我國國家級開發(fā)區(qū)的實踐及轉型——政策視角的研究.pdf

1、開發(fā)區(qū)建設是我國在特定環(huán)境背景下的一項戰(zhàn)略選擇。經(jīng)過20多年的發(fā)展，開發(fā)區(qū)取得了巨大的經(jīng)濟成就，但也伴生著一系列的問題?；诋斍伴_發(fā)區(qū)發(fā)展理論的不足與實踐的困惑，本文以國家級的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作為主要研究對象，進行深入的實證研究，并基于實證結論展開規(guī)范性討論。 中國的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)分別源自國際上的出口加工區(qū)和科技園區(qū)模式，借鑒了它們的一些成熟的經(jīng)驗和做法，又因特殊的國情而帶有鮮明的中國特色。

2、國際分工理論和創(chuàng)新理論分別為出口加工區(qū)和科技園區(qū)的存在提供了理論基礎，這也決定了經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)與高新區(qū)在發(fā)展方式上應該存在本質的差別。 開發(fā)區(qū)的發(fā)展，是外部環(huán)境作用力、自身稟賦作用力和地方政府作用力這三種基本動力復合作用的結果。由于在不同開發(fā)區(qū)中三種動力的強弱表現(xiàn)各不相同，也就導致了開發(fā)區(qū)發(fā)展實踐的多樣性和差異性。本文依據(jù)影響開發(fā)區(qū)發(fā)展的作用力的不同，對不同類型的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)進行了詳細的個案分析，展現(xiàn)了開發(fā)

3、區(qū)發(fā)展實踐的多樣性和差異性，并揭示了經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在發(fā)展實踐中的趨同性。進而從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間拓展、社會發(fā)展和管理體制等方面對開發(fā)區(qū)建設運行的特征進行了分析、歸納和總結。 本文認為，這些客觀狀態(tài)和表現(xiàn)，是開發(fā)區(qū)這一特定的、在政策驅動下實踐運行的結果。從公共政策的視角來看，開發(fā)區(qū)政策取得了一些預期的效果，但也存在相當程度的政策失效。這既與開發(fā)區(qū)實踐本身的政策邏輯有關，也與制度背景環(huán)境所引致開發(fā)區(qū)政策執(zhí)行的異化有關