廣東省對市縣財政轉(zhuǎn)移支付制度研究.pdf

1、本文在分析財政轉(zhuǎn)移支付制度含義及其必要性、我國財政轉(zhuǎn)移支付的類型及現(xiàn)狀的基礎上，全面總結(jié)了廣東經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、廣東省對市縣主要轉(zhuǎn)移支付制度框架、各類型轉(zhuǎn)移支付基本情況、分配方法、2003-2008年分配情況以及加強管理的措施。
　　 同時，本文對2003-2008年廣東省對市縣財政轉(zhuǎn)移支付實施情況進行了全面的數(shù)據(jù)分析，得出了以下結(jié)論：2003-2008年間，省對市縣轉(zhuǎn)移支付增速遠高于省級一般預算收入、支出增速；但由于省級一般預

2、算收入占全省一般預算收入比重不高且呈現(xiàn)下滑趨勢，省對市縣轉(zhuǎn)移支付占全省一般預算收入、支出的比重呈緩慢下滑趨勢；省對市縣轉(zhuǎn)移支付尤其是增量部分主要投入到經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，2008年經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)所占比重達85.10％；省對市縣轉(zhuǎn)移支付成為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的重要財力來源，2008年廣東省對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付為其一般預算收入的1.08倍，占其一般預算支出的比重為50.40％；廣東省對經(jīng)濟欠發(fā)達各市的轉(zhuǎn)移支付均實現(xiàn)了較快增長，但并非等比增長；

3、省對市縣一般性轉(zhuǎn)移支付與專項轉(zhuǎn)移支付的增幅大體相當，但專項轉(zhuǎn)移支付所占比重比一般性轉(zhuǎn)移支付所占比重高30％。
　　 其后，本文經(jīng)過數(shù)據(jù)分析，認為：廣東省對市縣轉(zhuǎn)移支付在促進區(qū)域基本公共服務能力均等化、促進經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展、促進“三農(nóng)”、教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護、公共交通等各項民生事業(yè)發(fā)展方面取得了顯著成績；但仍存在財政轉(zhuǎn)移支付缺乏法律保障、財權(quán)和事權(quán)相匹配的財政管理制度仍有待完善、省級財政統(tǒng)籌能力有限、區(qū)域間基

4、本公共服務能力仍存在較大差距、財政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)仍有待完善、專項轉(zhuǎn)移支付項目設置重復零散、市縣財政擠占挪用專項轉(zhuǎn)移支付的現(xiàn)象仍時有發(fā)生等問題。
　　 最后，本文根據(jù)國內(nèi)外財政轉(zhuǎn)移支付的有關(guān)理論和管理經(jīng)驗，總結(jié)了完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度必須遵循的科學規(guī)范、公開透明、公平均衡、效率、績效、政策統(tǒng)一性和連續(xù)性等6項原則，并根據(jù)此6項原則，針對廣東財政轉(zhuǎn)移支付存在問題和不足，對完善廣東財政轉(zhuǎn)移支付提出8項政策建議：完善財政轉(zhuǎn)移支付法律保障、