)管、績效評價的規(guī)范化流程。,資金管理,政府向社會力量購買服務所需資金在既有財政預算安排中統(tǒng)籌考慮。隨著政府提供公共服務的發(fā)展所需增加的資金，應按照預算管理要求列入財

9、政預算。,績效管理,建立健全由購買主體、服務對象及第三方組成的綜合性評審機制，對購買服務項目數量、質量和資金使用績效等進行考核評價。,健全工作機制,建立“政府統(tǒng)一領導，財政部門牽頭，民政、工商管理以及行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障”的工作機制，,財政部、民政部、工商總局關于印發(fā)《政府購買服務管理辦法（暫行）》的通知（財綜[2014]96號）,政府購買服務的定義,本辦法所稱政府購買服務，是指通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接提

10、供的一部分公共服務事項以及政府履職所需服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔，并由政府根據合同約定向其支付費用。,政府購買服務的基本原則,（一）積極穩(wěn)妥，有序實施。從實際出發(fā)，準確把握社會公共服務需求，充分發(fā)揮政府主導作用，探索多種有效方式，加大社會組織承接政府購買服務支持力度，增強社會組織平等參與承接政府購買公共服務的能力，有序引導社會力量參與服務供給，形成改善公共服務的合力。 。,政府購買服務的基本原

11、則,（二）科學安排，注重實效。突出公共性和公益性，重點考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關、有利于轉變政府職能的領域和項目，明確權利義務，切實提高財政資金使用效率。,政府購買服務的基本原則,（三）公開擇優(yōu)，以事定費。按照公開、公平、公正原則，堅持費隨事轉，通過公平競爭擇優(yōu)選擇方式確定政府購買服務的承接主體，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調整機制。,政府購買服務的基本原則,（四）改革創(chuàng)新，完善機制。堅持與事業(yè)單位改革、社會組織改革相銜接，推進政事分開、政

12、社分開，放寬市場準入，凡是社會能辦好的，都交給社會力量承擔，不斷完善體制機制,政府購買服務的主體,各級行政機關具有行政管理職能的事業(yè)單位。黨的機關、納入行政編制管理且經費由財政負擔的群團組織向社會提供的公共服務以及履職服務，可以根據實際需要，按照本辦法規(guī)定實施購買服務。,購買主體——行政機構,行政機關是按照國家憲法和有關組織法的規(guī)定而設立的，代表國家依法行使行政權，組織和管理國家行政事務的國家機關，是國家權力機關的執(zhí)行機關，也是國家

13、機構的重要組成部分。,購買主體——具有行政管理職能的事業(yè)單位,具有行政管理職能的事業(yè)單位，其履行的是執(zhí)法監(jiān)督和社會一些管理職能，如部門所屬的執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)管機構等。,承接政府購買服務的主體,在登記管理部門登記或經國務院批準免予登記的社會組織按事業(yè)單位分類改革應劃入公益二類或轉為企業(yè)的事業(yè)單位依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構等社會力量。,承接主體——社會組織,根據《社會團體登記管理條例》（1998年10月25日國務院令第

14、250號發(fā)布）登記的社會組織；民政部關于對部分團體免予社團登記有關問題的通知（民政部民發(fā)〔2000〕256號）,承接主體——社會組織,一、參加中國人民政治協(xié)商會議的人民團體不進行社團登記。參加中國人民政治協(xié)商會議的人民團體有：中華全國總工會、中國共產主義青年團、中華全國婦女聯(lián)合會、中國科學技術協(xié)會、中華全國歸國華僑聯(lián)合會、中華全國臺灣同胞聯(lián)誼會、中華全國青年聯(lián)合會、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會。,承接主體——社會組織,二、經國務院批準可以免予

15、登記的社會團體有：中國文學藝術界聯(lián)合會、中國作家協(xié)會、中華全國新聞工作者協(xié)會、中國人民對外友好協(xié)會、中國人民外交學會、中國國際貿易促進會、中國殘疾人聯(lián)合會、宋慶齡基金會、中國法學會、中國紅十字總會、中國職工思想政治工作研究會、歐美同學會、黃埔軍校同學會、中華職業(yè)教育社。,承接主體——公益二類事業(yè)單位,《中共中央國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》提出，在清理規(guī)范基礎上，按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動

16、和從事公益服務三個類別。,承接主體——公益二類事業(yè)單位,將從事公益服務的事業(yè)單位細分為兩類：承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類；承擔高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。,承接主體——轉為企業(yè)的事業(yè)單位,政府購買服務應當與事業(yè)單位改革相結合，推動事業(yè)單位與主管部門理順關系和去行政化，推進有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會

17、組織。事業(yè)單位承接政府購買服務的，應按照“費隨事轉”原則，相應調整財政預算保障方式，防止出現(xiàn)既通過財政撥款養(yǎng)人辦事，同時又花錢購買服務的行為。,承接主體——行業(yè)協(xié)會商會,購買主體應當在公平競爭的原則下鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參與承接政府購買服務，培育發(fā)展社會組織，提升社會組織承擔公共服務能力，推動行業(yè)協(xié)會商會與行政機構脫鉤。,重點培育和的社會組織。,《關于支持和規(guī)范社會組織承接政府購買服務的通知》（財綜〔2014〕87號）重點培育和優(yōu)先發(fā)展

18、行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織。 在購買民生保障、社會治理、行業(yè)管理等公共服務項目時，同等條件下優(yōu)先向社會組織購買。,承接主體的基本條件,1、依法設立，具有獨立承擔民事責任的能力；2、治理結構健全，內部管理和監(jiān)督制度完善；3、具有獨立、健全的財務管理、會計核算和資產管理制度；承接主體具備的條件4、具備提供服務所必需的設施、人員和專業(yè)技術能力；,承接主體的基本條件,5、具有依法繳納稅收和社會保障資金的

19、良好記錄；6、前三年內無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行年度報告公示義務，信用狀況良好，未被列入經營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單；7、符合國家有關政事分開、政社分開、政企分開的要求；8、法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務項目要求的其他條件。,承接主體的資質與具體條件,由購買主體根據本辦法第六條、第七條規(guī)定，結合購買服務內容具體需求確定。,承接主體提供的證明材料,《關于支持和規(guī)范社會組織承接政府購買服務的通知》財綜〔2014〕87號規(guī)定：

20、社會組織在承接政府購買服務時，應當按要求提供登記證書、年檢結論、年度報告、財務審計報告、依法繳納稅收和社會保險費，無重大違法記錄的聲明等相關證明材料，供購買主體審查。,承接主體的平等競爭權,購買主體應當保障各類承接主體平等競爭，不得以不合理的條件對承接主體實行差別化歧視。,《政府采購法實施條例》有關規(guī)定,《政府采購法實施條例》第二十條規(guī)定：采購人或者采購代理機構有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇：（

21、一）就同一采購項目向供應商提供有差別的項目信息；（二）設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；（三）采購需求中的技術、服務等要求指向特定供應商、特定產品；,《政府采購法實施條例》有關規(guī)定,（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件；（五）對供應商采取不同的資格審查或者評審標準；（六）限定或者指定特定的專利、商標、品牌或者供應商；（七）非法限定供應商的所

22、有制形式、組織形式或者所在地；（八）以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商。,政府購買服務的內容,1、適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的服務事項。2、政府新增或臨時性、階段性的服務事項，適合社會力量承擔的，應當按照政府購買服務的方式進行。,不得向社會力量購買服務的內容,1、不屬于政府職能范圍；2、應當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的服務事項。,政府購買服務指導性目錄的制定,制定主體各級財政部門負責制定本級政府購買服務

23、指導性目錄，確定政府購買服務的種類、性質和內容。,政府購買服務指導性目錄的制定,制定依據財政部門制定政府購買服務指導性目錄，應當充分征求相關部門意見，并根據經濟社會發(fā)展變化、政府職能轉變及公眾需求等情況及時進行動態(tài)調整。,政府購買服務指導性目錄范圍,（一）基本公共服務公共教育、勞動就業(yè)、人才服務、社會保險、社會救助、養(yǎng)老服務、兒童福利服務、殘疾人服務、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、住房保障、公共文化、公共體育、公共安全、公共交

24、通運輸、三農服務、環(huán)境治理、城市維護等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。,政府購買服務指導性目錄范圍,（二）社會管理性服務社區(qū)建設、社會組織建設與管理、社會工作服務、法律援助、扶貧濟困、防災救災、人民調解、社區(qū)矯正、流動人口管理、安置幫教、志愿服務運營管理、公共公益宣傳等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。,政府購買服務指導性目錄范圍,（三）行業(yè)管理與協(xié)調性服務行業(yè)職業(yè)資格和水平測試管理、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)投訴等領域適宜由社會力量承擔的服

25、務事項。,政府購買服務指導性目錄范圍,（四）技術性服務科研和技術推廣、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調查、行業(yè)統(tǒng)計分析、檢驗檢疫檢測、監(jiān)測服務、會計審計服務等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。,政府購買服務指導性目錄范圍,（五）政府履職所需輔助性事項法律服務、課題研究、政策（立法）調研草擬論證、戰(zhàn)略和政策研究、綜合性規(guī)劃編制、標準評價指標制定、社會調查、會議經貿活動和展覽服務、監(jiān)督檢查、評估、績效評價、工程服務、項目評審、財務審計、咨詢、技術業(yè)務培

26、訓、信息化建設與管理、后勤管理等領域中適宜由社會力量承擔的服務事項。,政府購買殘疾人服務的內容,財社[2014]13號根據當前殘疾人服務實際，各地可選取殘疾兒童篩查、診斷、搶救性康復、殘疾人康復輔具配置（輔助器具適配）、殘疾人照料服務、有勞動能力的殘疾勞動者就業(yè)培訓與崗位提供、殘疾人家庭無障礙改造等服務項目集中開展試點工作。,政府購買養(yǎng)老服務的內容,財社[2014]105號規(guī)定1、在購買居家養(yǎng)老服務方面，主要包括為符合政府資助條件的

27、老年人購買助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)、護理等上門服務，以及養(yǎng)老服務網絡信息建設；2、在購買社區(qū)養(yǎng)老服務方面，主要包括為老年人購買社區(qū)日間照料、老年康復文體活動等服務；,政府購買養(yǎng)老服務的內容,3、在購買機構養(yǎng)老服務方面，主要為“三無”（無勞動能力，無生活來源，無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力）老人、低收入老人、經濟困難的失能半失能老人購買機構供養(yǎng)、護理服務；4、在購買養(yǎng)老服務人員培養(yǎng)方面，主要包括為養(yǎng)老護理人

28、員購買職業(yè)培訓、職業(yè)教育和繼續(xù)教育等；在養(yǎng)老評估方面，主要包括老年人能力評估和服務需求評估的組織實施、養(yǎng)老服務評價等。,政府購買公共文化服務的內容,國辦發(fā)〔2015〕37號）公益性文化體育產品的創(chuàng)作與傳播，公益性文化體育活動的組織與承辦，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與民族民間傳統(tǒng)體育的保護、傳承與展示，公共文化體育設施的運營和管理，民辦文化體育機構提供的免費或低收費服務等內容。,行業(yè)協(xié)會商會承接政府購買服務的內容,財綜〔2015〕73號政府部門

29、在購買服務過程中，要注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的專業(yè)化優(yōu)勢，優(yōu)先向符合條件的行業(yè)協(xié)會商會購買行業(yè)規(guī)范、行業(yè)評價、行業(yè)統(tǒng)計、行業(yè)標準、職業(yè)評價、等級評定等行業(yè)管理與協(xié)調性服務，技術推廣、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調查、行業(yè)發(fā)展與管理政策及重大事項決策咨詢等技術性服務，以及一些專業(yè)性較強的社會管理服務。,交通運輸領域政府購買服務的內容,財建[2016] 34號1．公路服務事項。包括農村公路建設與養(yǎng)護、政府收費還貸（債）高速公路服務區(qū)經營管理、公路橋梁隧道定

30、期檢查和檢測、公路信息服務等服務事項。 2．水路服務事項。包括公共航道維護性疏浚、清障掃床、整治建筑物維護、航道設備（除航標外）保養(yǎng)維護和維修、港口公用基礎設施檢測維護、水路信息服務等服務事項。,交通運輸領域政府購買服務的內容,3．運輸服務事項。包括公路客運場站運營管理、農村客運渡口渡運服務、城市客運場站樞紐運營管理、城市公共交通運輸服務、農村道路旅客運輸服務、出租汽車綜合服務區(qū)運營管理、客運公交信息服務、貨物物流公共信息服務、交通運

31、輸服務監(jiān)督電話系統(tǒng)信息服務與運行管理等服務事項。 4．事務管理事項。包括公路水路領域調查和統(tǒng)計分析、標準規(guī)范研究、戰(zhàn)略和政策研究、規(guī)劃編制、課題研究、政策標準實施后評估、公路水路重大建設項目后評估、法律服務、監(jiān)督檢查中的專業(yè)技術支持、績效評價、信息化建設與維護、業(yè)務培訓、技術咨詢評估（審查）、重大交通運輸政策宣傳和輿情監(jiān)測、機關后勤服務、外事綜合服務等技術性、輔助性服務事項。,政府購買服務項目分類管理,財政部《關于推進和完善服務項目政

32、府采購有關問題的通知》（財庫〔2014〕37號）根據現(xiàn)行政府采購品目分類，按照服務受益對象將服務項目分為三類：第一類為保障政府部門自身正常運轉需要向社會購買的服務。如公文印刷、物業(yè)管理、公車租賃、系統(tǒng)維護等。,政府購買服務項目分類管理,第二類為政府部門為履行宏觀調控、市場監(jiān)管等職能需要向社會購買的服務。如法規(guī)政策、發(fā)展規(guī)劃、標準制定的前期研究和后期宣傳、法律咨詢等。,政府購買服務項目分類管理,第三類為增加國民福利、受益對象特定，政府

33、向社會公眾提供的公共服務。包括：以物為對象的公共服務，如公共設施管理服務、環(huán)境服務、專業(yè)技術服務等；以人為對象的公共服務，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會服務等。,組織實施原則,按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、結果評價的原則組織實施政府購買服務。,方式與程序,購買主體應當按照政府采購法的有關規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式確定承接主體。,公開招標,公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的

34、法人或者其他組織投標。,公開招標數額標準與采購方式審批,公開招標數額以上的采購項目應當采用公開招標因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應當在采購活動開始前獲得設區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準。,公開招標數額標準與采購方式審批,財庫〔2014〕37號規(guī)定，對于采購需求處于探索階段或不具備競爭條件的第三類服務項目，符合《政府采購法》第二十七條規(guī)定申請適用公開招標以外的采購方式的，財政部門要簡化申請材料要求，也可以

35、改變現(xiàn)行一事一批的管理模式，實行一攬子批復。,邀請招標,邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。,邀請招標,《政府采購法》第二十九條 符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用邀請招標方式采購： 具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的； 采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。,競爭性談判,競爭性談判是指談判小組與符合資格條件的供應商就采購貨物、工程和服務事宜進行談判，供應商按

36、照談判文件的要求提交響應文件和最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應商的采購方式。,競爭性談判,《政府采購法》第三十條 符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用競爭性談判方式采購： 招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的； 技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的； 采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的； 不能事先計算出價格總額的。,單一來源采購,單一來源采購是指采購人

37、從某一特定供應商處采購貨物、工程和服務的采購方式?！墩少彿ā返谌粭l 符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用單一來源方式采購： 只能從唯一供應商處采購的； 發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。,競爭性磋商,財政部關于印發(fā)《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》的通知（財庫〔2014

38、〕214號）競爭性磋商采購方式，是指采購人、政府采購代理機構通過組建競爭性磋商小組與符合條件的供應商就采購貨物、工程和服務事宜進行磋商，供應商按照磋商文件的要求提交響應文件和報價，采購人從磋商小組評審后提出的候選供應商名單中確定成交供應商的采購方式。,信息公開,《政府采購法》第十一條 政府采購的信息應當在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時向社會公開發(fā)布，但涉及商業(yè)秘密的除外。購買主體應當及時向社會公告購買內容、規(guī)模、對承接主體的資

39、質要求和應提交的相關材料等相關信息。,信息公開,財政部門和購買主體應當按照《中華人民共和國政府信息公開條例》、《政府采購信息公告管理辦法》以及預算公開的相關規(guī)定，及時將購買的服務項目、服務標準、服務要求、服務內容、預算安排、購買程序、績效評價標準、績效評價結果等購買服務預算信息向社會公開，提高預算透明度，回應社會關切，接受社會監(jiān)督。,采購需求,財庫〔2014〕37號主要內容規(guī)定第一類中列入政府集中采購目錄的服務項目，采購需求標準由集中

40、采購機構提出。其他服務項目的采購需求標準由采購人提出。采購人、集中采購機構制定采購需求標準時，應當廣泛征求相關供應商（承接主體）、專家意見。第三類服務項目，還應當征求社會公眾的意見。各省級財政部門可以根據實際情況，分品目制定發(fā)布適用于本行政區(qū)域的服務項目采購需求標準。,采購實施計劃,購買主體應當在購買預算下達后，根據政府采購管理要求編制政府采購實施計劃，報同級政府采購監(jiān)管部門備案后開展采購活動。,質疑與投訴,供應商認為采購文件、采購

41、過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內，以書面形式向采購人提出質疑。采購人應當在收到供應商的書面質疑后七個工作日內作出答復。,質疑與投訴,質疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿意或者采購人、采購代理機構未在規(guī)定的時間內作出答復的，可以在答復期滿后十五個工作日內向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。政府采購監(jiān)督管理部門應當在收到投訴后三十個工作日內，對投訴事項作出處理決定,合同的形式與

42、內容,按規(guī)定程序確定承接主體后，購買主體應當與承接主體簽訂合同，并可根據服務項目的需求特點，采取購買、委托、租賃、特許經營、戰(zhàn)略合作等形式。合同應當明確購買服務的內容、期限、數量、質量、價格等要求，以及資金結算方式、雙方的權利義務事項和違約責任等內容。,合同的類型,財庫〔2014〕37號規(guī)定：積極探索新的政府采購合同類型。探索研究金額不固定、數量不固定、期限不固定、特許經營服務等新型合同類型。采購需求具有相對固定性、延續(xù)性且價格變

43、化幅度小的服務項目，在年度預算能保障的前提下，采購人可以簽訂不超過三年履行期限的政府采購合同。,合同管理,購買主體應當督促承接主體嚴格履行合同，及時了解掌握購買項目實施進度，嚴格按照國庫集中支付管理有關規(guī)定和合同執(zhí)行進度支付款項，并根據實際需求和合同規(guī)定積極幫助承接主體做好與相關政府部門、服務對象的溝通、協(xié)調。承接主體應當按合同履行提供服務的義務，認真組織實施服務項目，按時完成服務項目任務，保證服務數量、質量和效果，主動接受有關部門、

44、服務對象及社會監(jiān)督。嚴禁轉包行為。,履約驗收,承接主體完成合同約定的服務事項后，購買主體應當及時組織對履約情況進行檢查驗收，并依據現(xiàn)行財政財務管理制度加強管理。,財庫〔2014〕37號規(guī)定,采購人或者集中采購機構應當按照采購合同規(guī)定組織履約驗收，并出具驗收書，驗收書應當包括每一項服務要求的履約情況。第二類服務項目，供應商提交的服務成果應當在政府部門內部公開。第三類服務項目，驗收時可以邀請第三方評價機構參與并出具意見，驗收結果應當向

45、社會公告。以人為對象的公共服務項目，驗收時還應按一定比例邀請服務對象參與并出具意見。,標準體系與項目庫建設,購買主體應當加強服務項目標準體系建設，科學設定服務需求和目標要求，建立服務項目定價體系和質量標準體系，合理編制規(guī)范性服務標準文本。,標準體系與項目庫建設,財預〔2014〕13號規(guī)定：立足成本效益分析，加快建立購買服務支出標準體系，推進購買服務項目庫建設，逐步在預算編報、資金安排、預算批復等方面建立規(guī)范流程，不斷健全預算編制體系，

46、提高購買服務預算編制的科學化、規(guī)范化。,財政資金安排,政府購買服務所需資金，應當在既有財政預算中統(tǒng)籌安排。購買主體應當在現(xiàn)有財政資金安排的基礎上，按規(guī)定逐步增加政府購買服務資金比例。,財政資金安排,對預算已安排資金且明確通過購買方式提供的服務項目，按相關規(guī)定執(zhí)行；對預算已安排資金但尚未明確通過購買方式提供的服務項目，可以根據實際情況轉為通過政府購買服務方式實施。,經費預算的測算,購買主體應當充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和專業(yè)咨詢評

47、估機構、專家等專業(yè)優(yōu)勢，結合項目特點和相關經費預算，綜合物價、工資、稅費等因素，合理測算安排政府購買服務所需支出。,購買服務項目表,財政部門在布置年度預算編制工作時，應當對購買服務相關預算安排提出明確要求，在預算報表中制定專門的購買服務項目表。購買主體應當按要求填報購買服務項目表，并將列入集中采購目錄或采購限額標準以上的政府購買服務項目同時反映在政府采購預算中，與部門預算一并報送財政部門審核。,購買服務項目表,財政部門負責政府購買服務

48、管理的機構對購買主體填報的政府購買服務項目表進行審核。審核后的購買服務項目表，隨部門預算批復一并下達給相關購買主體。購買主體應當按照財政部門下達的購買服務項目表，組織實施購買服務工作。,政府購買服務臺帳,承接主體應當建立政府購買服務臺賬，記錄相關文件、工作計劃方案、項目和資金批復、項目進展和資金支付、工作匯報總結、重大活動和其它有關資料信息，接受和配合相關部門對資金使用情況進行監(jiān)督檢查及績效評價。,財務報告制度,承接主體應當建立健全財

49、務制度，嚴格遵守相關財政財務規(guī)定，對購買服務的項目資金進行規(guī)范的財務管理和會計核算，加強自身監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用。承接主體應當建立健全財務報告制度，按要求向購買主體提供資金的使用情況、項目執(zhí)行情況、成果總結等材料。,績效評價：全過程預算績效管理機制,財政部門應當按照建立全過程預算績效管理機制的要求，加強成本效益分析，推進政府購買服務績效評價工作。,績效評價：全過程預算績效管理機制,財預〔2014〕13號規(guī)定：購買服務預算績效

50、評價是全過程預算績效管理的有機組成部分。要按照建立全過程預算績效管理機制的要求，強調結果導向，大力推進購買服務預算績效評價工作，將預算績效管理理念貫穿于購買服務預算管理全過程，強化部門支出責任，加強成本效益分析，控制降低公共成本，節(jié)約社會資源，加強績效評價和結果應用。,績效評價：全過程預算績效管理機制,評價結果作為以后年度編制預算和選擇承接主體的重要參考依據，不斷提高對財政資金使用效益和公共服務的質量。,績效評價：綜合性評價機制,財政

51、部門應當推動建立由購買主體、服務對象及專業(yè)機構組成的綜合性評價機制，推進第三方評價，按照過程評價與結果評價、短期效果評價與長遠效果評價、社會效益評價與經濟效益評價相結合的原則，對購買服務項目數量、質量和資金使用績效等進行考核評價。,績效評價：綜合性評價機制,財庫〔2014〕37號規(guī)定：建立績效評價與后續(xù)采購相銜接的管理制度。按照全過程預算績效管理制度要求，加強服務項目政府采購績效評價，對項目的資金節(jié)約、政策效能、透明程度以及專業(yè)化水

52、平進行綜合、客觀評價。對于服務項目驗收或者績效評價結果優(yōu)秀的供應商，在同類項目的采購中同等條件下可以優(yōu)先考慮。,監(jiān)督管理：購買主體的監(jiān)督檢查,購買主體應當建立監(jiān)督檢查機制，加強對政府購買服務的全過程監(jiān)督，積極配合有關部門將承接主體的承接政府購買服務行為納入年檢（報）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。,財政、審計部門的監(jiān)督審計,財政、審計等有關部門應當加強對政府購買服務的監(jiān)督、審計，確保政府購買服務資金規(guī)范管理和合理使用。對截留、挪用和滯留資金以

53、及其他違反本辦法規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國政府采購法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定追究法律責任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。,承接主體的信用記錄,民政、工商管理及行業(yè)主管等部門應當按照職責分工將承接主體承接政府購買服務行為信用記錄納入年檢（報）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，不斷健全守信激勵和失信懲戒機制。 財政部門應當會同相關部門、購買主體建立承接主體承接政府購買服務行為信用記錄，對弄虛作假、冒領財政資金以及有其