權(quán)力透明運行的北京試驗

1、權(quán)力透明運行的北京試驗編者按：習近平總書記要求“讓權(quán)力在陽光下運行”。北京市西城區(qū)積極踐行黨中央的要求，區(qū)政府及68個職能部門、街道辦事處的9大類6636項行政權(quán)力在網(wǎng)上一一公開，同時公布了2128張行政權(quán)力運行流程圖。這份詳實的“權(quán)力清單”具有標本意義，為更高層次的行政制度建設提供了范本。新年伊始，北京西城區(qū)“政府行政權(quán)力公開透明運行網(wǎng)”正式上線運行。市民在網(wǎng)上除了可以看到西城區(qū)政府所有部門的行政權(quán)力事項，了解到主要行政權(quán)力的運行流程

2、外，還可以看到5個試點部門今后開出的每一筆行政處罰罰單，包括其簡要案情、處罰結(jié)果、法律依據(jù)、處罰裁量標準，實現(xiàn)了靜與動的結(jié)合，在政務公開化方面邁出了實質(zhì)性的一步。曬權(quán)嘗試西城區(qū)權(quán)力公開透明運行的嘗試于2011年就已起步。當時作為北京市唯一試點單位，西城區(qū)委率先公開了164張區(qū)委權(quán)力運行流程圖，列出權(quán)力主體、行使步驟、限制條件、監(jiān)督辦法、舉報方式等。在此基礎上，2012年5月，一份《西城區(qū)推進政府行政權(quán)力公開透明運行工作方案》在該區(qū)各委辦

3、局、街道辦事處及各有關單位下發(fā)。在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一步驟下，各單位對行政權(quán)力進行全面梳理，包括本部門執(zhí)行的職府對外行使的本級行政權(quán)力，落實了“職權(quán)法定”的原則要求。今后，凡是未經(jīng)過清理列入職權(quán)目錄的行政權(quán)力，除法律、法規(guī)規(guī)定必須履行的，均不得再予以行使。西城區(qū)“權(quán)力清單”除最大程度規(guī)范和約束區(qū)政府“一把手”及領導班子其他成員的權(quán)力外，另一重大亮點是對行政處罰權(quán)的自由裁量標準進行了細化，確定了裁量基準，規(guī)范了行政行為。西城區(qū)先期以區(qū)人力社

4、保局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)文化委、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)安監(jiān)局等5家單位作為試點，壓縮了自由裁量的空間，共規(guī)范自由裁量權(quán)109項。據(jù)統(tǒng)計，在區(qū)政府及其職能部門行使的5000余項權(quán)力中，絕大部分涉及行政處罰。行政公正、公平性原則本應要求執(zhí)法標準是統(tǒng)一的，但由于立法中對處罰標準規(guī)定得并不具體，執(zhí)法者往往可視情節(jié)輕重程度，處以數(shù)百元至上萬元不等的罰款，結(jié)果會出現(xiàn)同樣情況不同處罰、偏輕偏重的情況。對此，西城區(qū)在建設公開透明運行網(wǎng)的過程中，對行政處罰權(quán)進一步明晰了

5、處罰標準，避免因人為因素造成處罰裁量過寬。群眾受益西城區(qū)通過梳理各部門的權(quán)力事項，摸清了權(quán)力的家底，形成了權(quán)力數(shù)據(jù)庫，可以發(fā)現(xiàn)是否存在職責交叉重疊的情況，為理順行政管理體制奠定了基礎。當前，政府越位、錯位、缺位現(xiàn)象并不鮮見。一些部門看見利益時往前沖、履行責任時“踢皮球”，一些干部到處伸手、亂作為，主要原因就在于政府的責權(quán)模糊，部門之間的界限不夠明晰，又缺乏有效的配合協(xié)作機制，給權(quán)力尋租、爭功諉過留下了空間。“曬權(quán)”客觀上也明確了各部門的