關(guān)于草原牧區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的幾個(gè)問(wèn)題

1、關(guān)于草原牧區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的幾個(gè)問(wèn)題,內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院蓋志毅,蓋志毅簡(jiǎn)介,,,滿族，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士、博士生導(dǎo)師。高等教育研究所教育經(jīng)濟(jì)與管理碩士生導(dǎo)師。,主要成果和簡(jiǎn)歷,主持和參加了多項(xiàng)國(guó)家、內(nèi)蒙古自治區(qū)級(jí)科研課題。在各級(jí)學(xué)術(shù)刊物發(fā)表論文近200余篇。獲第六屆國(guó)家優(yōu)秀圖書(shū)獎(jiǎng)。社會(huì)科學(xué)一、二、三等獎(jiǎng)，廣西高校社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果一等獎(jiǎng)等。 曾先后任內(nèi)蒙古農(nóng)牧學(xué)院經(jīng)濟(jì)系副主任，成人教育處副處

2、長(zhǎng)，繼續(xù)教育學(xué)院副院長(zhǎng)、教務(wù)處副處長(zhǎng)、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)高等教育研究所所長(zhǎng)，現(xiàn)任內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)。13171405325（手）gaizhiyi@126.com,一．關(guān)于在牧區(qū)現(xiàn)代化的建設(shè)過(guò)程中，保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境優(yōu)先問(wèn)題,（一）好的生態(tài)環(huán)境是新牧區(qū)的載體，而草原退化已相當(dāng)嚴(yán)重。62.43%,74.38%（二）草原生態(tài)環(huán)境的惡化關(guān)系到國(guó)家安全1．圍繞生態(tài)環(huán)境與國(guó)家安全的相互關(guān)系，許多國(guó)家和國(guó)際組織開(kāi)展了大量研究討論。美國(guó)前

3、副總統(tǒng)戈?duì)枴⑶皣?guó)務(wù)卿奧爾布賴特等。發(fā)表了大量的著作,,2．軍事安全、國(guó)防安全是國(guó)家安全的主要內(nèi)涵，草原生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展對(duì)國(guó)防安全、軍事安全有重要意義。（1）我國(guó)草原地區(qū)大部分處于地緣政治學(xué)應(yīng)該關(guān)注的地緣關(guān)系的敏感部位，漫長(zhǎng)的邊境線許多處于草原地區(qū)。瑞典學(xué)者哲倫1901年提出“地緣政治” 概念，德國(guó)學(xué)者拉采爾創(chuàng)建地緣政治學(xué)，于1896年發(fā)表《國(guó)家空間的成長(zhǎng)法則》，次年又發(fā)表《政治地理學(xué)》，構(gòu)筑地緣政治學(xué)的基本理論。,,（2）充當(dāng)一定守

4、邊任務(wù)的牧民減少了生存和立地的空間。邊防軍守口，武警守片，廣大牧民守整個(gè)面。新疆柯?tīng)柨俗巍Ｈ珖?guó)目前因荒漠化每年吞噬12300名牧民和73800名半農(nóng)半牧區(qū)居民的生計(jì)來(lái)源，這樣的發(fā)展勢(shì)頭繼續(xù)下去，則不到10年將有100多萬(wàn)當(dāng)?shù)鼐用癯蔀樯鷳B(tài)難民。,,（3）上述矛盾種種對(duì)國(guó)家安全的破壞作用不可小視。目前隨著蘇聯(lián)解體，出現(xiàn)了世界性的當(dāng)代民族分立主義（Ethnic Separatism）高潮，世界性的民族分立主義泛濫。泛伊斯蘭主義和泛突厥主義仍

5、有市場(chǎng)。,,（4）草原生態(tài)系統(tǒng)是跨越國(guó)界的，因此其退化會(huì)影響我國(guó)的國(guó)家安全?！爸袊?guó)威脅論”的又一新說(shuō) 中國(guó)和蒙古不斷擴(kuò)大的沙漠化正在對(duì)日本人的健康形成威脅，并且影響到日本的商業(yè)。,,3．草原生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展對(duì)水資源安全和氣候有重要作用氣候調(diào)節(jié) 溫度、降水、濕度、蒸發(fā)及其它由生物媒介的全球及地區(qū)性氣候要素的調(diào)節(jié)。水調(diào)節(jié)、水資源供應(yīng)，水文的調(diào)節(jié)，水源涵養(yǎng)等對(duì)我國(guó)重要河流的影響 。草地土壤碳密度>森林碳密度。對(duì)草原地區(qū)降雨量的

6、影響。對(duì)草原濕地的影響,表 沙漠化土地退化一個(gè)等級(jí)釋放的CO2預(yù)測(cè),,,4．草原生態(tài)系統(tǒng)孕育著多種生物物種，而生物物種安全是國(guó)家安全的重要組成部分。草原為人類(lèi)提供了一個(gè)豐富的基因庫(kù)。幾乎所有的家養(yǎng)草食畜禽——馬、牛、牦牛、綿羊、山羊、駱駝、羊駝、豬、兔、馴鹿、鹿、鵝、鴕鳥(niǎo)都原產(chǎn)草地。所有的主要谷類(lèi)作物——玉米、小麥、燕麥、稻米、大麥、谷子、糜子、黑麥和高梁都源自草地。袁隆平。獼猴桃,,（三）草原生態(tài)環(huán)境的惡化關(guān)系到草原文化各民族的特

7、種文化、藝術(shù)以及科學(xué)的載體。廣義的文化指一個(gè)民族的整體生活方式及其價(jià)值系統(tǒng)；狹義的文化指人類(lèi)的精神生產(chǎn)及莫成果的結(jié)晶，包括知識(shí)、信仰、藝術(shù)、宗教、哲學(xué)、法律、道德等等。文化生態(tài)學(xué),,（四）從建設(shè)新牧區(qū)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度，要保護(hù)草原生態(tài)系統(tǒng)1．草地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值大Constanza 等（1997）報(bào)告，世界草地 / 草原（Grassland / Rangeland；不包括沼澤/濕地和荒漠） 生態(tài)系統(tǒng)的自然資本與服務(wù)平均綜合價(jià)值為9

8、 060億美元/年。,,我國(guó)的草原/草地的生態(tài)系統(tǒng)的自然資本與服務(wù)平均綜合價(jià)值為 1009.16億美元/年（不包括沼澤和濕地；陳仲新等，2000）；或1497.9億美元/年（包括沼澤；謝高地等，2001）。我國(guó)草原/草地平均為509.4美元/公 頃· 年（謝高地等，2001）。孫中山。中國(guó)阿根廷世界草地/草原生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)單位面積平均價(jià)值為232 美元/ 公頃·年（ 1 920元人民幣）。溫帶林為302美元/ 公頃&

9、#183;年。農(nóng)田為92美元/ 公頃·年。,,2．草原生態(tài)環(huán)境作為一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)要素，是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和要素在環(huán)境完全破壞的情況下，任何經(jīng)濟(jì)行為都不可能發(fā)生。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提當(dāng)然不存在了。著名草原學(xué)家任繼周先生在給著名科學(xué)家錢(qián)學(xué)森先生的信中說(shuō)：“歷史證明，人類(lèi)文明發(fā)源于干旱地帶，人類(lèi)文明也首先毀滅于干旱地帶，——人類(lèi)生態(tài)環(huán)境崩潰的發(fā)源地。我們的草原正加速向毀滅前進(jìn)?！倍鞲袼拐撌?。樓蘭。統(tǒng)萬(wàn)。黑城。,,法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家勒內(nèi)·

10、帕塞在談到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人文與環(huán)境的關(guān)系時(shí)，指出：“我們要維持環(huán)境的運(yùn)作狀態(tài)，因?yàn)樯貏e是人類(lèi)生命，以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都有賴于環(huán)境。你若破壞環(huán)境，你就毀滅一切，包括經(jīng)濟(jì)?！?美國(guó)著名環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴利 觀點(diǎn)“我們就從‘空的世界’的經(jīng)濟(jì)學(xué)走向‘滿的世界’經(jīng)濟(jì)學(xué)——從一個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的輸入輸出沒(méi)有限制的世界走向輸入輸出日益收到退化和污染限制的一個(gè)有限的世界”。,,,3．從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，由于草原文化自身的獨(dú)特性，衍生出稀缺性和不可代替性的特點(diǎn)，正是經(jīng)

11、濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力所在，可以使文化價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)變。來(lái)自內(nèi)蒙古草原的伊利、蒙牛、鄂爾多斯、鹿王、小肥羊、草原興發(fā)、河套面粉等知名企業(yè)和產(chǎn)品，就是依托深厚的草原文化底蘊(yùn)走向全國(guó)、走向世界的。,,我國(guó)策劃專家趙長(zhǎng)海認(rèn)為，在我國(guó)商業(yè)發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，沿海地區(qū)的企業(yè)靠的是政策優(yōu)勢(shì)和地理優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而我們內(nèi)蒙古的企業(yè)要想發(fā)展，就必須利用好草原文化這枚“商標(biāo)”。利用外界人們對(duì)草原文化充滿神秘色彩的一面來(lái)吸收資金，吸引消費(fèi)群體，使我們內(nèi)蒙

12、古的企業(yè)走向國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)。他認(rèn)為“民族的就是國(guó)際的，區(qū)域市場(chǎng)是走向國(guó)際市場(chǎng)的基礎(chǔ)?！?注意力經(jīng)濟(jì)學(xué)的提出:諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者赫伯特.西蒙最早把注意力問(wèn)題提出來(lái),,4．從外部性理論看建設(shè)草原生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值所謂外部性是指“無(wú)論何時(shí)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的行為以不反映在市場(chǎng)交易之中的種種方式影響另一個(gè)當(dāng)事人行為的時(shí)候，就會(huì)出現(xiàn)外部性?！碑?dāng)一個(gè)人的效用直接取決于其他人的效用時(shí)，與社會(huì)選擇分析相關(guān)的一種特殊類(lèi)型的效用外部性就出現(xiàn)了。保衛(wèi)北京乃至整個(gè)

13、華北。3條入口,,從時(shí)間上，草原的生態(tài)效益的時(shí)間效應(yīng)也比經(jīng)濟(jì)效益的時(shí)間效應(yīng)更為持久，經(jīng)濟(jì)效益的表現(xiàn)一般伴隨著一個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期的完成而結(jié)束，而生態(tài)效益必然要影響到下一輪，甚至下幾輪生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行過(guò)程。,,生態(tài)效益是指生態(tài)系統(tǒng)及其影響所涉及的范圍內(nèi)，對(duì)人類(lèi)有益的全部?jī)r(jià)值，它包括生命系統(tǒng)提供的效益、環(huán)境系統(tǒng)提供的效益、生命系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)相統(tǒng)一的整體效益以及上述客體提供的物質(zhì)和精神方面的效益，而經(jīng)濟(jì)效益則僅僅是生態(tài)系統(tǒng)全部效益中的被人們開(kāi)發(fā)利用

14、的，已表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)形式的那部分效益。重新認(rèn)識(shí)兩者關(guān)系。,,,（五）絕不能以犧牲生態(tài)效益獲得一時(shí)的不可持續(xù)的GDP1.脆弱的草原生態(tài)系統(tǒng)極易造成不可逆。衡量生態(tài)經(jīng)濟(jì)需求的供給能力的概念，是生態(tài)經(jīng)濟(jì)供求彈性，簡(jiǎn)稱生態(tài)經(jīng)濟(jì)彈性。它是某種生態(tài)經(jīng)濟(jì)資源的新增量對(duì)經(jīng)濟(jì)需求量的滿足程度。生態(tài)經(jīng)濟(jì)彈性系數(shù)E=某種資源的更新率/對(duì)某種資源的經(jīng)濟(jì)需求增長(zhǎng)率。當(dāng)01時(shí)，是有彈性的生態(tài)資源供給力，當(dāng)E=0時(shí)，是無(wú)彈性的生態(tài)資源供給力，表明生態(tài)系統(tǒng)已失去供給潛力

15、。,,2.差的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件。與農(nóng)區(qū)相比草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的飼草供給能力弱,我國(guó)天然草地總體質(zhì)量差，自然生產(chǎn)力低，大部分草地分布在年降水量小于400毫米的干旱、半干旱或高寒地區(qū)，牧草生長(zhǎng)期短，產(chǎn)草量低 。,,全國(guó)的草地總面積是耕地的2倍多，但牧區(qū)生產(chǎn)的牛羊肉只占全國(guó)肉類(lèi)總產(chǎn)量的7%——8%，肉、蛋、奶目前主要依賴農(nóng)區(qū)，我國(guó)牧區(qū)的畜牧業(yè)貢獻(xiàn)越來(lái)越小，過(guò)去內(nèi)蒙古家畜頭數(shù)為全國(guó)第一，逐步名次越來(lái)越靠后，讓位于山東等??；西藏和青海年產(chǎn)綿羊毛約240

16、00噸，山東省年產(chǎn)綿羊毛38541噸，而山東省的面積只有西藏青海面積的7.8%,,3．遠(yuǎn)離中心市場(chǎng)決定的。約翰?海因里希?馮屠能（Johann?Heinrich?Von Thunen）是德國(guó)著名農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家(1783——1850)在其《在農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)方面的孤立國(guó)家》 (1826)著作中，詳細(xì)地論述了農(nóng)地與城市中心市場(chǎng)的距離與土地利用的關(guān)系和土地的位置對(duì)其利用的影響。依據(jù)屠能的經(jīng)濟(jì)區(qū)位理論，距經(jīng)濟(jì)中心的距離越遠(yuǎn)，則經(jīng)濟(jì)價(jià)值就越小，經(jīng)濟(jì)比

17、較優(yōu)勢(shì)就越小,,4．慎重在草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)退化區(qū)發(fā)展圈養(yǎng)畜牧業(yè)。圈養(yǎng)畜牧業(yè)不等于現(xiàn)代化畜牧業(yè)。根據(jù)調(diào)查和掌握的材料，在完全依賴購(gòu)買(mǎi)飼料發(fā)展畜牧業(yè)的情況下，草原畜牧業(yè)沒(méi)有任何比較優(yōu)勢(shì)，牧戶瀕臨倒閉的危險(xiǎn)。,,5．確定以生態(tài)效益為先的戰(zhàn)略（1）中央的決定我國(guó)政府認(rèn)為，草原保護(hù)與建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新階段，草原工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)已由經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為主，轉(zhuǎn)到“生態(tài)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)并重，生態(tài)優(yōu)先”上來(lái)，在我國(guó)草原，經(jīng)濟(jì)功能和環(huán)境功能中應(yīng)主要發(fā)揮其環(huán)境功能，最終是

18、體現(xiàn)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)功能。一官員提出不發(fā)展是最大的發(fā)展,,（2）國(guó)外的做法與我國(guó)對(duì)比，美國(guó)則重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)草原的生態(tài)功能，包括維持生物多樣性、保障水資源、保護(hù)野生動(dòng)物、生態(tài)旅游資源、生態(tài)調(diào)節(jié)功能等。為了保護(hù)生態(tài)平衡，不容許輕易開(kāi)發(fā)利用草原，即使私人農(nóng)場(chǎng)，也要在嚴(yán)格的法律監(jiān)督下利用。美國(guó)西部的亞利桑那在降雨量不足 200毫米的荒漠，都是保持著一種自然狀態(tài)，野生動(dòng)物得以與人和諧相處。蒙古。,,新的財(cái)富觀。世界銀行在1995年9月17日向全球公布了衡量

19、可持續(xù)發(fā)展的新指標(biāo)體系，并且明確指出：“這一指標(biāo)體系在確定國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略時(shí)不只是用‘收入’，而是用‘財(cái)富’做出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)，財(cái)富的概念也超越了貨幣和投資的范疇，有史以來(lái)第一次以三維的立體形式，而不是采取過(guò)去一貫所使用的有限和單要素的方式，去展現(xiàn)各國(guó)和地區(qū)的真正財(cái)富。” （四大資本：社會(huì)資本 自然資本 物質(zhì)資本 知識(shí)資本）,（3）擯棄粗放型的頭數(shù)畜牧業(yè),,中國(guó)和美國(guó)的國(guó)土面積與載畜能力大致相當(dāng)。美國(guó)只有9800萬(wàn)頭牛和900萬(wàn)只綿羊和山羊，

20、而目前中國(guó)卻有1.27億頭牛和2.79億只綿羊和山羊。這反映了經(jīng)濟(jì)與生態(tài)之間的矛盾日益嚴(yán)重,,（4）擯棄濫墾，包括飼料地建設(shè)草原開(kāi)墾已被證明。中國(guó)公元10世紀(jì)以前，特別是漢唐時(shí)代的沙漠化土地，都以干旱地帶的古城或古墾區(qū)為中心，集中在一些內(nèi)陸河流的下游或扇緣，呈斑點(diǎn)狀分布。這種沙漠化土地面積，約占全國(guó)沙漠化土地的14.3%,,譚其驤 費(fèi)孝通 馬克思,,（5）擯棄濫采牧區(qū)采集對(duì)草原生態(tài)系統(tǒng)的破壞力很大，在內(nèi)蒙古他們涉足草原面積14.

21、67萬(wàn)平方千米，到2000年春季為止，我國(guó)內(nèi)蒙古等地大約共有13萬(wàn)平方千米草原，由于濫挖發(fā)菜而遭到了嚴(yán)重的破壞,,（6）擯棄濫開(kāi)礦等高能源，高消耗牧區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)近幾年，有些地區(qū)的政府領(lǐng)導(dǎo)盲目的將牧區(qū)工業(yè)化理解為草原開(kāi)礦，大部分草原開(kāi)礦既無(wú)環(huán)境評(píng)估又無(wú)合法程序，對(duì)草原生態(tài)環(huán)境的破壞達(dá)到了觸目驚心的程度,,煤炭開(kāi)采由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，多數(shù)處于無(wú)序開(kāi)采狀態(tài)。近幾年由于則在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的政策指引下，大肆粗放開(kāi)礦，濫開(kāi)礦現(xiàn)象比比皆是，在內(nèi)

22、蒙古阿拉善盟與甘肅省交界處，每挖1噸煤要浪費(fèi)7噸煤。有專家說(shuō)，在草原上濫開(kāi)鐵礦，導(dǎo)致草原上的水資源的污染，是用金子在煉鐵,,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，內(nèi)蒙古全區(qū)共有各類(lèi)采礦點(diǎn)3530處，筑路長(zhǎng)度8000多千米，固體廢棄物5600多萬(wàn)立方米，占地和毀壞植被13201公頃，相當(dāng)于全區(qū)累計(jì)治理面積的四分之一。內(nèi)蒙古某旗的露天煤礦，在2005年一次征地510平方公里。據(jù)新疆阿勒泰地區(qū)草原監(jiān)理所反映，近幾年全區(qū)因采礦而占用的草場(chǎng)達(dá)9萬(wàn)公頃,,（五）政府的短

23、任期和頻繁改動(dòng)前任規(guī)劃的矛盾：任期內(nèi)可見(jiàn)GDP1.政績(jī)要求官員“任期內(nèi)可見(jiàn)成果”，于是那些見(jiàn)效期超過(guò)任期的工作便被忽視了，現(xiàn)行考核政績(jī)制度容易產(chǎn)生短期經(jīng)濟(jì)行為，局部的“成就”掩蓋了巨大的社會(huì)成本,,2．規(guī)劃一旦以法律、法規(guī)形式固定下來(lái)，便進(jìn)入了法律程序，要從依法執(zhí)政的高度約束政府行為 。（剛剛出臺(tái)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）3．必須樹(shù)立正確的政績(jī)觀，在我國(guó)要改變每一任領(lǐng)導(dǎo)都要不顧條件為了官職最大化而“樹(shù)雄心、立大志、做大事”的“有為而治”的做法

24、，改變每一任領(lǐng)導(dǎo)都要改變前一任的規(guī)劃，貶低前一任的政績(jī)進(jìn)而凸現(xiàn)個(gè)人色彩的做法,,4．謹(jǐn)慎和小心翼翼的一張藍(lán)圖畫(huà)到底也是政績(jī)，切忌豪情壯志大手筆動(dòng)土。應(yīng)借鑒老子順其自然，不妄為的思想。曹參。 非常時(shí)尚的當(dāng)代深層生態(tài)學(xué)鼓勵(lì)政府機(jī)構(gòu)、立法者、財(cái)產(chǎn)所有者和管理者認(rèn)識(shí)到應(yīng)該順應(yīng)自然過(guò)程而不是控制自然過(guò)程,,當(dāng)代最著名的沙漠學(xué)者巴巴耶夫： “遺憾的是，當(dāng)代的生產(chǎn)方針，包括原理、技術(shù)和工藝，不能保證荒漠區(qū)土地開(kāi)發(fā)的質(zhì)量和效益，不管是為了在這種條件下

25、解決人類(lèi)生活問(wèn)題，還是為了維護(hù)自然環(huán)境。”大躍進(jìn)。種樹(shù)某市對(duì)固定沙丘的開(kāi)發(fā)種樹(shù)，導(dǎo)致惡果,,（六）在保證生態(tài)效益的前提下，尋求生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙豐收的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1 ．生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系，排列組合無(wú)非是以下四種狀態(tài)： 1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生態(tài)優(yōu)化。生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益呈正相關(guān)關(guān)系。2.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生態(tài)惡化。3.經(jīng)濟(jì)萎縮、生態(tài)優(yōu)化。4.經(jīng)濟(jì)萎縮、生態(tài)惡化,,2．減少人口情況下發(fā)展游牧業(yè)：辨正的看待新牧區(qū)建設(shè)中的城鎮(zhèn)化和定居美國(guó)都在游牧：牧

26、區(qū)除城鎮(zhèn)外，一般都是1—3戶居住在一個(gè)地區(qū)，戶與戶之間也保持一定距離。合理布置飲水點(diǎn)。牛在山地和丘陵草原飲水半徑不超過(guò)1/2——4英里。在平坦的草原上不超過(guò)1英里，一般每隔5英里建個(gè)飲水點(diǎn)，每個(gè)飲水點(diǎn)飲牛50—l00頭。在草地上設(shè)鹽點(diǎn)，以引誘家畜均勻采食。鹽點(diǎn)之間距離為2英里。在草地利用率低的地方，一般都設(shè)放鹽點(diǎn),,內(nèi)蒙古方向是定居與游牧相結(jié)合,,3．適度的旅游業(yè)旅游業(yè)已經(jīng)成為草原牧區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。在牧區(qū)可以建立狩獵區(qū)，可以

27、作為觀賞動(dòng)物向城市動(dòng)物園出售，有的還可以建立藥用動(dòng)物飼養(yǎng)基地。,,坦桑尼亞的熱帶草原旅游業(yè)收入在1987～1997十年間增長(zhǎng)了1441％。旅游業(yè)可帶動(dòng)起相關(guān)的草原花卉業(yè)，野生食品業(yè)、與養(yǎng)畜相關(guān)的、與牧人生產(chǎn)生活相關(guān)的如牛、馬、駱駝、羊等飼養(yǎng)業(yè)以及少數(shù)民族的服裝、摔跤、射箭、騎馬產(chǎn)品，玩物等的手工藝品開(kāi)發(fā)等,,速度賽馬的市場(chǎng)化，可以進(jìn)入社會(huì)和市場(chǎng)進(jìn)行資金運(yùn)作和再分配，形成以草原風(fēng)光和民風(fēng)民俗為基礎(chǔ)的旅游業(yè)，廣泛吸引國(guó)內(nèi)外游客，絕對(duì)不能丟

28、掉蒙古馬及蒙古族馬文化。美國(guó)2002年馬業(yè)產(chǎn)值262億美元，超過(guò)服裝、電影和家具制造業(yè)；提供140萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，超過(guò)鐵路運(yùn)輸、廣電、石油煤炭產(chǎn)品制造業(yè)。香港賽馬每年上繳稅金110億港元，解決3萬(wàn)人就業(yè)，為慈善事業(yè)提供20億港元資金,,全世界約有2000個(gè)賽馬場(chǎng)，分布在88個(gè)國(guó)家，其中澳大利亞464個(gè)，美國(guó)152個(gè)、英國(guó)63個(gè)，日本38個(gè)。如澳大利亞《金融評(píng)論》曾報(bào)道，賽馬業(yè)是澳大利亞第三大產(chǎn)業(yè)，僅次于羊毛和煤炭業(yè)，其所雇傭的職工人數(shù)位居

29、全國(guó)各個(gè)行業(yè)中的第五位 。,,4．應(yīng)選準(zhǔn)有市場(chǎng)的特色產(chǎn)品——綠色食品綠色食品消費(fèi)是世界食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的大趨勢(shì)。綠色食品的價(jià)格高出普通食品的50%甚至1倍以上。在未來(lái)的5---10年內(nèi)，綠色食品消費(fèi)在食品消費(fèi)總量中將達(dá)到50%左右，世界綠色食品價(jià)值在今后世界綠色食品產(chǎn)值在今后10年內(nèi)將由現(xiàn)在的110億美元增加到1000億美元，許多國(guó)家綠色食品市場(chǎng)消費(fèi)量年增長(zhǎng)率將達(dá)到20%—50%。很多工業(yè)化國(guó)家因受資源條件限制，綠色食品供給能力很小，

30、絕大多數(shù)綠色食品依賴進(jìn)口，如英國(guó)每年消費(fèi)的有機(jī)食品有80%需要進(jìn)口，德國(guó)50%靠進(jìn)口 。錫盟羊肉,,5．生化產(chǎn)業(yè)正如在上世紀(jì)五六十年代，人們很難想象信息技術(shù)（ IT ）對(duì)世界經(jīng)濟(jì)與人類(lèi)生活會(huì)產(chǎn)生如此深遠(yuǎn)而廣泛的影響一樣，到了 21 世紀(jì)，生物技術(shù)（ BT ）必將超過(guò)信息技術(shù)的預(yù)測(cè)將成為現(xiàn)實(shí),,草原毒灌草的開(kāi)發(fā)如苦豆草含毒蛋白，綠色殺蟲(chóng)劑,,6.礦區(qū)土地恢復(fù)利用必須與礦區(qū)建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，與礦山開(kāi)采工藝相結(jié)合，從根本上解決采礦對(duì)土地資源的

31、侵占、破壞和污染問(wèn)題。加拿大7.原生態(tài)草原則無(wú)論有多大的礦產(chǎn)資源價(jià)值也不能搞開(kāi)發(fā)。科學(xué)研究。民族文化。基因價(jià)值。印第安人保護(hù)區(qū),二、關(guān)于建設(shè)生態(tài)建設(shè)資金籌集問(wèn)題,（一）對(duì)牧區(qū)多年來(lái)取之多予之少已經(jīng)成為耗散結(jié)構(gòu)比利時(shí)著名學(xué)者、布魯塞爾學(xué)派領(lǐng)導(dǎo)人普里高津 系統(tǒng)論,貝塔郎菲與一般系統(tǒng)論,,,（二）樹(shù)立跳出牧區(qū)解決牧區(qū)問(wèn)題的思維1．從全球角度探索建設(shè)新牧區(qū)的途徑建立全球共同愿景、戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、區(qū)劃、立法等。以立法為例，《聯(lián)合國(guó)世界

32、自然保護(hù)大綱》提出，“如果不建立一個(gè)新的國(guó)際秩序，……不通過(guò)一項(xiàng)新的環(huán)境法，則人類(lèi)與地球的關(guān)系將繼續(xù)惡化”。法律規(guī)定對(duì)不發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)予以援助,,我區(qū)應(yīng)積極促成全球范圍內(nèi)的草原法的產(chǎn)生，以積極的態(tài)度成為世界草原法的起草人和發(fā)起人,,2．充分利用WTO的規(guī)則、政策。加快對(duì)耗用地力過(guò)大，導(dǎo)致土地退化的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)開(kāi)放。在共同性原則的指導(dǎo)下，借助國(guó)外的畜產(chǎn)品市場(chǎng)，進(jìn)口畜產(chǎn)品解決我國(guó)的畜產(chǎn)品短缺問(wèn)題 。萊斯特·布朗 。加拿大籍華人著名經(jīng)濟(jì)學(xué)

33、家徐滇慶教授認(rèn)為應(yīng)進(jìn)口澳大利亞和加拿大牛羊肉以保護(hù)中國(guó)草原生態(tài)系統(tǒng),,由于糧食是耗用地力較大的土地密集型產(chǎn)品，因此，應(yīng)保持適當(dāng)?shù)募Z食自給率，由封閉型市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)放型市場(chǎng)；由較高的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，轉(zhuǎn)向降低市場(chǎng)準(zhǔn)入 。以玉米為例,,3.發(fā)達(dá)國(guó)家則通過(guò)進(jìn)口發(fā)展中國(guó)家的資源密集產(chǎn)品，把污染物以“合理”買(mǎi)賣(mài)的形式留在發(fā)展中國(guó)家，結(jié)果是改善本國(guó)環(huán)境質(zhì)量，代價(jià)則是導(dǎo)致國(guó)外環(huán)境惡化。全球二氧化碳交易。以敖漢旗為例,,（二）從全國(guó)角度探索建設(shè)新牧區(qū)的途徑1

34、．牧區(qū)生態(tài)移民是一個(gè)需從全國(guó)著眼的大的系統(tǒng)工程，考慮到要牽動(dòng)不同部門(mén)和不同地區(qū)的利益，應(yīng)由國(guó)務(wù)院這一層次來(lái)協(xié)調(diào)、組織，統(tǒng)籌安排，類(lèi)似于三峽工程的大移民要打破行政界限從整個(gè)國(guó)土地視角宏觀指導(dǎo)牧區(qū)生態(tài)移民。,,內(nèi)蒙古為例，大多僅僅由專區(qū)一級(jí)（盟）進(jìn)行牧區(qū)生態(tài)移民運(yùn)作，造成牧區(qū)生態(tài)移民的眼界非常的狹隘，大多是從牧區(qū)的一個(gè)脆弱地區(qū)，轉(zhuǎn)向另一個(gè)生態(tài)條件略好一些，主要是有水源的另一草原脆弱區(qū) 某盟的生態(tài)移民,,某市的移民新村楊三旦等十幾位牧民所

35、分得的口糧地就是被洪水沖刷而成的河漕地和退化嚴(yán)重的草牧場(chǎng)，分布在一個(gè)當(dāng)?shù)亟小扒Ю锷健钡纳衬_下，向西距黃河僅有2公里，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民指出，這地方本來(lái)就退化成戈壁灘，不用說(shuō)根本種不成莊稼，就是頭兩年能種，用不了幾年，“千里山”沙漠就與黃河連在一起,,我國(guó)人口在過(guò)去40多年增長(zhǎng)1.27倍，而5大牧區(qū)（蒙、新、青、西、甘）增長(zhǎng)2倍多。有關(guān)資料顯示，北方荒漠化地區(qū)人口總數(shù)已達(dá)4億人，比建國(guó)初增加了160%。新疆160萬(wàn)平方公里土地，可供人類(lèi)生存繁衍的

36、綠洲僅占總土地面積的4.5%，目前農(nóng)區(qū)人口密度每平方公里200——­400人，同我國(guó)東部沿海省份的人口密度不相上下。20世紀(jì)初，塔克拉瑪干沙漠周緣地區(qū)僅有150萬(wàn)人，人口密度每平方公里（含沙漠、戈壁）2人；到80年代，人口增至513萬(wàn)，人口密度每平方公里8人，超過(guò)聯(lián)合國(guó)制定的沙漠地區(qū)人口密度臨界指標(biāo)為7人的標(biāo)準(zhǔn),,據(jù)有關(guān)研究成果，森林草原、典型草原和荒漠草原的承載力為10——13人，5——7人和2——2.5人。青藏高原河谷合理

37、的人口密度是每平方公里不超過(guò)20人，而今在該地區(qū)卻達(dá)90人。在我國(guó)農(nóng)牧交錯(cuò)地區(qū)人口平均年增長(zhǎng)率很高，平均人口密度從1949年10——15人/km2增加到1980年的40——60人/km2,高者竟超過(guò)80人/km2,大大超出土地承載力，過(guò)墾過(guò)牧，造成風(fēng)沙肆虐。內(nèi)蒙古阿拉善盟在建國(guó)初期3.41萬(wàn)人,至2000年人口總量達(dá)到19.63萬(wàn)人,為建國(guó)初期的5.75倍。人口密度與草原退化密切相關(guān),,從內(nèi)蒙古33個(gè)牧區(qū)典型旗縣人均可利用草原面積變化趨

38、勢(shì)看得出草原人口密度有了很大的增長(zhǎng)（見(jiàn)表）。表內(nèi)蒙古33個(gè)牧區(qū)典型旗縣人均可利用草原面積變化（畝/人）,,2．發(fā)達(dá)地區(qū)從牧區(qū)索取者轉(zhuǎn)向牧區(qū)投入者非牧區(qū)居民利益主體廉價(jià)占有草原地上和地下資源，牧區(qū)居民利益主體受到傷害。草原的可在市場(chǎng)交易的產(chǎn)品，通過(guò)輸出地區(qū)的貿(mào)易條件惡化。資源開(kāi)發(fā)愈多，輸出量也就愈多，從而價(jià)格下降。草原地區(qū)一直作為我國(guó)的原料基地，而這些原料產(chǎn)品價(jià)值長(zhǎng)期偏低 。羊毛的價(jià)格竟然比棉花的價(jià)格還低,,實(shí)際上是不易察覺(jué)的無(wú)形債權(quán)

39、和債務(wù)關(guān)系長(zhǎng)期得不到合理清算補(bǔ)償。我國(guó)草原牧區(qū)的牧民所獲得的福利與其它地區(qū)居民的福利差距越來(lái)越大。草原地區(qū)牧民的漸趨貧困，引起區(qū)域性、局部性社會(huì)不公平。草原地區(qū)牧民一方面忍受經(jīng)濟(jì)的貧困，另一方面又要肩負(fù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大壓力。弱勢(shì)利益主體的貧困化是草原生態(tài)系統(tǒng)退化的重要原因,,國(guó)際自然保護(hù)同盟主席，著名的埃及沙漠學(xué)者米薩斯教授指出：“貧窮是荒漠化的一個(gè)因素，它迫使人們放棄傳統(tǒng)的自然循環(huán)生產(chǎn)過(guò)程”。西非土著人說(shuō)：“貧窮的人群制造貧瘠的土地；

40、貧瘠的土地產(chǎn)生貧窮的人民”。促使生存環(huán)境的進(jìn)一步惡化，陷入一種貧困→對(duì)大自然界的過(guò)度索取→和存環(huán)境的惡化→進(jìn)一步貧困的不斷發(fā)展性循環(huán),,3.對(duì)不可再生資源進(jìn)行適度壟斷經(jīng)營(yíng)4.由發(fā)達(dá)地區(qū)出資建立環(huán)境基金，支持出力區(qū)的生態(tài)建設(shè)，建立補(bǔ)償機(jī)制生態(tài)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)作為一種利益再分配的制度通過(guò)法律的形式予以固定下來(lái)，而我國(guó)在這方面的立法還是一片空白，加強(qiáng)相關(guān)立法顯得十分迫切 《法國(guó)民法典》,,5．加大政府轉(zhuǎn)移支付力度從國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，按現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境

41、損失提取所需比例（據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境成本約占GDP的5%——10%）；為體現(xiàn)中央對(duì)草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)可持續(xù)性的支持，中央應(yīng)將主要分布著草原的西部地區(qū)現(xiàn)行的稅收比例中央75%、地方25%倒置過(guò)來(lái)，即中央25%，地方75%。把關(guān)稅全部留給地方,,利用WTO“綠箱措施”，加大對(duì)草原生態(tài)系統(tǒng)投入。一半左右出欄處理，（因總量占全國(guó)畜產(chǎn)品比例很小，不會(huì)沖擊市場(chǎng)）按目前的價(jià)格估計(jì)總金額在100億元左右，按200萬(wàn)人口計(jì)算，人均5000元

42、，該項(xiàng)收入相當(dāng)于目前牧民2～3年的收入（尚不含糧食的補(bǔ)助）。此后的若干年貨幣性補(bǔ)貼，中央可根據(jù)屆時(shí)的實(shí)際制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),,6.征收生態(tài)補(bǔ)償稅，生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)7.發(fā)行生態(tài)補(bǔ)償基金彩票，其意義不止在于籌集資金，更在于推廣生態(tài)意識(shí)8．以產(chǎn)業(yè)化的形式吸引投資,,內(nèi)蒙古東達(dá)集團(tuán) 可以創(chuàng)造這樣一種機(jī)制，將政府目標(biāo)與企業(yè)行為結(jié)合起來(lái)，由企業(yè)對(duì)政府按流域?qū)嵭锌偝邪?，?guó)家提供資金補(bǔ)助，企業(yè)按期完成治理目標(biāo)。企業(yè)投資發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成利用和保護(hù)草場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈

43、,,9．國(guó)外政府的對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)的援助可供我國(guó)借鑒：意大利和希臘的資源貧乏地區(qū) 。英國(guó) 。在瑞士，如果造成污染的工礦企業(yè)不能實(shí)現(xiàn)對(duì)受害牧民的直接索賠，那么，政府就只能以公共利益代表人的身份進(jìn)行理賠，1985年底，瑞典注冊(cè)的馴鹿肉的85%超過(guò)政府300Bq/kg的界限，有些牲畜的放射量高達(dá)30000Bq/kg。為了幫助牧民，政府收購(gòu)了污染的肉用以喂養(yǎng)產(chǎn)皮毛的水貂，或在無(wú)人區(qū)掩埋。據(jù)估計(jì)瑞典用于此項(xiàng)的費(fèi)用就高達(dá)2000萬(wàn)美元,,布朗認(rèn)為，美國(guó)

44、很早就經(jīng)歷了大規(guī)模沙塵暴的洗禮，并最終控制了沙塵暴，聯(lián)邦政府在這方面采取了許多非常有成效的措施。如果單憑某個(gè)州的力量，是無(wú)力解決沙塵暴問(wèn)題的,三、關(guān)于草原牧區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的政治體制和資金使用效率問(wèn)題,（一）關(guān)于提高行政效率的幾個(gè)理論1．著名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家M·P·托達(dá)羅把有效的行政管理視為發(fā)展中國(guó)家“最稀缺的資源”。2．美國(guó)學(xué)者奧斯本和蓋布勒在《Reiventing government》一書(shū)中提出政府應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

45、，增強(qiáng)成本意識(shí)3．在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中的公共選擇理論中，官員理論是一重要組成部分，其中，經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼斯克南提出的官員經(jīng)濟(jì)人假設(shè)對(duì)我們進(jìn)行向草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的政府投資管理有著極強(qiáng)的啟示意義,,尼斯克南通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)：官員行為的結(jié)果是預(yù)算規(guī)模的極大化，并助長(zhǎng)了對(duì)有關(guān)公共物品生產(chǎn)的實(shí)際成本的真實(shí)信息的壟斷，從而使監(jiān)督發(fā)生困難。通過(guò)預(yù)算的增加，官員們可以獲得職位、權(quán)限，尤其是隨之而來(lái)的特權(quán)及名譽(yù)等個(gè)人利益的行為,,與私人企業(yè)部門(mén)相比，政府行政部門(mén)的官員

46、在追求個(gè)人目標(biāo)時(shí)的自治程度要高于前者，而所受的法則和制度束縛卻又要弱于前者。無(wú)產(chǎn)權(quán)約束 。高度壟斷 。監(jiān)督困難,,另外兩名經(jīng)濟(jì)學(xué)家米蓋和貝蘭格對(duì)尼斯克南提出有關(guān)官員行為的理論作進(jìn)一步的修正預(yù)算結(jié)余的極大化 以造假生態(tài)工程為例,,4．提高行政和資金使用效率，不一定由政府直接運(yùn)作，以上兩個(gè)假說(shuō)給我們的啟示是，在現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，減少政府直接介入經(jīng)濟(jì)生活的機(jī)會(huì)。,（二）提高資金使用效率的手段,1．鼓勵(lì)民間資本投資，打破對(duì)民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入

47、限制一個(gè)高明的政府，應(yīng)該最大限度地把原本需要政府做的事情轉(zhuǎn)交給企業(yè)和非政府組織去做，利益和責(zé)任都由企業(yè)和非政府組織承擔(dān)。政府的責(zé)任是對(duì)它們的工作進(jìn)行甄別一項(xiàng)事情究竟誰(shuí)來(lái)做，關(guān)鍵看誰(shuí)來(lái)做能最大限度地降低權(quán)利與義務(wù)的不對(duì)稱性和信息的不對(duì)稱性,,完成這一使命的順序首先考慮凡私人能完成的，一定要由私人來(lái)完成；其次考慮能夠把其它經(jīng)濟(jì)主體（如中介組織）信譽(yù)和監(jiān)督內(nèi)在結(jié)合起來(lái)的方式；最后考慮政府做事方式,,如果政府是最大的投資主體，這種傳統(tǒng)的環(huán)境保

48、護(hù)投資體制存在著明顯的弊端：首先，投資渠道單一，缺乏經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，不利于國(guó)內(nèi)外的社會(huì)資金進(jìn)入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，造成環(huán)境保護(hù)的資金不足，一些緊迫的環(huán)境問(wèn)題總是難以解決。其次，以政府為主要投資主體的環(huán)保投資體制沒(méi)有建立投入產(chǎn)出與經(jīng)濟(jì)成本核算機(jī)制，投資成本偏高，使國(guó)家和企業(yè)都付出極高代價(jià),,審計(jì)部門(mén)在對(duì)國(guó)家林業(yè)局2003年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，2001年11月，原國(guó)家計(jì)委追加西藏林芝原始生態(tài)自然保護(hù)區(qū)經(jīng)費(fèi)500萬(wàn)元，但截至2003年底國(guó)家林業(yè)

49、局只劃撥200萬(wàn)元，其余300萬(wàn)元被截留,,某旗 “移民新村”建筑面積2500多平方米、總造價(jià)90多萬(wàn)元、可容納35戶170多人居住，于2003年10月完工?？墒莿偘肽陼r(shí)間，許多房屋都出現(xiàn)了地基下沉、房頂塌陷、墻體開(kāi)裂等嚴(yán)重的建筑工程質(zhì)量問(wèn)題，就連春天刮風(fēng)都能把一些屋頂掀掉。大多數(shù)村民由于擔(dān)心房子質(zhì)量問(wèn)題，遲遲不敢搬進(jìn)“新居”，“移民新村”如同一個(gè)空殼。村民們氣憤地將這個(gè)生態(tài)移民工程稱為“愚民工程”,,2.積極做好項(xiàng)目論證和前期準(zhǔn)備工作

50、內(nèi)蒙古阿拉善盟各旗都設(shè)有生態(tài)建設(shè)的項(xiàng)目庫(kù)，積極做好項(xiàng)目論證和前期準(zhǔn)備工作 3.要強(qiáng)化審計(jì)管理和公示制度,,4.基層政府實(shí)行招投標(biāo)制度，其結(jié)果是最貧困、從而要價(jià)最低的牧戶最早參與項(xiàng)目，使中央轉(zhuǎn)移支付就能最大限度地惠及貧困農(nóng)戶 5 .盡量減少環(huán)節(jié)。福建省的做法。6．實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)。德國(guó)的做法,,7．政府資金的基金化和股份化鄭州大學(xué)法學(xué)院的肖乾剛、姜建初提出了4種國(guó)家資金的運(yùn)作機(jī)制可供在草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的維護(hù)中參考：1，國(guó)家資金運(yùn)用的法人

51、基金制 。2，回贖權(quán)制 。3，國(guó)家收購(gòu)資源制 4，混合股份制,,8．減少牧區(qū)的政府機(jī)構(gòu)和官員數(shù)量 蒙古國(guó)一個(gè)蘇木，拿工資管理人員只有一個(gè)蘇木長(zhǎng)，1000多人，稅收什么的全通過(guò)銀行。一個(gè)醫(yī)生與獸醫(yī)，一個(gè)老師 據(jù)統(tǒng)計(jì)，西部行政管理人員的比重高于全國(guó)平均水平的2倍多，蘇木管理人員幾百個(gè)，某旗一戶牧民養(yǎng)一個(gè)公職人員,,9．基本上由不同政府部門(mén)自行設(shè)計(jì)與決定向綜合決策轉(zhuǎn)變《農(nóng)業(yè)法》、《森林法》、《草原法》的有關(guān)規(guī)定不協(xié)調(diào),,不同部門(mén)對(duì)草原治

52、理的功績(jī)和草原退化的原因的判斷相距甚遠(yuǎn)。林業(yè)主管部門(mén)力主加大了護(hù)林建設(shè)；草原管理部門(mén)強(qiáng)調(diào)防沙治沙應(yīng)從治理草原開(kāi)始，種樹(shù)不如種草；水利部門(mén)則認(rèn)為關(guān)鍵是水土保持與節(jié)水……,,英國(guó)把原來(lái)的農(nóng)業(yè)部改變成“環(huán)境、食品與農(nóng)村事務(wù)部”從體制上把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)的做法，值得我國(guó)借鑒,四、關(guān)于尊重牧民的合法權(quán)益問(wèn)題：集中式?jīng)Q策向分散式?jīng)Q策與參與式轉(zhuǎn)變,（一）集中式?jīng)Q策向分散式?jīng)Q策轉(zhuǎn)變1、不是來(lái)自草原的文化往往作出不利于草原生態(tài)環(huán)境的決策

53、 美國(guó)著名人類(lèi)學(xué)家C?恩伯和M?恩伯在《文化的變異》一書(shū)中指出：“民族中心主義阻礙我們理解其他民族的文化，與此同時(shí)，也阻礙了我們對(duì)本民族文化的理解。如果我們認(rèn)為我們所從事的一切都是最好的，看來(lái)我們就不會(huì)問(wèn)一問(wèn)為什么我們要按我們的辦法行事，更不會(huì)問(wèn)一問(wèn)為什么別人會(huì)按他們的辦法行事了?！?,在中華人民共和國(guó)成立后，我國(guó)的第一部憲法將草原稱為荒地。前三部憲法竟然就將草原等同于無(wú)用之地，沒(méi)有草原的概念。1954年憲法的第六條第二款規(guī)定：“

54、礦藏、水流，由法律規(guī)定為國(guó)有的森林、荒地和其他資源，都屬于全民所有?！?975年憲法的第6條第2款規(guī)定：“礦藏、水流，國(guó)有的森林，荒地和其他資源，都屬于全民所有?！?978年憲法的第六條第二款規(guī)定：“礦藏、水流，國(guó)有的森林，荒地和其他海陸資源，都屬于全民所有?！?部憲法，都沒(méi)有提到草原。直到很晚的時(shí)候才開(kāi)始通過(guò)法律提出保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,,2.牧戶自我管理目標(biāo)與政府目標(biāo)一致才能實(shí)現(xiàn)政府管理 目標(biāo)。不能只靠制度等強(qiáng)制措施保證改革的實(shí)施，

55、還必須依靠人的自覺(jué)性來(lái)維持，有人統(tǒng)計(jì)，如果只靠強(qiáng)制在任何時(shí)候最多只能執(zhí)行全部規(guī)范的3～7%。這是因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱是客觀存在的,,100多年前亞當(dāng)·斯密就揭示過(guò)一種現(xiàn)象：“在政府中掌權(quán)的人，容易自以為非常聰明……他似乎認(rèn)為他能夠像用手?jǐn)[布一幅棋盤(pán)中的各個(gè)棋子那樣非常容易地?cái)[布諾大一個(gè)社會(huì)中的各個(gè)成員，……，但是，在人類(lèi)社會(huì)這個(gè)大棋盤(pán)上每個(gè)棋子都有他自己的行動(dòng)原則……”,,政府提出為保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的禁牧政策，但在廣闊的草原，凡政府

56、監(jiān)控不到之處，牧民照舊放牧，在監(jiān)管?chē)?yán)格的地方，則牧民晚上拿手電給家畜照明進(jìn)行夜牧,,目前，澳大利亞在草原利用上討論的一個(gè)熱點(diǎn)是按照政府控制草原利用方式還是通過(guò)對(duì)牧民的教育和科技推廣來(lái)達(dá)到自我管理的目的，對(duì)澳大利亞的牧民來(lái)說(shuō)，他們的愿望是盡可能的獨(dú)立,,3．牧民不能被認(rèn)為是無(wú)知的，專家和政府還有相當(dāng)多需要探索的知識(shí) （1）在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中,美籍奧地利人、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈耶克（Hayek）把“知識(shí)問(wèn)題”（knowledge problem）引

57、入制度經(jīng)濟(jì)學(xué),認(rèn)為有限知識(shí)依然是人類(lèi)存在的核心苦惱和稀缺性的構(gòu)造性原因,,（2）知識(shí)問(wèn)題普遍存在于各個(gè)領(lǐng)域的話，那么對(duì)于生態(tài)環(huán)境的管理與決策就更加明顯了美國(guó)學(xué)者Paul Hawken, Amory Lovins, L·Hunter Lovins在《自然資本論》一書(shū)中指出：“自然資本不是以單個(gè)的、奇跡的方式出現(xiàn)的，而是相互作用的成千上萬(wàn)的種屬持之以恒工作的產(chǎn)物。土壤的肥力是由極為龐大的各類(lèi)生物體的轉(zhuǎn)化過(guò)程維持的，其中一些生物我

58、們對(duì)它們的了解還很膚淺，而另一些我們對(duì)它們完全不得而知?！?,草原大面積的退化就是1958年的大躍進(jìn)開(kāi)始的。大躍進(jìn)和文化大革命時(shí)期是中國(guó)草地迅速退化的時(shí)期。這兩個(gè)時(shí)期，中國(guó)沙漠化面積超過(guò)建國(guó)前的總和，達(dá)9萬(wàn)平方公里，水土流失面積達(dá)300萬(wàn)平方公里,,（3）學(xué)術(shù)界有爭(zhēng)議的草原圍封3種觀點(diǎn),,4．尊重由牧民決策。哈耶克提出“信息分散”的概念。在他看來(lái)，合理的決策所必須依據(jù)的知識(shí)和信息，是分散在成千上萬(wàn)的人們的頭腦中，決不是政府決策者能掌握

59、，只有依靠非集中化或分散的決策，才能使知識(shí)和信息得到最有效的利用 。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)失敗之原因,,內(nèi)蒙古黨委領(lǐng)導(dǎo)同志指出草原文化的“天人合一”觀念，不僅把人當(dāng)作“天”(自然)的一部分，而且把“天”(自然)當(dāng)作敬奉的對(duì)象，以一種敬畏和愛(ài)慕的心情崇尚自然、愛(ài)惜自然。這一特點(diǎn)直接導(dǎo)致在處理人與自然的關(guān)系上，草原文化天然地把"天人合一"的理念變?yōu)樾袆?dòng)的準(zhǔn)則，將人與自然和諧相處發(fā)揮到極致,,舒爾茨的觀點(diǎn)：牧民有著對(duì)自己周邊環(huán)境的極為深

60、刻的了解和理解，科學(xué)家們不能隨意對(duì)他們指手劃腳 Paul Hawken, Amory Lovins, L·Hunter Lovins在《自然資本論》一書(shū)中指出：“只要樹(shù)立尊重、給予權(quán)利、學(xué)習(xí)和補(bǔ)充當(dāng)?shù)氐摹r(nóng)民第一’的思想，便可實(shí)現(xiàn)整體的和個(gè)體所需的目標(biāo)，而不是期望通過(guò)從上而下的‘技術(shù)轉(zhuǎn)移’強(qiáng)行推行一套統(tǒng)一的簡(jiǎn)單方法，這種方法也能成功地在全球推廣?！?,全球環(huán)境基金委員會(huì)，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署，聯(lián)合國(guó)官員、學(xué)者成功地實(shí)施了PLEC土地

61、與環(huán)境計(jì)劃。結(jié)果表明他們成功地將生物多樣性與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雙重目標(biāo)結(jié)合在一起，改變了長(zhǎng)期以來(lái)流行的觀點(diǎn)，即生物多樣性保護(hù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是相互矛盾和對(duì)立的傳統(tǒng)說(shuō)法，PLEC計(jì)劃的重要經(jīng)驗(yàn)之一是重視當(dāng)?shù)啬撩褙S富的傳統(tǒng)生產(chǎn)知識(shí)及成功經(jīng)驗(yàn),,（二）集中式?jīng)Q策向參與式轉(zhuǎn)變1.美國(guó)學(xué)者奧斯本和蓋布勒在《Reinventing government》一書(shū)中提出了企業(yè)型政府概念，運(yùn)用薩伊所倡導(dǎo)的企業(yè)家精神對(duì)政府的傳統(tǒng)運(yùn)作體制進(jìn)行改造，以德魯克所倡導(dǎo)的創(chuàng)新精神來(lái)

62、改造政府理念和運(yùn)行機(jī)制。政府的行政專家不必事必躬親，而是善于授權(quán)且鼓勵(lì)公眾、社區(qū)參與管理,,2．社區(qū)公眾參與是指對(duì)于特定社區(qū)實(shí)施的政策和工程項(xiàng)目必須由當(dāng)?shù)氐娜嗣駞⑴c和表決。沒(méi)有與牧區(qū)社區(qū)公眾充分溝通的草原生態(tài)環(huán)境決策，許多最終都是以失敗而告終。修橋斷水 生態(tài)移民的失敗某一例做證明,,3．法律應(yīng)予以牧民參與權(quán)：應(yīng)當(dāng)賦予我國(guó)有草原的省區(qū)的民事主體草原生態(tài)環(huán)境的享有權(quán)，并且將之物權(quán)化，才能真正意義調(diào)動(dòng)廣大公民、法人主動(dòng)保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的積極

63、性。以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，內(nèi)蒙古有13.2億畝草原，占全區(qū)面積的74%，有42.08平方公里的草原已經(jīng)荒漠化。而全區(qū)草原監(jiān)督管理行政執(zhí)法人員在編的僅僅有2004人，他們渾身是鐵，克盡職守，駕駛直升飛機(jī)也不可能把草原監(jiān)督管理好,,將草原生態(tài)環(huán)境法律權(quán)利私人化，并賦予其物權(quán)性，在程序法上應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)受害人采取群體訴訟的方式進(jìn)行訴訟，使得受害人的生態(tài)環(huán)境權(quán)得到充分的法律救濟(jì) 。環(huán)境侵權(quán)法律責(zé)任在法國(guó)叫做“近鄰妨害”，在日本則叫做“公害”。但是，不論

64、采用什么概念，均納入了侵權(quán)行為法的救濟(jì)范圍之內(nèi),,4．通過(guò)教育提高牧民的參與能力從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，舒爾茨進(jìn)一步指出由于教育導(dǎo)致的人的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的提高，產(chǎn)生了對(duì)制度的新的需求著名政治學(xué)家羅伯特·A·達(dá)爾在《現(xiàn)代政治分析》一書(shū)中突出了農(nóng)民教育的政治功能，他指出“許多重要的研究顯示，對(duì)個(gè)人能有所作為的信心與一個(gè)人政治介入的程度有密切的關(guān)系。”“知識(shí)是有助于形成政治技能的政治資源?！?,政府為了使之能夠與其他利益主體的力

65、量均衡，賦予農(nóng)民公平的人力資源產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)牧民人力資源價(jià)值的實(shí)現(xiàn),,擁有草原產(chǎn)權(quán)的土著牧民是弱勢(shì)群體，這無(wú)論從擁有的經(jīng)濟(jì)資源、政治資源還是人力資本方面都是如此。以牧民的人力資本為例，據(jù)內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院對(duì)內(nèi)蒙古牧區(qū)25個(gè)牧戶的典型調(diào)查，總?cè)丝诠灿?jì)103人、戶均4.12人,勞動(dòng)力60人、戶均2.4人，勞動(dòng)力占人口的46.2%；文化程度是文盲占20%、小學(xué)占52%、初中占24%、高中占4%；文化程度普遍偏低。被調(diào)查戶中初中及初中以下文化程度的占

66、總戶的96%,,知識(shí)分子在幫助牧民建立維護(hù)自身權(quán)利的組織資源、教育牧民提高權(quán)利意識(shí)等方面都大有作為。德國(guó)學(xué)者法堡普把知識(shí)分子作為“國(guó)家和社會(huì)保存的一支校正力量，以便能校正那些在政治上和社會(huì)上形成了優(yōu)勢(shì)力量的東西。因?yàn)椴⒎悄切┬纬闪藘?yōu)勢(shì)力量的東西，就一定能將這個(gè)社會(huì)引向一個(gè)絕對(duì)健康的方向上去”,,非政府組織在組織宣傳教育能夠更貼近牧民的生活，更結(jié)合實(shí)際提出切實(shí)可行的計(jì)劃，因此在與牧民建立起信息交流、經(jīng)驗(yàn)分享和相互學(xué)習(xí)的機(jī)制方面有著得天獨(dú)厚

67、的條件,,5．組織牧民，由牧民代表參與（1）牧民需要組織。馬克思在《路易·波拿巴的霧月十八日》一文中，對(duì)于當(dāng)時(shí)法國(guó)小農(nóng)無(wú)力從政治上反映和代表自身利益有過(guò)非常經(jīng)典的論述,,（2）組織農(nóng)民的作用除了經(jīng)濟(jì)功能外，還有巨大的政治功能，即這些組織的建立能夠充分表達(dá)農(nóng)民的愿望，維護(hù)農(nóng)民的利益。羅伯特·A·達(dá)爾在《現(xiàn)代政治分析》一書(shū)中指出“政治體系中的某些成員力圖獲得對(duì)政府所實(shí)施的政策、法規(guī)和決定的影響力。”有制約和

68、制衡的政府管理才是健康的管理，正確看待牧民的締結(jié)合作經(jīng)濟(jì)組織問(wèn)題，包括環(huán)保組織,,（3）把握政府的介入的度在扶持過(guò)程中行政介入過(guò)多，力度過(guò)大，行政介入對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的影響突出反映在對(duì)“民辦、民管、民受益”的合作原則的扭曲上牧民自組織才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民從邊緣化走向主流社會(huì),,（三）政府要從產(chǎn)權(quán)的實(shí)際所有者轉(zhuǎn)變?yōu)榧w產(chǎn)權(quán)的設(shè)計(jì)者和保衛(wèi)者1．政府在很大程度上是產(chǎn)權(quán)的實(shí)際所有者三化 ：國(guó)家權(quán)利部門(mén)化，部門(mén)權(quán)利個(gè)人化，個(gè)人權(quán)利商品化,,在我