工業(yè)專項(xiàng)資金問題研究——基于安徽蚌埠市的實(shí)證分析.pdf

1、近些年來(lái),我國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力取得長(zhǎng)足進(jìn)步,很大程度上得益于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展;反之,為了推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展,國(guó)家公共財(cái)政資金對(duì)工業(yè)的投入是十分必要的,也是各國(guó)和我國(guó)各級(jí)政府一直都在采取的做法。但是,在一定時(shí)期內(nèi)政府對(duì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)投入的財(cái)政規(guī)模是有限的,如何用有限的財(cái)政資金為工業(yè)發(fā)展提供更大的效益,成為公眾和各級(jí)政府關(guān)注的問題。工業(yè)專項(xiàng)資金支出作為一項(xiàng)公共財(cái)政支出,需要全面系統(tǒng)考察支出績(jī)效。公眾通過信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)或代表大會(huì)制度,對(duì)政府公

2、共財(cái)政支出情況提出相應(yīng)的想法和建議;并通過支出績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容對(duì)公共財(cái)政支出的使用情況進(jìn)行評(píng)估,政府部門也可以通過公共財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度加強(qiáng)對(duì)公共財(cái)政支出的管理。同時(shí),評(píng)價(jià)結(jié)果也是主管部門變更預(yù)算、調(diào)整支出方式和內(nèi)容的重要根據(jù)之一。
　　近些年,我國(guó)行政體制改革不斷深入,政府管理水平不斷提高,理論研究也同步深入,部分學(xué)者開始在政績(jī)考核中引入績(jī)效概念,出現(xiàn)用“綜合評(píng)價(jià)”取代“單項(xiàng)考核”。因?yàn)榕c單項(xiàng)考核概念相比,綜合評(píng)價(jià)概念體現(xiàn)了一種全

3、面的、系統(tǒng)的、有機(jī)的和多層次的含義,可以更加系統(tǒng)的表征公共財(cái)政支出的效果。
　　縱觀國(guó)內(nèi)外研究,理論家們對(duì)于包括工業(yè)專項(xiàng)資金在內(nèi)的公共財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍、內(nèi)容、相關(guān)指標(biāo)的建立以及績(jī)效評(píng)價(jià)的步驟和方法進(jìn)行了深入的研究。但是,理論研究仍急需加速深入,尤其是對(duì)公共財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的理論和制度基礎(chǔ)的研究顯得更為薄弱。更加欠缺這方面的實(shí)證分析,如何對(duì)某項(xiàng)公共財(cái)政支出系統(tǒng)分析、綜合評(píng)價(jià),并提出相應(yīng)的解決措施和方向建議等,既是對(duì)理論的呼喚,

4、更是通過實(shí)際應(yīng)用完善公共財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的理論,提高理論的指導(dǎo)行和實(shí)踐操作性。
　　本文著重借鑒公共財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)理論知識(shí),并以此為基礎(chǔ),結(jié)合公共管理、系統(tǒng)工程、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等理論和學(xué)科知識(shí),以蚌埠工業(yè)專項(xiàng)資金投入為研究對(duì)象,系統(tǒng)總結(jié)了2004年--2010年,蚌埠工業(yè)專項(xiàng)資金投入的總體情況和分類情況,從直接效益和間接效益兩個(gè)維度,系統(tǒng)研究蚌埠工業(yè)專項(xiàng)資金投入績(jī)效的影響因素,對(duì)蚌埠重點(diǎn)工業(yè)專項(xiàng)資金投入領(lǐng)域進(jìn)行了分析,并對(duì)蚌埠未來(lái)工業(yè)

5、專項(xiàng)資金投入的領(lǐng)域、力度、方向、目標(biāo)和管理等提出對(duì)策建議,以期對(duì)工業(yè)專項(xiàng)資金管理工作提供借鑒。
　　工業(yè)專項(xiàng)資金是政府利用公共財(cái)政資金,為實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展的戰(zhàn)略意圖,綜合考慮產(chǎn)業(yè)安全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等因素,針對(duì)特定工業(yè)領(lǐng)域?qū)ｉT設(shè)立的工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金。本文研究工業(yè)專項(xiàng)資金主要針對(duì)發(fā)展改革(原政府計(jì)劃部門)系統(tǒng)工業(yè)專項(xiàng)資金,包括國(guó)家工業(yè)國(guó)債、國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、省“三高”(高成長(zhǎng)性、高加工度、高附加值)資金、省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化

6、專項(xiàng)資金等。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,國(guó)家為加快工業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)趕超目標(biāo),以直接投資方式興建工業(yè)企業(yè),國(guó)家的這種投入是以投資人的身份直接參與生產(chǎn),并非現(xiàn)代意義上的工業(yè)專項(xiàng)資金概念。改革開放以來(lái),國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不斷放開,逐步按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,大大弱化、柔化國(guó)家干預(yù)的力度,逐步改變國(guó)家干預(yù)的形式,但為了加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力,確保國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全,針對(duì)工業(yè)企業(yè),除運(yùn)用其它顯性或隱形政策外,國(guó)家同時(shí)采取設(shè)立專項(xiàng)資金的方式,每年拿出一定的財(cái)政資

7、金有側(cè)重地投入特定的工業(yè)領(lǐng)域,昭示國(guó)家的政策導(dǎo)向、引導(dǎo)社會(huì)資源流向,撬動(dòng)社會(huì)投資,帶動(dòng)增長(zhǎng)的同時(shí),實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。因此,工業(yè)專項(xiàng)資金在加快工業(yè)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。
　　本文主要由六個(gè)部分組成:
　　第一部分:第一章,導(dǎo)論。對(duì)論文研究的出發(fā)點(diǎn)、背景、理論依據(jù)、研究思路和方法、內(nèi)容框架和創(chuàng)新之處進(jìn)行了陳述。
　　第二部分:我國(guó)工業(yè)專項(xiàng)資金設(shè)置及管理現(xiàn)狀。對(duì)我國(guó)現(xiàn)

8、行工業(yè)專項(xiàng)資金設(shè)置現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述,對(duì)各個(gè)工業(yè)專項(xiàng)資金分配方式進(jìn)行說明
　　第三部分:蚌埠市工業(yè)專項(xiàng)資金投入現(xiàn)狀分析。系統(tǒng)歸納了蚌埠工業(yè)專項(xiàng)資金投入總體情況、分類情況和基本特點(diǎn)。
　　第四部分:蚌埠市工業(yè)專項(xiàng)資金投入績(jī)效分析及評(píng)價(jià)。以公共財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)理論為支撐,從蚌埠市實(shí)際情況出發(fā),從直接效益和間接利益,分析蚌埠工業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效影響因素,并以此對(duì)專項(xiàng)資金投入績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià),提出存在問題。
　　第五部分:工業(yè)專項(xiàng)資金投