依法依規(guī)辦學(xué) 提高學(xué)校管理水平

1、依法依規(guī)辦學(xué) 提高學(xué)校管理水平,北京師范大學(xué)教育學(xué)院 劉復(fù)興,,改革開放以來我國教育立法的重要成就《學(xué)位條例》 1980 《職業(yè)教育法》1996 新《憲法》 1982 《高等教育法》1998《義務(wù)教育法》1986 《民辦教育促進(jìn)法》2002《教師法》 1993《教育法》 1995 ——現(xiàn)行法律法規(guī)的局限性

2、 ——教育立法的新進(jìn)展：五修三立或五修四立,我國的現(xiàn)行教育法體系,教育法,教育部門法,行政法規(guī),地方性法規(guī)、自治條例、 單行條例,政府規(guī)章,,,,,,教育基本法,,教育單行法：,義務(wù)教育法職業(yè)教育法高等教育法教師法學(xué)位條例民辦教育促進(jìn)法,（相關(guān)的還有《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防為成年人犯罪法》等）,憲法,,一、教育法治與依法治校,（一）如何理解法治？法治與人治的爭論： （1）治理國家主要依

3、靠法律還是道德 （2）指導(dǎo)人們的行為主要依靠一般 性的法律規(guī)則還是根據(jù)具體情況 具體對待 （3）政治制度（國家與社會管理）上應(yīng)實 行民主還是專制,法治（Rule of law）基本含義,用法律來治理國家和社會，法律是社會生活的最高權(quán)威和最高裁判，是衡量國家、政府、社會組織和個人行為的根本標(biāo)準(zhǔn) 法治是一種治理國家的

4、思想體系，也可以指一整套治理國家的方式、原則和制度，同時它還代表著一種社會發(fā)展的狀態(tài)和水平,法治的精神要求在教育領(lǐng)域?qū)嵤┮婪ㄖ谓?依法治教（Rule by law）的含義 就是要逐步建立和完善教育法規(guī)體系，把國家全部的教育活動納入依據(jù)法律進(jìn)行管理的軌道，做到行政機(jī)關(guān)依法行政，辦學(xué)主體依法辦學(xué)，學(xué)校要依法治校?！　∫罁?jù)關(guān)于教育法和其他關(guān)于教育的法律法規(guī)，來實施教育行政、學(xué)校管理和教育教學(xué)。,依法治教需要建立完善的教育法制

5、法制 指國家的法律制度，就是指法律的制定、遵守、適用、監(jiān)督以及實施、保障等一系列制度（現(xiàn)行法系統(tǒng)、法律實踐、法律文化）教育法制 教育法制就是以一套完備的教育法規(guī)為核心，包括相應(yīng)法律實踐和法律文化在內(nèi)的法律系統(tǒng)，是一個以行政法為主體、以民法相配合，輔之以必要的刑法手段，并以其他法律手段為適當(dāng)保障的完整的法律調(diào)控機(jī)制。,依法治校是教育法制建設(shè)的基本內(nèi)容,含義：兩個層次——教育行政的角度和學(xué)校管理的角度

6、 從教育行政的角度來看，依法治校是政府及其教育行政部門依據(jù)法律治理學(xué)校。 從學(xué)校管理的角度來看，依法治校是學(xué)校管理者按照法治的精神，利用法律和規(guī)章制度對學(xué)校的各項事務(wù)進(jìn)行管理，實現(xiàn)學(xué)校管理的法制化。,依法治校的內(nèi)容1（學(xué)校管理角度）,明確學(xué)校的法律地位依法履行學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)依法進(jìn)行學(xué)校內(nèi)部管理（教學(xué)管理、教師、學(xué)生及財物管理等 ）依法維護(hù)學(xué)校、教師、學(xué)生的權(quán)益依法進(jìn)行學(xué)校與外部關(guān)系的管理（

7、學(xué)校與周邊環(huán)境、學(xué)生家長及其他相關(guān)社會對象）,依法治校的內(nèi)容2（教育行政的角度）——以某省的依法治校實施方案為例,1、學(xué)習(xí)教育法及其他法律法規(guī)，提高法律水平和依法管理能力2、宣傳《憲法》中的教育條文及其他教育法律法規(guī)3、學(xué)校建立各項規(guī)章制度，行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)督促、檢查、指導(dǎo)4、學(xué)校規(guī)章制度的起草、修改、出臺，要與法律法規(guī)相一致，與上級政策相配套，具有科學(xué)性、可行性5、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)依法決策，規(guī)范管理，教師依法執(zhí)教,6、加強(qiáng)學(xué)校民主建設(shè)，

8、推行校務(wù)公開,7、教育行政部門安排專人從事學(xué)校法制工作，學(xué)校聘請從事法制教育的專職或兼職教師 8、教育行政部門和學(xué)校要善于用法律解決學(xué)校中產(chǎn)生的熱點難點問題9、建立健全教師和學(xué)生申訴制度，依法處理教師學(xué)生傷害事故10、教育行政部門和學(xué)校配合其他有關(guān)部門處理好學(xué)校與外部的的糾紛和矛盾,（二）如何理解依法行政與依法治校,教育行政與學(xué)校管理的合法性行政權(quán)來源于國家的憲法和法律，沒有憲法、法律的確認(rèn)和設(shè)定行政權(quán)就失去了存在和行使的合

9、法性（不同于公民權(quán)）依法治教要求教育行政機(jī)關(guān)必須依法行政，學(xué)校必須依法管理教育行政、學(xué)校管理合法性體現(xiàn)為以下具體要求 任何行政職權(quán)都必須基于法律的授予才能存在； 任何行政職權(quán)的行使都要依據(jù)法律、遵守法律； 任何行政職權(quán)的委托及其運用都必須具有法律依據(jù)，符合法律的規(guī)定。 任何違反上述三點規(guī)定的行政活動，均可以宣告為“無效”。也就是說：“無法律即無行政”，“無法律即無學(xué)校管理”（依法治教）

10、,案例1：學(xué)校能否罰款？,案例2：偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的代課教師問題 ——教師資格與教師待遇問題案例3：拖欠教師工資問題,,合法性：學(xué)校制度建設(shè)和管理活動要合乎法律規(guī)定目前學(xué)校管理中違背合法性的幾類現(xiàn)象 一是漠視義務(wù)性規(guī)范 二是違反禁止性規(guī)范 三是歪曲和濫用授權(quán)性規(guī)范關(guān)注學(xué)校法的制定——依法治校的根本依據(jù)！,（三）當(dāng)代我國教育法制建設(shè)的宏觀背景,1、社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型2

11、、市場機(jī)制逐步引入教育領(lǐng)域3、政府與學(xué)校的關(guān)系發(fā)生分化,社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,傳統(tǒng)的總體性社會,,,上層建筑,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),,,,轉(zhuǎn)型中的社會：盡管存在不均衡,政府,,社會（學(xué)校）,,市場,,傳統(tǒng)總體性社會的分化,市場化 　 營利部門（經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域） 　民主化 總體性社會

12、 　　政府部門（政治領(lǐng)域） 　 自治化 　　　　非營利部門（社會領(lǐng)域）,,,,,,,WTO：教育領(lǐng)域承認(rèn)市場機(jī)制,WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》對教育服務(wù)的規(guī)定,教育服務(wù)屬于服務(wù)貿(mào)易的范圍１２類服務(wù)貿(mào)易商務(wù)、通訊建筑與工程、供銷教育、環(huán)境金融、健康旅游、交通娛樂文化體育、其他,教育服務(wù)初等教

13、育服務(wù)中等教育服務(wù)高等教育服務(wù)成人教育服務(wù)其他教育服務(wù),市場機(jī)制已介入我國教育領(lǐng)域,改革實踐方面： 民辦學(xué)校、轉(zhuǎn)制學(xué)校的發(fā)展，資源配置方式轉(zhuǎn)變國家立法政策方面（高等教育引入市場機(jī)制） 2003年3月《中外合作辦學(xué)條例》 2003年4月《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī) 制和模式試辦獨立學(xué)院管理的若干意見》（8號文件）?

14、 地方政策方面（基礎(chǔ)教育引入市場機(jī)制） 浙江長興的教育券制度改革 山東聊城集中辦學(xué)中引入市場機(jī)制,中國教育領(lǐng)域已經(jīng)存在市場機(jī)制理由,教育中的“自由”交易關(guān)系已經(jīng)形成 收費（一費制）、成本分擔(dān)、擇校費的合法化，教育券市場化公益行為已經(jīng)得到社會認(rèn)同 非政府的行動者（包括市場選擇）同樣會實現(xiàn)公益性 市場機(jī)制的介入擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)教育資源，收費改善了辦學(xué)條

15、件 利用市場機(jī)制提供公共產(chǎn)品已成為民間資本開始進(jìn)入學(xué)校 民辦學(xué)校、混合制學(xué)校的發(fā)展政府壟斷辦學(xué)的格局已經(jīng)被打破 公辦學(xué)校、混合制學(xué)校、民辦學(xué)校市場機(jī)制帶來的影響—— 競爭、選擇、利潤、服務(wù)（對公眾需要的回應(yīng)性）,國外公立的義務(wù)教育領(lǐng)域也在引入市場機(jī)制：,（1）美國公立學(xué)校的私有化（2）英國學(xué)校地方化管理向?qū)W?；蚨聲路艡?quán)利按學(xué)生數(shù)向?qū)W校撥款家長與學(xué)生自由選校定期公布學(xué)校相關(guān)信

16、息（3）日本高等學(xué)校的法人化運動,市場機(jī)制對教育的影響,——競爭——選擇——權(quán)力下放——付費與利潤——服務(wù)與回應(yīng)性,教育性質(zhì)與教育運作方式的多樣化,政府提供,公共產(chǎn)品,單一政府機(jī)制配置資源,,教育,,公共產(chǎn)品,準(zhǔn)公共產(chǎn)品,私人產(chǎn)品,,,,,政府機(jī)制,,混合機(jī)制,,市場機(jī)制,教育：成為一種消費。公益性受到營利性的挑戰(zhàn)。,政府與學(xué)校的關(guān)系開始分化---依附關(guān)系、寄生關(guān)系開始被剝離,,政府,,學(xué)校,舉辦者管理者,辦學(xué)者,,

17、,,管理者（政府）,舉辦者（投資人）,辦學(xué)者（校長、教師）,,,,（四）教育法制建設(shè)的基本價值原則,1、以人為本2、權(quán)力轉(zhuǎn)移3、教育平等（一個首要問題）4、效益優(yōu)化5、可選擇性 6、多樣性,以人為本,人與物的關(guān)系，軟件與硬件的關(guān)系，注重投入的評價系統(tǒng)往往重視硬件的建設(shè)人格主體：——尊重個性與人格尊嚴(yán)價值主體：——鼓勵選擇與創(chuàng)造 ——承認(rèn)和尊重差異　　　　　——滿足基本生活需要實踐主體：——給予活

18、動的機(jī)會 ——教育活動“去控制”發(fā)展主體：——追求個人全面、和諧發(fā)展 ——可持續(xù)的發(fā)展 ——重視每一個受教育者的發(fā)展,權(quán)力轉(zhuǎn)移,內(nèi)容：地方教育管理權(quán)、教育決策權(quán)、自主辦學(xué)權(quán)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)民間辦學(xué)權(quán)家長教育權(quán)、選校權(quán)、參與決策管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)學(xué)生選擇權(quán)、參與決策管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)、自治權(quán)教師參與決策管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)方向：縱向與橫向,教育平等,主體

19、人格和尊嚴(yán)平等教育權(quán)利平等教育起點平等教育過程平等教育結(jié)果平等能力本位對弱勢群體進(jìn)行補償,效益優(yōu)化,“投入——產(chǎn)出”比例最佳 ——投入指標(biāo)：人力投入、物力投入、財力投入 ——產(chǎn)出指標(biāo)：教學(xué)計劃課時完成率、畢業(yè)率、鞏固率、留級率、平均統(tǒng)考分?jǐn)?shù)政策代價最小 ——成本性代價（最小，即“投入”最小） ——補償性代價適度 ——避免人為性

20、代價 ——選擇性代價不可避免,多樣化,世界范圍內(nèi) ——教育的民族性 ——教育的特色化國家教育體系框架內(nèi) ——學(xué)制多樣性 ——培養(yǎng)目標(biāo)多樣性 ——學(xué)校多樣性 ——教育內(nèi)容多樣性 ——教學(xué)模式與方法多樣性 ——評價標(biāo)準(zhǔn)的多樣性,可選擇性,受教育者選擇的權(quán)利——選擇學(xué)?！x擇課程——選擇學(xué)習(xí)方式——選擇教師——選擇課程與教學(xué)內(nèi)容教育制度的可

21、選擇特征——學(xué)制：多重選拔與各類教育的銜接——課程制度：選修課制度——教學(xué)管理制度的可選擇：學(xué)分制管理——選擇咨詢制度,二、依法治校需要解決的幾個基本問題,（一）依法處理學(xué)校與政府關(guān)系（二）依法處理學(xué)校與社會的關(guān)系（三）依法實施教育教學(xué)管理 （四）依法防范與處理學(xué)生人身傷害問題 學(xué)校是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng),,,人力物力資金知識課程教材,社會系統(tǒng),政治系統(tǒng),經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),技術(shù)系統(tǒng),法律系統(tǒng),人口系統(tǒng),、、、、,學(xué)校外部環(huán)境,權(quán)責(zé)

22、子系統(tǒng),技術(shù)子系統(tǒng),任務(wù)子系統(tǒng),人員子系統(tǒng),心理子系統(tǒng),、、、、、,學(xué)校內(nèi)部環(huán)境,一定數(shù)量和規(guī)格的人才,,,,,,,,,,,,（一）依法處理學(xué)校與政府的關(guān)系,1、傳統(tǒng)的學(xué)校與政府的關(guān)系 ——縱向隸屬性的行政法律關(guān)系內(nèi)容： （1）政府依法對學(xué)校進(jìn)行行政管理，學(xué)校服從管理 （2）學(xué)校依法享有獨立自主的辦學(xué)權(quán)利（中小學(xué)與大學(xué)具有明顯區(qū)別） （3）學(xué)校享有監(jiān)督政府行政的權(quán)利特點：兩者關(guān)系不對等。

23、 政府占據(jù)主導(dǎo)地位：以國家的名義行使職權(quán)，可以強(qiáng)制學(xué)校履行義務(wù) 學(xué)校處于服從地位：只能建議或請求政府履行職責(zé)，或利用申訴、訴訟維護(hù)自身的權(quán)利 ——自上而下的管理機(jī)制（下級等、靠、要，被動執(zhí)行，政府過多干預(yù)教育事務(wù)，政府、教育行政部門與學(xué)校之間的命令與服從關(guān)系）,2、學(xué)校與政府關(guān)系遭遇挑戰(zhàn),,案例：寧夏銀川高級中學(xué)——改制中與政府發(fā)生矛盾 —— 公辦學(xué)校改制為國有民辦學(xué)校

24、 ——產(chǎn)生了良好教育、社會與經(jīng)濟(jì)效益 ——學(xué)校原校長被調(diào)查 ——學(xué)校自主招生計劃被嚴(yán)格控制 ——學(xué)校給教師配備手提電腦招非議 ——政府對繼續(xù)加大投入猶豫不決 ——政府對如何管理感到困惑 ——學(xué)校發(fā)展遇到困難 ——戰(zhàn)略研討會：區(qū)長提出放手、放權(quán)、加強(qiáng)管理、加大投入,3、事業(yè)單位改革將徹底改變政府與學(xué)校關(guān)系,事業(yè)單位分為三類行政管理類社會公益類

25、生產(chǎn)經(jīng)營類,事業(yè)單位分為三類,行政管理類社會公益類生產(chǎn)經(jīng)營類,公益類事業(yè)單位又區(qū)分為三類,社會公益類事業(yè)單位按照業(yè)務(wù)職能和經(jīng)費來源分為三類： 第一類是純粹為滿足社會公共需要，涉及公眾基本利益和政府基本職能，不允許或沒有條件取得市場收益，不具備有償經(jīng)營能力，其經(jīng)費全部由財政給予保障的事業(yè)單位，如義務(wù)教育、基礎(chǔ)科學(xué)研究、政策研究、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計等。 第二類是既承擔(dān)社會公益職責(zé)，又可

26、通過有償服務(wù)獲得一定收益，需要財政提供定額或定項補助的事業(yè)單位，如非義務(wù)教育、非營利醫(yī)療保健、藝術(shù)創(chuàng)作表演等。 第三類是承擔(dān)社會公益職責(zé)，但社會化程度較高，與市場接軌能力較強(qiáng)，有一定收入來源，不需要財政負(fù)擔(dān)的事業(yè)單位，如新聞出版、報刊雜志、廣播電視等。,4、當(dāng)前政府與學(xué)校關(guān)系存在的幾個關(guān)鍵問題,（1）政府與學(xué)校的權(quán)責(zé)分配不夠清晰?！m然政策與法律規(guī)定賦予學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，但政府主要以行政命令來管理學(xué)校，學(xué)校始終處于被動地

27、位，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一——教育制度設(shè)計的缺陷使政府逃避了其應(yīng)負(fù)的責(zé)任 如 賦予學(xué)校法人地位——學(xué)校為校園安全問題承擔(dān)民事責(zé)任、政府回避了其行政責(zé)任（新疆建設(shè)兵團(tuán)的案例） 如教育亂收費問題——學(xué)校成為政府責(zé)任不到位的替罪羊,（2）學(xué)校與政府間產(chǎn)權(quán)關(guān)系日益復(fù)雜,——傳統(tǒng)上公辦學(xué)校比較清楚，但面臨新的問題（經(jīng)費來源的多樣化、聊城的辦學(xué)體制改革、教育局舉辦民辦學(xué)校等） ——混合制學(xué)校尤其需要明

28、晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系（占有、使用、收益、處分） ——民辦學(xué)校：政府還不能依法保護(hù)民辦學(xué)校據(jù)舉辦者的財產(chǎn)所有權(quán),學(xué)校產(chǎn)權(quán)關(guān)系日益復(fù)雜,公辦學(xué)校經(jīng)費來源的多樣化 基礎(chǔ)教育辦學(xué)體制改革 民營機(jī)制開始引入教育領(lǐng)域 —— 一是部分的教育民營（如公立學(xué)校實行民辦機(jī)制） —— 二是完全的教育民營（如純粹的民辦學(xué)校） —— 三是完全公辦與完全民營的組合（公立學(xué)校舉辦民辦學(xué)校） —— 四是部分民營與完

29、全民營的組合（公立學(xué)校實行民辦機(jī)制的同時舉辦民辦學(xué)校）,（3）以縣為主體制帶來政府與學(xué)校之間的新問題,縣級教育行政部門決策與管理學(xué)校的能力不足鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）失去管理學(xué)校的抓手與興趣，學(xué)校失去基層政府的支持政府中間管理層的功能受到削弱,縣教育局,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,教育辦公室,學(xué) 校,,,,,縣教育局,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,教育辦公室,學(xué) 校,,,,,5、改革政府與學(xué)校關(guān)系,（1）賦予學(xué)校自主發(fā)展能力——建立政府與學(xué)校的伙伴關(guān)系

30、學(xué)校發(fā)展計劃——誰的學(xué)校？——進(jìn)一步明確政府與學(xué)校的權(quán)責(zé)。按照政校分開、以校為本的原則重新分配權(quán)責(zé)——在政府管理權(quán)與學(xué)校自主權(quán)之間保持博弈與張力：政府的解制與規(guī)制,案例1：海南洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的管理體制改革,改革原則：按照“政事分開”的原則，凡屬于學(xué)校職權(quán)范圍內(nèi)的事，由學(xué)校自己負(fù)責(zé)管理；不適宜學(xué)校負(fù)責(zé)或?qū)W校單獨辦理效益低下的事務(wù)，授權(quán)法定機(jī)構(gòu)辦理。政府以間接管理為主，著重搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，政策指導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)，監(jiān)督檢查，提供服務(wù)等宏觀

31、方面。政府與學(xué)校權(quán)力邊界劃分明確： ——學(xué)校在教育、教學(xué)、研究、教職工聘任、津貼發(fā)放和教師獎懲方面享有充分自主權(quán)。 ——但校長任免、工資、津貼標(biāo)準(zhǔn)和獎罰，教師資格標(biāo)準(zhǔn)、基本工資標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校總編制、工資津貼總額由政府確定。利用中介機(jī)構(gòu)：教師招聘、業(yè)務(wù)考核、職務(wù)評審、教育研究與交流、學(xué)校評估、招生考試、教材、設(shè)備購置則由政府組織或授權(quán)中介機(jī)構(gòu)辦理,案例2：無錫市實施管辦分離,原有體制問題多多成立“學(xué)校管理中心”直接管理

32、變?yōu)殚g接管理教育行政部門與學(xué)校之間不具有行政隸屬關(guān)系,,,（2）事業(yè)單位改革背景下對學(xué)校進(jìn)行分類管理,（3）實施學(xué)校內(nèi)部改革,面對政府與學(xué)校關(guān)系的變化，學(xué)校難以適應(yīng)必須實施學(xué)校內(nèi)部改革 ——提升管理者的素質(zhì) ——實行校長職級制 ——實行學(xué)校民主管理（學(xué)校發(fā)展委員會或者學(xué)校民主管理委員會） ——取消任命制，實施校長公推直選,（二）依法處理學(xué)校與社會的關(guān)系,案例：某小學(xué)倉庫被本校五年級學(xué)生張凱（13歲）、三年級學(xué)

33、生吳小東（11歲）和一年級學(xué)生史敏（9歲）因玩火而點燃。損失人民幣四萬元。案例：北京市通州教師進(jìn)修學(xué)校建教學(xué)樓與周圍鄰居發(fā)生糾紛案例：某市實驗小學(xué)與勞動服務(wù)公司簽定粉刷墻壁合同未按時完工，學(xué)校提出解除合同并追究違約責(zé)任案例：黑龍江一農(nóng)懇中學(xué)應(yīng)縣防疫站要求為學(xué)生服碘丸，引發(fā)糾紛?！泻贤闹匾?學(xué)校與社會的法律關(guān)系——橫向平權(quán)的民事法律關(guān)系,1、內(nèi)容： （1）相互合作支持的關(guān)系 （2）財

34、產(chǎn)所有與流轉(zhuǎn)的關(guān)系 ——具體表現(xiàn) 為所有權(quán)關(guān)系、鄰里權(quán)關(guān)系和合同關(guān)系2、特點：學(xué)校與其他社會組織都是獨立的民事法律關(guān)系主體，彼此完全平等,（三）依法實施教育教學(xué)管理,義務(wù)教育學(xué)校的責(zé)任（2006年義務(wù)教育法）——普通學(xué)校接受有能力的殘障兒童隨班就讀并提供學(xué)習(xí)、康復(fù)幫助（１９條２款）禁設(shè)重點班（22條1款）（解決義務(wù)教育公平的重要舉措）——學(xué)校建立安全制度和應(yīng)急機(jī)制，進(jìn)行安全教育（２

35、４條１款）——不得聘用故意犯罪或不適合從事義務(wù)教育者（２４條３款）——不得亂收費或利用推銷商品、服務(wù)牟利（２５條）——實施素質(zhì)教育，進(jìn)行教育教學(xué)（３４條）——保證基本教學(xué)質(zhì)量（３５條２款）——把德育放在首位（３６條）——保證學(xué)生課外活動時間（37條）——不選用未經(jīng)審定的教科書（39條2款）,（四）依法防范和處理學(xué)生人身傷害問題,1、學(xué)校與學(xué)生關(guān)系的習(xí)慣性認(rèn)識與現(xiàn)行的法律規(guī)定 ——學(xué)

36、校與學(xué)生是否具有監(jiān)護(hù)關(guān)系？ ——教育部《學(xué)生傷害事故處理辦法》 ——《北京市中小學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理條例（草案）》 ——學(xué)校責(zé)任對學(xué)生只承擔(dān)教育、管理、保護(hù)職責(zé) ——學(xué)校責(zé)任的有限性,2、學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系,內(nèi)容： （1）教育與被教育的關(guān)系 （2）管理與被管理的關(guān)系 （3）保護(hù)與被保護(hù)的關(guān)

37、系 （4）服務(wù)者與消費者的關(guān)系特點：即有不對等的關(guān)系，又有對等的關(guān)系,案例：遼寧鞍山某寄宿制學(xué)校的學(xué)生事件,事件過程需要思考的問題——學(xué)校、教師與學(xué)生的隱私權(quán)——學(xué)校教師與學(xué)生的異?，F(xiàn)象——學(xué)校利益與學(xué)生利益的關(guān)系——寄宿制學(xué)校學(xué)生管理的責(zé)任——學(xué)生發(fā)生意外或其他傷害后學(xué)校、教師的職責(zé)另類案例：廈門集美第二小學(xué)的學(xué)生傷害事件,3、學(xué)校法律地位對學(xué)校承擔(dān)學(xué)生傷害責(zé)任的影響,學(xué)校法律地位：兩種法律關(guān)

38、系與兩種法律地位——參與教育行政法律關(guān)系時：學(xué)校是行政法律關(guān)系主體（教育管理學(xué)生、管理教師、授予學(xué)位、依法收費），由行政法規(guī)定其法律地位（權(quán)利與義務(wù)）（教育法28、29條）——參與教育民事法律關(guān)系時：學(xué)校是民事法律關(guān)系主體（財產(chǎn)所有與流轉(zhuǎn)：所有權(quán)、鄰里權(quán)、合同關(guān)系），學(xué)校具有法人資格（教育法第39條）,學(xué)校被賦予法人地位,1995年《教育法》第31條法人：法人是一般是指團(tuán)體或社會組織，能夠獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事責(zé)任。與自

39、然人（公民）相對稱，是由法律創(chuàng)造的“團(tuán)體人格”。 民法通則第37條規(guī)定了法人成立的要件： （1）依法成立、（2）有必要的財產(chǎn)和經(jīng)費、（3）有自己的名稱組織機(jī)構(gòu)和場所、（4）能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任。學(xué)校具有法人地位，說明學(xué)校在民事活動中依法享有民事權(quán)利，獨立承擔(dān)民事責(zé)任。,我國對學(xué)校法人地位的規(guī)定,我國民法通則把法人分為兩大類、四小類： 企業(yè)法人和非企業(yè)法人 企業(yè)法人：如企業(yè)

40、 機(jī)關(guān)法人：如國家機(jī)關(guān) 事業(yè)單位法人：如學(xué)校、圖書館 、醫(yī)院等 社會團(tuán)體法人：如學(xué)會、協(xié)會、研究會、基金會等 學(xué)校屬于非企業(yè)法人中的事業(yè)單位法人（但并不是所有的學(xué)校都是法人） ——學(xué)校尤其是義務(wù)教育階段的學(xué)校具有法人地位意味著什么? 自主權(quán)?還是自身承擔(dān)不起的責(zé)任？,4、切實防范和依法處理學(xué)生人身傷害問題,（1）我國少年兒童人身傷害的現(xiàn)狀當(dāng)代我國少年兒童人身傷害

41、問題迫切需要解決。近年來這種狀況有更為嚴(yán)重的趨勢。 A、我國少年兒童人身傷害的類型 在學(xué)校中受到的傷害：睡眠不足、教師的體罰與責(zé)罵、校園暴力、學(xué)校事故、校園隱性傷害。,在家庭中受到的傷害： 家庭安全問題、家庭暴力。,在社會生活中受到的傷害： 吸煙與被動吸煙、交通安全與其他安全問題、黃色淫穢物品的傳播、不合格兒童用品的傷害、暴力威脅、犯罪與被害。其中，學(xué)校事故是導(dǎo)致學(xué)生

42、人身傷害的一個相當(dāng)重要原因。中小學(xué)生的人身傷害事故損害了學(xué)生的法律地位侵害了學(xué)生的基本權(quán)利。,B、中小學(xué)學(xué)生人身傷害的基本情況,數(shù)量與程度 一半以上的學(xué)校都發(fā)生過學(xué)校事故，6.7%的學(xué)校發(fā)生過多起事故。城市發(fā)生事故的比率最高。,最容易發(fā)生事故的時間與場所,教師和家長認(rèn)為：（1）學(xué)生自由活動時間（2）放學(xué)以后（3）體育課學(xué)生認(rèn)為：（4）游戲或運動時：往往年齡、性別父母學(xué)歷、學(xué)習(xí)成績有顯著關(guān)系,學(xué)校事故解決的途徑,

43、與學(xué)校雙方自行協(xié)商解決經(jīng)教育行政部門調(diào)解而解決向法院提起訴訟，通過司法途徑解決賠償數(shù)額,社會影響,（1）對家長的影響：最為擔(dān)心的因素（2）對學(xué)校和教師的影響：消極影響大（3）造成對青少年兒童的過度保護(hù),C、導(dǎo)致學(xué)校事故的主要問題與原因,學(xué)校建筑設(shè)施存在隱患 危房與舊房，通道樓道狹窄，體育器材故障、門窗玻璃不牢固，學(xué)校無圍墻或圍墻太低，實驗室不符合標(biāo)準(zhǔn)（由于房屋倒塌和擁擠導(dǎo)致學(xué)生死亡的人數(shù)在各類事故中為最多）學(xué)

44、校安全制度存在問題 門衛(wèi)制度是最大漏洞，食堂衛(wèi)生制度不健全，教師值班制度不健全，宿舍管理制度有隱患，無定期安全檢查制度,教師素質(zhì)低及安全意識淡薄 體罰與侮辱學(xué)生造成傷害，忽視學(xué)生的異?，F(xiàn)象，不了解相關(guān)法律規(guī)范，教師侵犯學(xué)生隱私權(quán)等其他人身權(quán)利造成傷害學(xué)校對學(xué)生的安全教育不夠,（2）學(xué)校對學(xué)生人身傷害承擔(dān)有限責(zé)任——學(xué)校不承擔(dān)責(zé)任的10種情形,（1）由不可抗力造成的事故（2）學(xué)校能證明，學(xué)校不知道或者難

45、以知道學(xué)生有特異體質(zhì)或特異疾病，在教育活動中發(fā)生事故（3）學(xué)校能證明，學(xué)校和教師完全履行了職責(zé)，仍不能避免事故（4）在對抗性或者具有風(fēng)險性的體育競賽活動中意外發(fā)生事故。（5） 學(xué)生自行上學(xué)、放學(xué)、返校、離校途中發(fā)生事故（6）學(xué)生在學(xué)校教育教學(xué)或集體活動期間擅自外出發(fā)生事故（7）學(xué)生違反學(xué)校規(guī)定在非教學(xué)活動期間自行到校活動，或者放學(xué)后自行滯留學(xué)校期間發(fā)生事故（8）在教學(xué)活動期間，學(xué)校和學(xué)生之外的第三人造成事故（9）學(xué)生對自己實施人身傷害

46、的 （10）其他在學(xué)校管理職責(zé)范圍以外發(fā)生事故的。,（3）學(xué)校對于教師職務(wù)行為責(zé)任,兩個案例：（1）某教師在上課時，發(fā)現(xiàn)一學(xué)生不專心聽課，不斷玩弄手中的鉛筆，于是教師一邊講課一邊走到學(xué)生身邊，想用教桿點一些學(xué)生，提醒他專心聽課。不料教桿點到學(xué)生鉛筆的末短，鉛筆彈起來擊中學(xué)生的眼睛，導(dǎo)致左眼受傷。（2）2003年，山西運城某中學(xué)的一學(xué)生從垃圾堆中撿到一枚軍用手榴彈并帶到教室里玩耍。被班主任老師發(fā)現(xiàn)后沒收，該班主任把沒收的手榴彈帶回家放

47、在窗臺上。幾天后，本校一女教師的家屬系退伍軍人，在酒醉后拿起這枚手榴彈向別人吹噓并演示投彈過程，導(dǎo)致手榴彈當(dāng)場爆炸，該退伍軍人當(dāng)場被炸身亡，多人被炸傷。,(4)區(qū)分學(xué)校的民事責(zé)任與國家、政府的賠償責(zé)任,案例：2002年新疆建設(shè)兵團(tuán)一所九年一貫制學(xué)校屋頂一根融化的冰錐墜落，砸中九歲學(xué)生龍龍的頭，半邊顱骨被削掉。腦部神經(jīng)嚴(yán)重受損，失去自理能力，鑒定為一級傷殘。2003年底家長提起訴訟，要求校方承擔(dān)全部責(zé)任。2004年2月19日，烏魯木齊市中

48、級人民法院作出判決，學(xué)校承擔(dān)全部責(zé)任，賠償受害學(xué)生殘疾補助金 、醫(yī)療費、精神補助金43萬元（至此學(xué)校已墊付30萬，又一次性賠償了13萬余元）。2004年5月，家長再次提起訴訟，要求學(xué)校承擔(dān)繼續(xù)治療費用60萬元。學(xué)校無力支付，先是扣發(fā)、停發(fā)教職工的崗位補助和津貼，最后校長帶領(lǐng)教師和學(xué)生去“打工賺錢”，賠償醫(yī)療費用。,國家對公有公共設(shè)施致害的賠償責(zé)任,公有公共設(shè)施指由行政機(jī)關(guān)或其特許的公務(wù)法人設(shè)置或管理，供公眾使用的設(shè)施。公有公共設(shè)設(shè)施致

49、害是指由于公有公共設(shè)施在設(shè)置（如設(shè)計、建造、安裝）或管理（維護(hù)、修繕、保管、巡查）方面存在瑕疵，缺乏通常應(yīng)有的安全性，致使使用者的人身和財產(chǎn)受到損害。通常情況下，世界各國均把公有公共設(shè)施致害的賠償納入國家賠償?shù)姆秶鷮W(xué)校設(shè)施尤其是義務(wù)教育階段的公立學(xué)校設(shè)施理論上是屬于公有公共物的范疇。 安全受教育權(quán)理論,（5）判斷學(xué)生人身傷害責(zé)任的基本原則,——三個標(biāo)準(zhǔn) 學(xué)校、教師有無過錯？什么性質(zhì)過錯？學(xué)校、教師的過錯與人身傷害之間有無因果關(guān)

50、系？直接因果關(guān)系還是間接因果關(guān)系？人身傷害的嚴(yán)重程度?！獙W(xué)校事故的邊界： 校內(nèi)或?qū)W校組織的活動、學(xué)生、人身、過錯（不包括不可抗力與意外事故）——四個理論 學(xué)校事故不可避免論、學(xué)校過錯責(zé)任論、學(xué)校有限責(zé)任論、學(xué)校安全風(fēng)險社會化論（政府、學(xué)校、教師、社會分擔(dān)風(fēng)險）——保障制度： 校方責(zé)任險、教師職業(yè)險、兒童人身保險、國家賠償,案例:教師與學(xué)校不負(fù)法律責(zé)任,天津王某起訴天津某中學(xué)。王某

51、15女兒在該中學(xué)初三就讀，因與同學(xué)發(fā)生糾紛，并對班主任白某和教導(dǎo)主任郭某批評不服，在學(xué)校教導(dǎo)處服毒自殺，經(jīng)搶救無效在醫(yī)院死亡。王某將該中學(xué)告上法庭，要求學(xué)校對造成其女死亡并造成其經(jīng)濟(jì)損失一事承擔(dān)損害賠償責(zé)任。 經(jīng)有關(guān)部門調(diào)查： （1）班主任白某和教導(dǎo)主任郭某在處理學(xué)生的糾紛時工作方法恰當(dāng)，無打罵、侮辱、體罰現(xiàn)象；（2）處理問題時態(tài)度公正，無偏袒；（3）教師的教育行為與王某之女非正常死亡之間無因果——法院判決：學(xué)校和教師不負(fù)

52、任何法律責(zé)任,案例：學(xué)校承擔(dān)部分責(zé)任,1994年11月5日，河南省虞城縣田苗鄉(xiāng)楊余莊小學(xué)5年級學(xué)生馬建國在上早操時遲到，在插入跑操隊伍時與別的同學(xué)發(fā)生推桑擠撞，被摔倒在地，造成左臂骨折，花掉醫(yī)藥費1300多元。馬建國之父多次與校方協(xié)商，要求其賠償損失。而學(xué)校認(rèn)為，學(xué)校按時上操是正常的集體活動，馬建國遲到違反校規(guī)，學(xué)校不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。馬建國之父隨后把學(xué)校告上法庭。 ——法院認(rèn)為，馬建國被摔傷系校方管理不當(dāng)所致，學(xué)校應(yīng)承擔(dān)主要民

53、事責(zé)任。其父作為監(jiān)護(hù)人也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。經(jīng)法庭調(diào)解，學(xué)校賠償馬建國醫(yī)藥費1000元，訴訟費和其余醫(yī)藥費用由馬建國父親承擔(dān)。,案例：學(xué)校和教師承擔(dān)全部責(zé)任,1995年11月6日，內(nèi)蒙古呼和浩特市天氣奇冷，該市民族小學(xué)學(xué)生宿舍第一次生起火爐。500多名學(xué)生上完晚自習(xí)，急于回宿舍烤火，一窩蜂往宿舍跑去。經(jīng)過宿舍區(qū)門洞時，門洞旁邊的小賣部有幾人在買東西，阻擋了前面的學(xué)生，前面的學(xué)生被擠倒，后面的學(xué)生仍然往前涌，結(jié)果造成7名學(xué)生被踩死，18名學(xué)