城市擴(kuò)張格局下郊區(qū)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃與政府責(zé)任研究.pdf

1、城郊村是城市和鄉(xiāng)村的邊緣地帶,它一方面承接了城市現(xiàn)代工業(yè)文明的輻射,具有腹地農(nóng)村無法比擬的區(qū)位優(yōu)勢;另一方面又以自己特有的農(nóng)耕文明和農(nóng)村景觀對城市功能進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。城郊農(nóng)村蘊(yùn)涵著城鄉(xiāng)一體化或田園城市的美好未來。但是,當(dāng)前大部分城郊農(nóng)村,在快速城市化進(jìn)程中,農(nóng)業(yè)用地急速消減,村莊規(guī)劃和建設(shè)屢屢遭受城市擴(kuò)張的干擾,村民聚落處于不斷變動狀態(tài),村級公共設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后,社區(qū)管理和公共服務(wù)的矛盾非常突出。因此,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新形勢下,城市郊

2、區(qū)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃問題已經(jīng)成為新時(shí)期政府工作的重要內(nèi)容,成為形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局至關(guān)重要的問題。
　　 基于此,本文選擇“城市郊區(qū)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃及其政府責(zé)任”作為研究主題,以金華市婺城區(qū)郊區(qū)農(nóng)村為例,以快速城市化對郊區(qū)農(nóng)村的影響為切入點(diǎn),從發(fā)展規(guī)劃和政府責(zé)任角度分析郊區(qū)農(nóng)村發(fā)展中存在的問題,從政府管理的角度剖析這些問題存在的深層原因,并對如何解決矛盾和問題提出了自己的見解和建議。
　　 本研究的主要觀點(diǎn)是:(1)城

3、市郊區(qū)農(nóng)村的發(fā)展規(guī)劃是解決城市空間擴(kuò)張格局下城市和郊區(qū)農(nóng)村之間大量矛盾和問題的有效手段,是促進(jìn)城市和郊區(qū)農(nóng)村和諧發(fā)展的基本途徑,政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中肩負(fù)重要的使命。(2)城市擴(kuò)張對郊區(qū)農(nóng)村發(fā)展的正面影響主要是,加速了郊區(qū)農(nóng)村城市化,推進(jìn)了郊區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,極大促進(jìn)了郊區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變和村民的市民化。城市擴(kuò)張對郊區(qū)農(nóng)村的負(fù)面影響主要表現(xiàn)為,土地資源過度城市化和利用低效率,產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚度不夠,村莊布局凌亂、環(huán)境污染嚴(yán)

4、重等問題等。(3)本研究以中心城區(qū)為圓心,根據(jù)輻射半徑的不同,將郊區(qū)農(nóng)村分為內(nèi)邊緣地帶的農(nóng)村、外邊緣地帶的農(nóng)村和遠(yuǎn)郊農(nóng)村等三種類型。同時(shí),以中心城區(qū)外邊緣農(nóng)村為重點(diǎn)研究對象,提出政府在郊區(qū)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃中的責(zé)任是:合理構(gòu)建規(guī)劃管理體系,促進(jìn)城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展;推動城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制機(jī)制的改革創(chuàng)新;提高規(guī)劃質(zhì)量,服務(wù)和滿足農(nóng)民的需要;維護(hù)規(guī)劃的法規(guī)性和權(quán)威性;加強(qiáng)郊區(qū)區(qū)域整體規(guī)劃和資源保護(hù)力度。(4)提出了政府對未來郊區(qū)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)原則,即