黃島區(qū)實(shí)施陽光救助、農(nóng)村低保制度的實(shí)踐與探討.pdf

1、我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國人口的80％，約為9億。妥善解決廣大農(nóng)村困難群眾的最低生活保障，有著重要而深遠(yuǎn)的意義。農(nóng)村地區(qū)推廣"低保"制度，體現(xiàn)了政府在積極承擔(dān)更多的公共職能，但相應(yīng)資源需求的擴(kuò)張與地方財(cái)政困境之間也呈現(xiàn)出尖銳的矛盾，農(nóng)村"低保"任重而道遠(yuǎn)。保障農(nóng)村困難群眾的基本生活己成為社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　 本文研究了青島地區(qū)中黃島區(qū)社會救濟(jì)的現(xiàn)狀。對比部分地區(qū)，出現(xiàn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低，救助制度不完善，認(rèn)識上存在問題，無

2、長遠(yuǎn)救助規(guī)劃，政策銜接存在漏洞，因此本文在調(diào)查總結(jié)的基礎(chǔ)上，總結(jié)國內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，從政府導(dǎo)向、社區(qū)管理、以及社區(qū)和農(nóng)村家庭實(shí)際情況幾個(gè)方面選取了以上不同地區(qū)作為研究對象，在確定保障標(biāo)準(zhǔn)和范圍、制度建設(shè)、保障政策和補(bǔ)助措施的銜接工作，以及在加強(qiáng)扶貧開發(fā)方面以及和其相關(guān)制度建設(shè)方面，提出了一些觀點(diǎn)和建議僅供參考，其主要調(diào)查研究結(jié)果如下:
　　 （一）合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和范圍。我國地域廣闊，發(fā)展很不平衡，保障標(biāo)準(zhǔn)和范圍都要從實(shí)際出發(fā)，

3、與各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、財(cái)力狀況和當(dāng)?shù)厣钏较噙m應(yīng)。按照個(gè)人申請，村委會、社區(qū)居委會組織人員入戶調(diào)查核實(shí)、驗(yàn)審相關(guān)證件，召開評議會，逐級上報(bào)審查、公示、審批、公示、執(zhí)行的程序進(jìn)行，做到全程公開、公正、公平。凡未按操作程序進(jìn)行的，一律不予受理審定。對原特困救助對象認(rèn)真核查，不符合條件的予以清退，符合條件的要初步確定救助對象的類別和標(biāo)準(zhǔn)。
　　 （二）加強(qiáng)制度建設(shè)。堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，規(guī)范申請、審核和審批程序，實(shí)行民主評議

4、、社會公示、動態(tài)管理，做到制度完善、程序明確、操作規(guī)范;加強(qiáng)保障資金的管理和監(jiān)督，確保資金安全。啟動建立農(nóng)村低保制度是一項(xiàng)敏感度高的政治任務(wù)，各駐村責(zé)任人、村、社區(qū)居委會干部必須強(qiáng)化責(zé)任，增強(qiáng)為民解困、為民服務(wù)的宗旨意識，嚴(yán)格落實(shí)“誰調(diào)查、誰把關(guān)、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的工作責(zé)任制。鎮(zhèn)民政辦負(fù)責(zé)做好信訪接待工作，細(xì)心解釋政策。
　　 （三）做好農(nóng)村最低生活保障制度與其他農(nóng)村社會保障政策和補(bǔ)助措施的銜接工作，保持農(nóng)村各項(xiàng)救助、優(yōu)撫制度的