中國社會工作職業(yè)化、專業(yè)化的歷史進(jìn)程

1、社會管理創(chuàng)新與社會工作發(fā)展——兼談民政工作的機(jī)遇和挑戰(zhàn),史柏年,一、社會管理創(chuàng)新任務(wù)提出的背景,1、單位體制解體使得舊有的社會管理體制松動(dòng)和解體2、信息全球化使得人們的思想和價(jià)值觀日益多元化3、戶籍管理的松動(dòng)使得人口以前所未有的規(guī)模是速度流動(dòng)，社會管理面臨新的困難4、市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行使得利益格局發(fā)生變化，社會矛盾激化5、國外敵對勢力滲透，與國內(nèi)少數(shù)人里應(yīng)外合企圖顛覆政權(quán)6、傳統(tǒng)社會管理理念與方法不適應(yīng)新的形勢變化,當(dāng)今社會是個(gè)多

2、元化的社會：——經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益格局多元化——社會生活態(tài)度與社會生活方式多元化——社會組織形式多元化——就業(yè)崗位和就業(yè)形式多元化,傳統(tǒng)的社會管理是一元化的管理模式：——一個(gè)管理主體：政府——一個(gè)管理手段：思想政治教育——一種管理方式：行政性、自上而下——一種管理途徑：單位制——一種管理關(guān)系：管理者與被管理者,二、社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)的提出,2004年中共中央十六屆四中全會，提出社會管理新的模式：黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)

3、、社會協(xié)同、公眾參與2005年，中共中央十六屆五中全會，提出“社會建設(shè)”的任務(wù)，社會工作發(fā)展迎來了大好的機(jī)遇2006年7月，人事部、民政部頒發(fā)《社會工作者職業(yè)水平認(rèn)證制度暫行規(guī)定》和《社會工作者職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》,2006年10月中央中央十六屆六中全會作出《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，《決定》指出要“建設(shè)宏大的社會工作人才隊(duì)伍。造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊(duì)伍，是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需

4、要。建立健全以培養(yǎng)、評價(jià)、使用、激勵(lì)為主要內(nèi)容的政策措施和制度保障，確定職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提高社會工作人員職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。,制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，加快高等院校社會工作人才培養(yǎng)體系建設(shè)，抓緊培養(yǎng)大批社會工作急需的各類專門人才。充實(shí)公共服務(wù)和社會管理部門，配備社會工作專門人員，完善社會工作崗位設(shè)置，通過多種渠道吸納社會工作人才，提高專業(yè)化社會服務(wù)水平。”,2007年3月，中央組織部發(fā)起社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的高層理論研討，并發(fā)

5、動(dòng)中央各有關(guān)部門及各地方進(jìn)行社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的大型調(diào)研活動(dòng)2007年初，人事部部長張柏林表示：未來中國將加強(qiáng)創(chuàng)新性科技人才、社會工作人才、高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才等四類重點(diǎn)人才隊(duì)伍建設(shè)。2007年初，國家副主席曾慶紅強(qiáng)調(diào)要像當(dāng)初重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)人才一樣重視社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)。2008年，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：要重視社會工作人才隊(duì)伍的建設(shè)。人事部、民政部決定：2008年6月28—29日，舉辦第一次全國社會工作者職業(yè)水平評價(jià)考試。200

6、9、2010、2011又連續(xù)三年組織考試。,2010年4月，中央兩辦發(fā)布《我國人才隊(duì)伍建設(shè)中長期發(fā)展綱要》，將社會工作人才列為國建重點(diǎn)發(fā)展的六類人才之一；2011年7月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)社會創(chuàng)新管理的意見發(fā)布。這是我國第一份關(guān)于創(chuàng)新社會管理的正式文件。文件的核心內(nèi)容就是四句話：黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與。中央18部委辦聯(lián)署的關(guān)于社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見，已經(jīng)于近日發(fā)布。,三、社會工作是什么？,社會工作定義：

7、以利他主義為指導(dǎo)，以科學(xué)的知識為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行的助人活動(dòng)。社會工作涵義：是一職業(yè)是一專業(yè)是一學(xué)科是一制度,四、社會工作的學(xué)科體系,（一）社會工作的理論基礎(chǔ)和價(jià)值觀人道主義是社會工作的哲學(xué)基礎(chǔ)社會工作的基本價(jià)值觀：人的與生俱來的尊嚴(yán)人與人之間關(guān)系的平等性人的自身潛能及可塑性,（二）社會工作的基本方法,1、個(gè)案工作方法2、小組工作方法3、社區(qū)工作方法4、社會行政方法5、社會工作研究,（三）社會工作的實(shí)施

8、領(lǐng)域,1、按人群劃分：兒童社會工作、青少年社會工作、老年社會工作、婦女社會工作、罪犯矯正社會工作、殘疾人社會工作等2、按組織或場域劃分：家庭社會工作、學(xué)校社會工作、醫(yī)務(wù)社會工作、企業(yè)社會工作、農(nóng)村社會工作、城市社區(qū)社會工作、軍隊(duì)社會工作等3、按任務(wù)或問題劃分：反貧困社會工作、災(zāi)害社會工作等,五、社會工作與社會管理創(chuàng)新的內(nèi)在關(guān)聯(lián),（一）兩者的核心價(jià)值觀都是以人為本社會工作的哲學(xué)基礎(chǔ)是人道主義，強(qiáng)調(diào)人的價(jià)值、人的尊嚴(yán)、人的權(quán)利，社會工

9、作的一切出發(fā)點(diǎn)是尊重人、完善人、滿足人的需要、解決人的問題，實(shí)現(xiàn)人與人的平等與社會的和諧。,社會管理創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)也是以人為本胡錦濤在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)：“社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益”，“要把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點(diǎn)和

10、落腳點(diǎn)?！?（二）兩者強(qiáng)調(diào)的側(cè)重點(diǎn)都是服務(wù)社會管理作為人類社會必不可少的一項(xiàng)管理活動(dòng)，其核心不是“管理”而是“服務(wù)”，其關(guān)注的重點(diǎn)是擁有各種權(quán)利的“社會人”。在社會發(fā)展的新階段，社會管理理念必須走出GDP崇拜，“要以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念”。,在傳統(tǒng)的社會管理體系中，更多的是通過加強(qiáng)行政管理，將控制深入到社會的每一個(gè)層面，管控思想相對較重，服務(wù)意識相對薄弱。主要體現(xiàn)在：在社會管理意識上，二元對立的思維模式貫穿于社會管理

11、活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和方式上在社會管理方式上，政府與公眾、政府與市場、政府與社會、組織與組織之間的關(guān)系更多被界定為“管”與“被管”的主客二分關(guān)系,在社會管理實(shí)踐中，靜態(tài)的、粗放的、單一的管理方式較多，往往是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，而從整體上增進(jìn)與公平地分配社會公共利益的公共管理服務(wù)活動(dòng)則較少。社會管理不僅僅是控制、協(xié)調(diào)，還有大量的公共服務(wù)，在服務(wù)中管理、在管理中服務(wù)，管理寓于服務(wù)之中，這才是政府社會管理職能的內(nèi)涵和外延。,（三）兩者在制

12、度安排上的有機(jī)結(jié)合政府社會管理的一項(xiàng)重要職能是向民眾提供公共服務(wù)以增進(jìn)社會福利。公共服務(wù)活動(dòng)可以是指向個(gè)人或家庭的，可以是指向某一社會群體的，也可以是指向社區(qū)、社會的，公共服務(wù)的內(nèi)容可以是滿足某一類民眾特殊需要的，也可以是解決某一類社會問題的。,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，中國政府掌握了絕大部分社會福利資源，并且通過行政性的手段直接發(fā)放，一來效率低、浪費(fèi)大；二來裁判運(yùn)動(dòng)員一起當(dāng)，缺乏監(jiān)督；三來缺乏專業(yè)知識與方法，無法照顧到不同群體與個(gè)人的特殊問

13、題特殊需要，服務(wù)質(zhì)量差。,從西方社會工作發(fā)展歷史看，經(jīng)歷了一個(gè)由民間的慈善志愿行為到政府或社團(tuán)舉辦的職業(yè)助人活動(dòng)，再到政府或社團(tuán)舉辦的專業(yè)服務(wù)的過程，政府越來越肩負(fù)主要責(zé)任者、推動(dòng)者的使命。但是，主要責(zé)任者、推動(dòng)者并不一定是直接操作者。西方的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，社會工作是政府向社會提供公共服務(wù)產(chǎn)品的，是公共服務(wù)的一項(xiàng)內(nèi)在制度安排。,（四）社會工作是社會管理創(chuàng)新的變革力量社會工作理論的科學(xué)性可以保證社會公共服務(wù)和社會管理有正確指導(dǎo)社會工作

14、價(jià)值的人性化可以使社會管理的目標(biāo)更加貼近民眾的需要并得到民眾的接受與認(rèn)同社會工作方法的有效性可以使社會管理的措施更有利于解決社會問題從而化解社會矛盾,六、我國社會工作的發(fā)展,（一）各國或地區(qū)的一般發(fā)展進(jìn)程社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)要點(diǎn)：崗位設(shè)置資格認(rèn)證專業(yè)訓(xùn)練,1、非職業(yè)化的志愿服務(wù)活動(dòng)2、由非職業(yè)化向職業(yè)化的轉(zhuǎn)變3、職業(yè)化推進(jìn)專業(yè)化發(fā)展（1）專業(yè)教育的興起（2）專業(yè)研究的發(fā)展（3）專業(yè)倫理的形成（4）專業(yè)認(rèn)證制度的確立,

15、臺灣于1995年通過社會工作師法 香港自1997年正式實(shí)行社工注冊制度,（二）中國大陸社會工作發(fā)展的特點(diǎn),1、專業(yè)教育先行2、專業(yè)認(rèn)證制度隨后3、職業(yè)崗位設(shè)置最后,（三）社會工作職業(yè)化的實(shí)踐探索,1、政府推動(dòng)1998年，上海浦東新區(qū)四個(gè)社會工作站建立（醫(yī)務(wù)、學(xué)校、社區(qū)）上海司法社會工作者的聘用民政部在三類機(jī)構(gòu)中設(shè)置社會工作崗位的文件,深圳市經(jīng)驗(yàn)：從南山區(qū)到全市。政府購買、社團(tuán)運(yùn)作；廣州市經(jīng)驗(yàn)北京市經(jīng)驗(yàn),2、民間力量上海

16、浦東新區(qū)羅山會館北京星星雨學(xué)校北京惠澤人北京協(xié)作者北京慧靈,3、高等院校女子學(xué)院：反家庭暴力的社會干預(yù)中國青年政治學(xué)院：青春熱線、打工子弟教育援助、流浪未成年人救助云南大學(xué)：農(nóng)村社會工作華東理工大學(xué)：社區(qū)矯正,4、國外、境外的幫助國際性組織香港機(jī)構(gòu)和院校：港大、中大、理大、城大等基督教服務(wù)處、小童群益會、世界宣明會、香港社聯(lián)等,5、四川地震后恢復(fù)重建中社會工作的實(shí)踐：,（四）職業(yè)資格認(rèn)證制度的推進(jìn),1、職業(yè)資格認(rèn)

17、證制度：地方經(jīng)驗(yàn)上海市人事局、民政局關(guān)于印發(fā)《上海市社會工作者職業(yè)資格認(rèn)證暫行辦法》的通知（滬人[2003]35號 2003年3月16日）上海市民政局關(guān)于印發(fā)《上海市社會工作師（助理）注冊管理試行辦法的通知》（滬民組人發(fā)[2003]82號 2003年7月18日）,,江蘇省人事廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省社會工作者水平等級考試實(shí)施意見》的通知（蘇人發(fā)[2003]39號 2003年12月16日）廣州市人事局、民政局關(guān)于印發(fā)《廣州市社會工作

18、者職業(yè)資格暫行規(guī)定》的通知（穗人發(fā)[2005]180號 2005年11月13日）《廈門市關(guān)于社區(qū)工作者管理的實(shí)施意見》（廈民[2003]31號 2003年3月5日）,,重慶市人事局、民政局關(guān)于印發(fā)《重慶市社區(qū)專職工作者職業(yè)水平認(rèn)證制度暫行規(guī)定》和《重慶市社區(qū)專職工作者職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》的通知（渝人發(fā)[2006]53號 2006年4月10日）浙江省關(guān)于開考社會工作與管理（專、本科段）專業(yè)并實(shí)行專業(yè)證書和崗位證書考試的通知（浙考委

19、[2002]5號）,,2、職業(yè)資格認(rèn)證制度：中央推進(jìn)（1）中國社會工作協(xié)會的嘗試（2）勞動(dòng)與社會保障部《社會工作者國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》（2004年6月15日）“社會工作者”被首次載入中國職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)目錄。（3）國家人事部 、民政部關(guān)于印發(fā)《社會工作者職業(yè)水平評價(jià)暫行規(guī)定》和《助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》的通知（國人部發(fā)[2006]71號 2006年7月20日）,,2008年全國考試：13萬人報(bào)考2009年全國考試：9

20、萬多人報(bào)考2010年全國考試：6萬人多報(bào)考2011年全國考試：7.8萬人報(bào)考,（五）社會工作專業(yè)教育發(fā)展,1989年恢復(fù)重建；2010年，252所高校開設(shè)社會工作本科專業(yè)教育58所高校開設(shè)社會工作碩士專業(yè)學(xué)位教育,七、社會工作職業(yè)化背景下民政工作的機(jī)遇和挑戰(zhàn),2011年10月，中央組織部、中央政法委、中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室、國家發(fā)展和改革委員會、教育部、公安部、民政部、司法部、財(cái)政部、人力資源和社會保障部、衛(wèi)生部、國家人口和計(jì)

21、劃生育委員會、國家信訪局、國家扶貧辦、全國總工會、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)等18個(gè)部門和組織聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》,,社會工作專業(yè)人才是具有一定社會工作專業(yè)知識和技能，在社會福利、社會救助、慈善事業(yè)、社區(qū)建設(shè)、婚姻家庭、精神衛(wèi)生、殘障康復(fù)、教育輔導(dǎo)、就業(yè)援助、職工幫扶、犯罪預(yù)防、禁毒戒毒、矯治幫教、人口計(jì)生、糾紛調(diào)解、應(yīng)急處置等領(lǐng)域直接提供社會服務(wù)的專門人員。充分發(fā)揮他們在困難救助、矛盾調(diào)處、人文關(guān)懷

22、、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適等個(gè)性化、多樣化服務(wù)方面的專業(yè)優(yōu)勢，對解決社會問題、應(yīng)對社會風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)社會和諧、推動(dòng)社會發(fā)展具有重要基礎(chǔ)性作用。,明確相關(guān)事業(yè)單位社會工作專業(yè)崗位。要根據(jù)事業(yè)單位社會功能、職責(zé)任務(wù)、工作性質(zhì)、人員結(jié)構(gòu)等因素，分類設(shè)置社會工作專業(yè)崗位。對老年人福利機(jī)構(gòu)、殘疾人福利和服務(wù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、收養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、婦女兒童援助機(jī)構(gòu)、困難職工幫扶機(jī)構(gòu)、婚姻家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)、青少年服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會救助服務(wù)和管理機(jī)構(gòu)、優(yōu)撫安置服務(wù)保

23、障機(jī)構(gòu)等以社會工作服務(wù)為主的事業(yè)單位，可將社會工作專業(yè)崗位明確為主體專業(yè)技術(shù)崗位。,建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局。堅(jiān)持黨管人才原則，切實(shí)加強(qiáng)黨對社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，建立組織部門牽頭抓總，民政部門具體負(fù)責(zé)，機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、教育、公安、司法、財(cái)政、人力資源社會保障、衛(wèi)生、人口計(jì)生、信訪、扶貧等部門以及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織密切配合，社會力量廣泛參與的工作格局。,組織部門要做好社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)

24、；民政部門要加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)履行好推進(jìn)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的有關(guān)職能；有關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)積極推進(jìn)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)；工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)及殘聯(lián)等組織要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力加強(qiáng)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高其聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、教育群眾、維護(hù)群眾合法權(quán)益等工作的水平和效果。,（一）機(jī)遇,1、引入社會工作專業(yè)的價(jià)值、知識、方法、技巧，將引起傳統(tǒng)民政工作根本性變革2、掌握社會工作專