為甚麼基本法第23條要立法

1、為甚麼《基本法》第23條要立法法律政策專員區(qū)義國世界上任何國家都需要法律來保護主權(quán)，領(lǐng)土完整、統(tǒng)一和國家安全。在這些重要課題上，中國沒有把它的全國性法律延伸至香港，而是授權(quán)香港特區(qū)自行立法以填補這一片空白，這是完全符合“一國兩制”的安排的。我們現(xiàn)行的法例是否不足夠﹖很多律師都認(rèn)為現(xiàn)行的法例已足以涵蓋第23條所指的大部份行為。這是對的，但這些法例有些不足之處。例如，叛國罪是建基於英國古舊的“叛逆”罪，後者保護的對象是“女皇陛下”或“聯(lián)合王

2、國的君主”。這些罪行需要更新和適應(yīng)化，以反映我們的新憲制秩序。至於煽動罪的現(xiàn)行立法，有論者謂過於寬闊。任何人發(fā)表“煽動文字”，即使他不具有導(dǎo)致暴力或擾亂公安或製造公眾騷亂的意圖，仍可被定罪。由於有批評謂這罪行有可能干涉表達自由，故此我們建議收窄它的範(fàn)圍。我們是否可以透過修改現(xiàn)行法例來作出以上改革﹖為甚麼我們要訂立新的分裂國家和顛覆罪﹖根據(jù)大律師公會的意見，現(xiàn)行法律已足夠應(yīng)付顛覆行為和謀求分裂國家的行為。而且，它們都不是普通法的罪行。就這

3、些行為訂立新罪名會否侵蝕我們的言論自由和其他彌足珍貴的權(quán)利﹖以上問題的答案都可在諮詢文件中找到。與其重複現(xiàn)有的罪行，或訂立全新的罪刑，我們建議透過重組現(xiàn)有條文以落實《基本法》第23條?，F(xiàn)時涵蓋面極寬而又過時的“叛逆”罪應(yīng)由針對不同類型行為的三種新罪行代替﹕?叛國罪應(yīng)收窄至只涵蓋針對國家的外來威脅，?分裂國家罪只懲處針對領(lǐng)土完整的威脅，?顛覆罪只處理來自內(nèi)部針對中國政府和憲法的威脅。3《基本法》第23條的立法程序和時間表亦備受關(guān)注。有些論

4、者認(rèn)為第23條應(yīng)交由法律改革委員會研究。但這做法不妥，理由有兩個。首先，保障國家安全的立法建議涉及政策制訂，而這些政策應(yīng)由政府來制訂；其次，若然由法律改革委員會處理一個如此敏感的課題，它的政治中立地位將可能不保。我們已仔細研究過其他司法管轄區(qū)的相關(guān)法例?，F(xiàn)時採用的立法程序?qū)⑷菰S社會各界人士，包括法律界，有充裕時間參與討論。在諮詢期間以至條例草案完成後，我們都會聽取他們的意見。至於時間表方面，有人問為甚麼要在這個時候立法﹖既然在過去5年我

5、們都不需要這些法律，為何不再等幾年﹖其實，最理想的情況是，我們在回歸不久後便完成第23條的立法。但當(dāng)時有其他更逼切的事項。過去5年無需引用第23條的法例檢控任何人，並不表示這些法例沒有必要存在。若我們無限期地將立法工作拖延，是不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。此外，我認(rèn)為還有一個理由支持現(xiàn)在是適當(dāng)?shù)牧⒎〞r機。在過去5年，“一國兩制”的成功實踐有助消除某些疑慮。一方面，香港沒有成為顛覆中央政府活動的基地。另一方面，中央人民政府亦沒有干預(yù)香港的高度自治，或試