我國建筑節(jié)能法規(guī)體系的分析與思考

1、我國建筑節(jié)能法規(guī)體系的分析與思考【摘要】本文從我國建筑節(jié)能法規(guī)體系的發(fā)展歷程出發(fā)，從建筑節(jié)能法規(guī)體系的貫徹落實(shí)情況和體系本身對存在的問題進(jìn)行了深入剖析，指出了我國現(xiàn)階段建筑節(jié)能法規(guī)體系的弊端，并對其進(jìn)行了深入思考，提出了相應(yīng)的對策?！娟P(guān)鍵字】建筑節(jié)能法規(guī)體系分析與思考隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和社會的不斷進(jìn)步，能源緊缺和環(huán)境污染逐步成為影響全球社會可持續(xù)進(jìn)步的兩大關(guān)鍵性障礙。因此，為保證全球社會的可持續(xù)發(fā)展的逐步實(shí)現(xiàn)，注重節(jié)能特別是建筑節(jié)能

2、必然是各國必須考慮的因素。在我國，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是近階段建筑耗能總數(shù)和比例均不斷擴(kuò)大，建筑節(jié)能水平和發(fā)達(dá)國家存在較大差距。因此，深入分析觀察我國建筑節(jié)能的立法和落實(shí)情況，指出其中的主要問題并給出對策，具有重要的意義。1.我國建筑節(jié)能法規(guī)體系的發(fā)展歷程我國的建筑節(jié)能工作起步于二十世紀(jì)八十年代，和發(fā)達(dá)國家相比，表現(xiàn)出起步晚、發(fā)展慢的特征。自節(jié)能工作實(shí)施以來，國家和地方均出臺了大量的建筑節(jié)能政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，具體而言，我國的建筑節(jié)

3、能工作可分為四階段：1）起步階段（1980年至1987年）。起步階段是在全球能源供應(yīng)矛盾突出的大背景下進(jìn)行的，其標(biāo)志是1986年國務(wù)院頒發(fā)了《節(jié)約能源管理能50%的合格率尚處于較低的水平。2）建筑節(jié)能法律法規(guī)的貫徹率低下。鑒于建筑節(jié)能法律法規(guī)不具有強(qiáng)制性，我國各地區(qū)對相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行力度不足，即使是對節(jié)能要求較高的北方地區(qū)，其執(zhí)行力度尚不容樂觀。以建筑改造節(jié)能為例，截止至2009年10月，北方地區(qū)130多個地級城市以上中切實(shí)落實(shí)供熱改

4、造相關(guān)法規(guī)的城市低于20%。3）明確針對建筑節(jié)能的法律法規(guī)體系缺失?，F(xiàn)階段我國沒有專門針對建筑節(jié)能問題頒布的相關(guān)法律，盡管1997年國家頒布了《節(jié)約能源法》，但法律本身主要側(cè)重于工業(yè)節(jié)能，很難對建筑節(jié)能產(chǎn)生很好的效果。建筑領(lǐng)域的其他法律，如《建筑法》等，也未對此做明確界定。因此，專門針對建筑節(jié)能問題的法律法規(guī)存在空白。4）法律法規(guī)的可操作性差、法律效力低下。我國現(xiàn)階段與建筑節(jié)能相關(guān)的法律是《中華人民共和國節(jié)約能源法》及《中華人民共和國建

5、筑法》，其他相關(guān)法規(guī)的效力級別均低于法律，屬于規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)等，如建設(shè)部《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》，不屬于法律體系，難以對行為主體設(shè)定相應(yīng)法律責(zé)任。此外，我國建筑節(jié)能領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)存在滯后現(xiàn)象，與我國現(xiàn)階段貫徹落實(shí)的部分法律法規(guī)源于計劃經(jīng)濟(jì)體制的國情有關(guān)，這類因時代引起的法律法規(guī)問題也需要對相關(guān)法律法規(guī)適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行補(bǔ)充修訂。3.完善我國全方位法規(guī)體系對策的思考根據(jù)對我國現(xiàn)階段建筑節(jié)能法律法規(guī)體系的問題的分析，我國需要建立健全全方位的建筑節(jié)能