深入貫徹落實科學發(fā)展觀加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式

1、深入貫徹落實科學發(fā)展觀加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,中國社會科學院數(shù)量經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所副所長、研究員、博士生導師李雪松 xsli@cass.org.cn2012年5月15日,科技部2012年駐外人員集訓班,一、國際經(jīng)濟環(huán)境二、國內經(jīng)濟環(huán)境三、“十二五”發(fā)展目標四、“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略五、2012年宏觀經(jīng)濟形勢分析,主要內容,一、國際經(jīng)濟環(huán)境,發(fā)展環(huán)境,“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革、加快轉變積極發(fā)展

2、方式的攻堅時期，必須深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，努力開創(chuàng)科學發(fā)展新局面。 “十二五”時期，世情國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國際國內形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)。,從國際看,世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國際環(huán)境總體有利

3、于我國和平發(fā)展。 同時，國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟增長速度減緩，全球需求結構出現(xiàn)明顯變化，……，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復雜。,2012年《政府工作報告》,從國際看，世界經(jīng)濟復蘇進程艱難曲折，國際金融危機還在發(fā)展，一些國家主權債務危機短期內難以緩解。主要發(fā)達經(jīng)濟體失業(yè)率居高難下，增長動力不足，新興經(jīng)濟體面臨通貨膨脹和經(jīng)濟增速回落的雙重壓力。主要貨幣匯率劇烈波動，大宗商品價格大幅震蕩。國際貿易投資保護主義強化。,在全球化加速推進

4、的過程中，國際經(jīng)濟分工逐步形成了實體經(jīng)濟的三角分工局面。中國成為最主要的全球生產中心，接受著國際資本流入，享受了新技術的自發(fā)性擴散，發(fā)揮著低成本的勞動力優(yōu)勢，逐步形成大國開放經(jīng)濟的實力，但過度依賴出口；美國等發(fā)達國家作為全球的主要市場，起到世界經(jīng)濟增長發(fā)動機的作用，但過度依賴負債消費；資源富集國家則通過出售價格不斷提高的初級產品獲得極大利益，但產業(yè)結構單調化問題突出。,國際實體經(jīng)濟的三角分工局面,在全球化加速推進的過程中，國際經(jīng)濟分工逐

5、步形成了資本收益從新興市場國家向發(fā)達國家特別是美國回流的金融格局。由于新興經(jīng)濟國家的資本市場和金融體系尚不成熟，貿易順差國所獲得的外匯儲備大量回流到發(fā)達國家特別是美國市場，這是使全球金融市場繁榮的原因之一。在這個過程中，世界經(jīng)濟經(jīng)歷了高增長、低通脹的黃金時期。,國際資本收益從新興市場國家向發(fā)達國家特別是美國回流的金融格局,國際金融危機的發(fā)生，使世界經(jīng)濟遭遇一系列災難性的后果，也使這個三角循環(huán)受到很大震動。美國的消費市場地位明顯下降，全球

6、總需求結構出現(xiàn)收縮式調整，世界經(jīng)濟進入了增長低迷的周期階段。展望金融危機后的中期世界經(jīng)濟前景，全球化的黃金時期可能暫時告一段落，世界最短缺的將不再是資本和初級產品，國際市場有效需求不足將成為全球經(jīng)濟增長的最大約束。,國際市場有效需求不足將成為全球經(jīng)濟增長的最大約束,Global recovery is moderating,,,,,,,,,Global recovery is moderating,….but with major d

7、ownside risks,,,,,,13,Protracted slow growth in major developed economies,14,Growth moderating in developing countries,15,Despite a rebound in transition economies, the recovery remains fragile,Moderating growth world tr

8、ade,Oil prices on the rise again,US$ pb,Non-oil commodity prices have also moderated in the second half of 2011,,,Capital inflows to emerging economies slowing,Net portfolio equity inflows,To Achieve “Strong, Sustained,

9、and BalancedGrowth”, Four Conditions:,Fiscal consolidation among developed countries,Public debt continues to rise,..and costs of public financing are rising in some EU countries,,Yield spreads on two-year government bo

10、nd %,..and costs of public financing are rising in some EU countries,,Yield spreads on two-year government bond %,Global imbalances,,42% of developing countries have a government deficit greater than 4% of GDP in 2010, v

11、ersus only 18% in 2007,Percent of developing countries,Government balance (% of GDP),Source: World Bank DEC Prospects Group,Inflationary pressures have eased almost everywhere,Quarterly inflation rate, annualized,Source:

12、 World Bank DEC Prospects Group,美國經(jīng)濟目前的復蘇力度是歷次經(jīng)濟周期中最弱的,,,Impact of a US double-dip,,,How Long Will it Take to Recover Lost Jobs?(thousands; persons),U.S. Unemployment Scenarios,Sources: Haver Analytics; and Bureau of L

13、abor Statistics.,2030,Decline in Unemployment(percent),US GDP,,Summary of outlook （US）,Probability of recession in 2011-12,,,,,,希臘等五國（PIIGS）財政赤字率(UN，%),35,,,,,希臘等五國對外經(jīng)常項目赤字占GDP比率(UN，%),36,歐債危機產生的根源是多方面的。人口老齡化、經(jīng)濟增長動力不足等

14、客觀因素高福利、歐元區(qū)貨幣和財政制度不協(xié)調等體制設計因素為應對美國金融危機將私人債務轉為主權債務、過度利用財政政策刺激經(jīng)濟等短期政策因素。 盡管采取的許多救助措施，在短期內有助于緩解危機，然而，由于造成歐債危機的深層次原因不可能在短時間內解決，歐債危機在今后一段時期有可能延續(xù)進一步發(fā)展的趨勢。歐債危機的解決具有長期性、系統(tǒng)性和復雜性的特征。,歐債危機產生的根源與長期性,歐債危機的解決尚需時日,影響經(jīng)濟增長。緊縮財

15、政使得政府減少公共支出，消減福利使得人們不愿消費，銀行面臨風險不愿向外貸款，讓人很難看到歐洲經(jīng)濟復蘇的跡象。影響社會穩(wěn)定。緊縮導致一些國家大規(guī)模罷工游行不斷，嚴重影響國家正常運轉，使政府政策受限甚至發(fā)生更迭，制約了政府應對危機的能力。影響金融問題。歐洲銀行業(yè)因為次貸危機和金融海嘯大量虧損，現(xiàn)在更因為持有的主權債券貶值而蒙受損失，歐盟又要求它們對希臘債務減記50%，對銀行業(yè)更是雪上加霜。,歐債危機的影響,通過出口影響中國經(jīng)濟增長。歐盟

16、是中國第一大出口市場，其經(jīng)濟持續(xù)低迷必然減少從我進口，對我們增長的負效應已經(jīng)顯現(xiàn)。影響我國物價的穩(wěn)定。歐洲央行及美聯(lián)儲的“量化寬松”政策可能沖擊國際大宗商品市場，推高大宗商品價格。影響中國外匯儲備的保值增值。歐元作為重要的國際儲備貨幣，其幣值受債務危機影響持續(xù)波動甚至貶值，可能使我們手中的歐元區(qū)主權債券和其他歐元資產蒙受損失。影響中國企業(yè)的融資。我們一些企業(yè)大量從歐洲銀行融資，用來購買設備原材料等，歐洲銀行信貸緊縮可能破壞這些企業(yè)

17、的資金鏈條，進而造成企業(yè)經(jīng)營困難甚至倒閉。,歐債危機對中國的影響,必須大力發(fā)展實體經(jīng)濟。不論發(fā)達國家和新興國家，都面臨著競爭中比較優(yōu)勢的逐漸喪失，都必須盡快地實現(xiàn)產業(yè)升級，不斷提高自身競爭力，拉動經(jīng)濟增長，才能在全球化的浪潮中立足。必須不斷改革創(chuàng)新。社會福利制度的建設必須與自身的狀況相適應，并隨情況變化不斷改革調整。選票許諾下的高福利政策使財政無法承受，“歐洲21世紀不會被炮火摧毀，但可能會被一張張福利支票壓得喘不過氣”。,歐債危機的

18、教訓,Industrial Production Japan,October 2010=100,The earthquake and tsunami severely damaged the supply chains in automobile production by destroying many parts and components suppliers.,,Monthly consumption index,,Consum

19、ption has sharply declined after the earthquake, but has almost recovered.,Trade in real terms,,Real exports had declined sharply due to supply-side constraints stemming from the earthquake disaster. Fortunately, the cu

20、rrent level of real exports has recovered to pre-earthquake levels.,The impact of decline in nuclear energy on GDP,Percent deviation from no accident scenario,Substitution nuclear energy to fossil fuel results in increa

21、se in imports of fossil fuel and electricity prices.,Japanese Economy: quarterly,Japanese Economy: annual,The Impact of earthquake on GDP,二、國內經(jīng)濟環(huán)境,從國內看（“十二五”規(guī)劃綱要）,工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人均國民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，資金供給

22、充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質改善，基礎設施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調控和應對復雜局面能力明顯提高，社會大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動經(jīng)濟社會發(fā)展和綜合國力再上新臺階。,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化快速推進，消費結構和產業(yè)結構升級蘊藏著巨大的需求潛力；經(jīng)過30多年改革開放，我國發(fā)展建立了良好的物質基礎和體制條件，宏觀調控經(jīng)驗不斷豐富，企業(yè)競爭力和抗風險能力明顯提高；東部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力增強，中西部地區(qū)和東北等老

23、工業(yè)基地發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫牛唤?jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢依然存在，勞動力資源豐富、素質提高；財政收支狀況良好，金融體系運行穩(wěn)健，社會資金比較充裕。世界經(jīng)濟政治格局正在發(fā)生深刻變化，和平、發(fā)展、合作仍然是時代潮流，總體上有利于我國和平發(fā)展。,2012年《政府工作報告》：我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，在較長時期內繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具備不少有利條件,52,改革開放以來中國的經(jīng)濟增長與通貨膨脹,,亞洲金融危機,國際金融危機,,,,,,,,三

24、大需求對中國GDP增長的拉動（百分點）,,54,中國經(jīng)濟增長動力的變化(%),,55,中國三次產業(yè)占GDP比率的變化,,同時，必須清醒地看到我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出,“十二五”規(guī)劃綱要,經(jīng)濟增長的環(huán)境資源約束強化投資和消費關系失衡收入分配差距較大科技創(chuàng)新能力不強產業(yè)結構不合理農業(yè)基礎仍然薄弱城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存物價上漲壓力加大社會矛盾明顯增多制約科學發(fā)展的體制機制障礙依

25、然較多,從國內看：經(jīng)濟增長存在下行壓力，物價水平仍處高位，房地產市場調控處于關鍵階段，農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收難度加大，就業(yè)總量壓力與結構性矛盾并存，一些企業(yè)特別是小型微型企業(yè)經(jīng)營困難增多，部分行業(yè)產能過剩凸顯，能源消費總量增長過快。,2012年《政府工作報告》：我國經(jīng)濟社會發(fā)展仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn),節(jié)能減排、物價調控目標沒有完成；征地拆遷、安全生產、食品藥品安全、收入分配等方面問題還很突出，群眾反映強烈；政府

26、管理和服務水平有待提高，廉政建設亟需加強。,2012年《政府工作報告》：政府工作仍存在一些缺點和不足,經(jīng)濟增長存在下行壓力2011年中國經(jīng)濟季度同比增長率,60,,對原油、食品價格波動要保持警惕中國CPI增長率,61,在國內外環(huán)境發(fā)生如此重大變化的條件下，中國經(jīng)濟政策制定者需要回答的問題是，怎樣適應這種新的結構性變化，明確國家經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略取向。在科學發(fā)展觀理念的指導下，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，這是“十二五規(guī)劃”的主體思想。,“十

27、二五規(guī)劃”的主體思想,促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變。這是需求結構的調整方向，是針對近年來我國經(jīng)濟增長過于依賴投資和出口帶動問題提出來的。促進經(jīng)濟增長由主要依靠第二產業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產業(yè)協(xié)同帶動轉變。這是產業(yè)結構調整的方向，是針對我國農業(yè)基礎薄弱、工業(yè)大而不強、服務業(yè)發(fā)展滯后以及三大產業(yè)之間比例不合理的問題提出的。促進經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質

28、提高、管理創(chuàng)新轉變。這是要素投入結構調整的方向，是針對經(jīng)濟增長過于依賴物質資源投入而技術進步貢獻不大問題而提出來的。,轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的內容,中國政府十分清醒地意識到過度出口的發(fā)展方式已經(jīng)不具備可持續(xù)性，在2009年中央經(jīng)濟工作會議上，國家領導人做出明確判斷，國際金融危機表面是對中國經(jīng)濟增長速度的沖擊，實質是對經(jīng)濟發(fā)展方式的沖擊。因此，必須加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的核心內容，是擴大國內市場需求。,“十二五規(guī)劃”的主體

29、思想,挑戰(zhàn)：“中等收入陷阱”,“中等收入陷阱”，是指一國進入中等收入階段后，由于分配不公、收入懸殊而導致經(jīng)濟和社會發(fā)展陷入停滯，社會出現(xiàn)政治動蕩和不穩(wěn)定，無法轉為高收入國家。二戰(zhàn)后經(jīng)濟發(fā)展的歷史表明，除日本、韓國、新加坡和中國香港地區(qū)之外，大部分亞洲國家和拉美國家在人均收入超過5000美元后，都出現(xiàn)了經(jīng)濟增長的大起大落，都沒有逾越人均收入1萬美元的關口。,中國總體上進入中等收入階段2011年全國31個省區(qū)市人均GDP(美元),世行2

30、008年標準（人均國民總收入） 低收入組：975美元以下 中等偏下收入組：976-3855美元 中等偏上收入組：3856-11905美元 高收入組：11906美元以上,,,,,,,,,,中國城鄉(xiāng)居民收入差距倍數(shù)數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局,“中等收入陷阱”國家的問題,在中等收入階段，經(jīng)濟結構往往變化劇烈，在變化面前，處理經(jīng)濟增長和收入分配關系的盲目性是陷入“中等收入陷阱”國家的普遍現(xiàn)象。,一些拉美國家的教訓,第

31、一，在經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略上，采取了進口替代和大企業(yè)壟斷模式，脫離全球技術變化主流，缺乏技術創(chuàng)新力，不重視中小企業(yè)和普通民眾利益，致使勞動者失去就業(yè)機會，經(jīng)濟增長缺乏市場支持，“中產階級喪失”特征明顯。,一些拉美國家的教訓,第二，錯誤的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和政策導致社會結構兩極分化后，執(zhí)政黨采取了民粹主義的分配政策，政客提出高福利承諾緩解社會壓力，反對黨則煽動民情和制造階級對立仇恨。但是，政府財力不支撐透支性的福利分配政治承諾，因此普遍采取超量印發(fā)貨幣

32、和高額借外債的做法支撐門面，最終導致高通貨膨脹和資本外逃。,一些拉美國家的教訓,第三，宏觀經(jīng)濟的民粹主義政策使一屆政府倒臺后，但新上臺的反對黨政府同樣沒有能力和勇氣擺脫惡性循環(huán)，這使政權快速更替和惡性通貨膨脹相互伴隨，致使兩極分化現(xiàn)象長期化，最終使經(jīng)濟根本無法走上正常發(fā)展軌道。在收入分配兩極分化出現(xiàn)的同時，教育機會不公平現(xiàn)象加劇，公立低質量教育和私立高質量教育的差距擴大，這使“窮二代”現(xiàn)象成為歷史慣性，使貧困“再生產過程”循環(huán)反復而成為

33、難以醫(yī)治的頑癥。,發(fā)達國家收入分配政策中的問題,從某種意義上來說，這次國際金融危機的發(fā)生，與有些發(fā)達國家處理經(jīng)濟增長和收入分配的關系嚴重失誤直接相關。以美國為例，為了政治選票而呼吁提高低收入者住房產權擁有率，是這次金融危機的起點。而希臘等國家的情況則表明，經(jīng)濟增長和國家財務信用是永恒主題。一旦增長失去動力源泉，國家信用度下降，以往建立的高福利的分配制度就會面臨崩潰的風險。這意味著，對任何國家來說，分配政策和社會福利制度設計都必須有

34、經(jīng)濟可持續(xù)的增長來支撐，都不能僅為短期的選舉政治目標服務。,發(fā)達國家收入分配政策中的問題,怎樣避免在其他國家發(fā)生的悲劇重現(xiàn)，是中國正在面對的重大考驗。尤其需要看到，國際市場總需求格局的變化和中國經(jīng)濟發(fā)展階段的新特點使中國經(jīng)濟增長本身面臨結構轉型的挑戰(zhàn)，因為高投入、高消耗、高出口的增長條件已經(jīng)逐步喪失，經(jīng)濟進入增長速度自然遞減和產業(yè)結構急劇變化的時期，適應中等收入需求多樣化特點的、以技術創(chuàng)新和人力資本質量支撐的增長格局并未形成，國內收入

35、分配差距擴大正在影響已經(jīng)形成的發(fā)展共識。,提高“兩個比重”,在認真研究國際經(jīng)驗教訓和客觀分析中國實際情況后，“十二五”規(guī)劃在處理經(jīng)濟增長與收入分配的關系上明確提出，首先要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，努力提高質量和效益。同時，要把提高居民收入在國民收入分配中的比重和提高勞動報酬在初次分配中的比重作為調整收入分配的基本目標。只有提出這“兩個比重”，消費和儲蓄關系才能改善，低收入者數(shù)量才能減少，中等收入者數(shù)量才能上升，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式才有經(jīng)濟、

36、社會和政治基礎。,中國要實現(xiàn)的現(xiàn)代化，是人民共同富裕的現(xiàn)代化。經(jīng)過前30年改革開放，中國已經(jīng)實現(xiàn)了一部分地區(qū)和人民先富起來的目標，“十二五”及今后一段時期，必須使全國人民共享改革開放成果，避免收入分配兩極分化，提高中產階級比重，為實現(xiàn)共同富裕奠定基礎，這是實現(xiàn)國家角色定位的出發(fā)點和歸宿點。,人民共同富裕,三、“十二五”發(fā)展目標,主要目標,1、與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接2、與到2020年實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標緊密銜

37、接,經(jīng)濟發(fā)展,科技教育,資源環(huán)境,人民生活,進行年度分解的7 個約束性指標中的11 個分項指標中單位工業(yè)增加值用水量、化學需氧量排放量、二氧化硫排放量、氨氮排放量、城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)、城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率、城鎮(zhèn)保障性安居工程建設、全國總人口8 個分項指標完成或超額完成年度任務；但是，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放量、氮氧化物排放量3 個分項指標沒有完成年度計劃目標。,2011年“十二五”規(guī)劃實施總體上進展順利,(

38、2) 進行年度分解的9 個預期性指標中：國內生產總值、城鎮(zhèn)化率、高中階段教育毛入學率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農村居民人均純收入、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)等7 個指標實現(xiàn)或超額完成年度預期目標；但是，服務業(yè)增加值比重、研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內生產總值比例2 個指標沒有實現(xiàn)年度預期目標。,2011年“十二五”規(guī)劃實施總體上進展順利,2011年，一些指標未能完成年度計劃任務或實現(xiàn)年度預期目標的主要原因是：經(jīng)濟發(fā)展方式還沒有

39、根本轉變，經(jīng)濟結構調整仍然滯后，重化工業(yè)比重偏大，產業(yè)技術水平總體偏低；有的約束性指標是“十二五”規(guī)劃新確定的，工作基礎比較薄弱，尚未形成完整有效的政策措施，已有措施的作用還沒有得到充分發(fā)揮，實際工作也需要進一步提高和改進。,2011年一些指標未完成的原因,四、“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略,“十二五”規(guī)劃與以往最大的不同之處，在于對國際環(huán)境這個外生變量的假設不同。以往的假設是經(jīng)濟全球化處于黃金期，外部經(jīng)濟環(huán)境是給定不變的，因此規(guī)劃者更偏重供給體

40、系效率的提高；而“十二五”規(guī)劃更重視市場需求問題?！笆濉币?guī)劃的基本邏輯是，外部需求結構的變動使全球化進程放緩和市場收縮，中國必須加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和擴大內需，努力改善民生，這樣才能保持良好發(fā)展態(tài)勢，而加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和擴大內需必須以更大決心和勇氣深化改革。,“十二五”規(guī)劃的基本邏輯,“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期“十二五”規(guī)劃的主題是科學發(fā)展 “十二五”規(guī)劃的

41、主線是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,“十二五”規(guī)劃的主題與主線,（1）實施擴大內需戰(zhàn)略（2）實施“居民收入倍增計劃”（3）實施“三化同步”戰(zhàn)略（4）實施財金改革戰(zhàn)略（5）實施互利共贏開放戰(zhàn)略,實施有利于轉方式的發(fā)展戰(zhàn)略,（1）實施擴大內需戰(zhàn)略 在國內投資率已經(jīng)偏高并且出現(xiàn)產能過剩現(xiàn)象的情況下，擴大國內市場需求的重點，是在優(yōu)化投資結構的同時，增強居民的消費能力和提高國內消費率。,,中國擴大內需的問題早在應

42、對亞洲金融危機時就提出了，但那場危機過后，大量資本回流美國，美國一度蕭條后采取的宏觀政策使國際市場急劇擴張，全球化速度進一步加快，這反而淡化了對國內市場擴大的經(jīng)濟激勵的關注。國際金融危機發(fā)生后引起的國際市場變化，使“十二五”規(guī)劃必須回答如何擴大內需這個核心問題。,第一，要通過國內市場規(guī)模的擴大，盡快形成新的經(jīng)濟增長動力源泉，保持經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展的態(tài)勢，這對中國經(jīng)濟社會的穩(wěn)定具有至關重要的作用。第二，要實現(xiàn)全體人民的共同富裕，使社會各

43、個階層的群體都能夠公平地享受發(fā)展的成果。第三，在全球經(jīng)濟結構調整和復蘇過程中為世界經(jīng)濟再平衡做出自己的貢獻。,實施擴大內需戰(zhàn)略的目標,在未來的發(fā)展時空中，一手要“按下去”，一手又要“提起來”?！鞍聪氯ァ本褪且岩恢币詠淼母咄顿Y率降下去，讓資源和能源高消耗產業(yè)從國家產業(yè)體系中逐步減少?！疤崞饋怼本褪且褍刃韬托屡d產業(yè)等對經(jīng)濟增長貢獻的潛能挖掘出來，大力發(fā)展服務業(yè)。,從國情和科技、產業(yè)基礎出發(fā)，現(xiàn)階段選擇七個產業(yè)，在重點領域集中力量，

44、加快推進。努力把戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的先導產業(yè)和支柱產業(yè)：（1）節(jié)能環(huán)保（2）新一代信息技術（3）生物（4）高端裝備制造（5）新能源（6）新材料（7）新能源汽車,縱觀全球工業(yè)化的進程和產業(yè)格局的變遷，一個基本規(guī)律是，工業(yè)化中后期服務業(yè)的迅速發(fā)展。先行工業(yè)化國家的經(jīng)驗表明，現(xiàn)代經(jīng)濟增長中效率提高的一個重要源泉，是服務業(yè)的發(fā)展。這對國民經(jīng)濟的結構調整、經(jīng)濟發(fā)展成本降低，特別是交易成本降低起了重要的作用。,加快現(xiàn)代服

45、務業(yè)的發(fā)展,一是要大力發(fā)展面向生產的服務業(yè)，以發(fā)展生產服務業(yè)為重點，帶動我們整個服務業(yè)加快發(fā)展。二是要規(guī)范提升面向生活的服務業(yè)，要大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、家政服務、養(yǎng)老托幼等社區(qū)服務業(yè)。三是重視改善面向農村的服務業(yè)。,加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的基本取向,（2）實施“居民收入倍增計劃” 只有加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，才能使中國跨越中等收入國家通常面臨的發(fā)展陷阱，避免經(jīng)濟的大幅波動，實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標。,,“十二五”期間要

46、解決的核心問題是，使中國的廣大中低收入者逐步轉變?yōu)橹械仁杖胝撸云湎M能力為支撐，使中國逐步成為國內市場規(guī)模位居世界前列的國家。,“十二五”規(guī)劃綱要提出，加快城鄉(xiāng)居民收入增長；特別是對于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入，綱要提出了一個明確的量化指標，即增長7%以上。中國的“居民收入倍增計劃”：按照這樣的增長速度，10年時間居民可支配收入將翻番。,實施“居民收入倍增計劃”,從中國的國民收入構成來看，由于政府和企業(yè)的收入增幅在過

47、去很長一段時間都大于居民收入增幅，所以更加準確地說，中國需要的是“居民收入倍增計劃”。中國如果成功實施“收入倍增計劃”，將引爆未來內需消費：一是在消費總量上，隨著由勞動生產率提升帶來的收入水平提高，居民有更多的錢來消費，零售業(yè)繁榮，內需消費成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要動力；二是在消費結構上，食品飲料、衣著服飾等必須消費品占國民收入支出的比重將逐漸降低，而提高居民生活質量的耐用品、豐富居民生活的文化娛樂消費的比重將逐漸提升。,中國需要“居民收

48、入倍增計劃”,如何使中國城鄉(xiāng)居民收入加快增長，“十二五”規(guī)劃綱要提出：健全初次分配和再分配調節(jié)體系，合理調整國家、企業(yè)、個人分配關系努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步明顯增加低收入者收入，持續(xù)擴大中等收入群體，努力扭轉城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴大趨勢。,中國的“收入倍增計劃”,國際正反兩方面的經(jīng)驗證明，提高政府用于改善民生的公共服務支出比重，既有利于增長，也有利于公平分配。政府要通過

49、提供社會保障、基本醫(yī)療、義務教育等均等化的公共服務來改善民生，這是解決增長與分配矛盾的政策著力點。目前政府財政用于教育、醫(yī)療和社保三項支出的比重約為38%，比同等收入水平的國家低16個百分點左右，改進公共服務的潛力還很大。對照拉美和一些歐洲福利國家的教訓，政府提供基本公共服務的標準要與政府的財力相適應，公共服務體系要有利于激勵而不能影響勞動者的自我奮斗精神。,加快建立在財力上可持續(xù)的基本公共服務體系,重視發(fā)展教育和提高人力資本質量。

50、要使低收入的群體逐步成為中等收入者，就必須高度重視教育發(fā)展，提高勞動力對市場競爭和產業(yè)升級的適應能力。從長期來看，不同社會群體的收入差距主要是由人力資本質量差距引起的，貧困的代際遺傳是由于教育質量和機會不公引起的，因此“十二五”規(guī)劃對教育發(fā)展特別是提高教育公平性和改善教育質量進行了前所未有的詳細規(guī)劃。,重視發(fā)展教育和提高人力資本質量,沿海和內地、城市和農村存在收入分配差距收縮的客觀條件。沿海和內地的分配差距在于沿海地區(qū)率先納入全球經(jīng)濟

51、分工體系帶來的紅利，在全球化形勢逆轉后，生產要素已加快向中西部地區(qū)轉移，這可能逐步縮小兩者收入差別。城鄉(xiāng)二元結構將隨著城市化進程加快而逐步淡化，這也是歷史必然。最根本的問題是，中國已經(jīng)出現(xiàn)勞動力供求關系的變化，這使勞動和資本的談判力量對比出現(xiàn)明顯逆轉，在這樣的歷史階段，工資收入占全部收入比重提高是大勢所趨。,中國實現(xiàn)提高“兩個比重”的目標是可能的,近幾年，政府公共政策的重點已經(jīng)更多轉向并將繼續(xù)堅持改善民生和提供公共服務，在國民收入分配

52、格局中，將使政府、企業(yè)和居民的比重出現(xiàn)變化。,中國實現(xiàn)提高“兩個比重”的目標是可能的,“十二五”規(guī)劃綱要提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化，完善以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，加大強農惠農力度，提高農業(yè)現(xiàn)代化水平和農民生活水平。農業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“三化同步”，這是“十二五”期間“三農”工作的重大戰(zhàn)略。在過去很長時間里，農業(yè)和農村為工業(yè)和城市提取積累，資本、土地、勞動力等要素大量從農業(yè)和農村流出。與突飛猛進的工業(yè)和日

53、新月異的城市相比，農業(yè)現(xiàn)代化進程顯得極其緩慢，以至于中國的“城市像歐洲、農村像非洲”。,（3）實施“三化同步”戰(zhàn)略,在中國目前的發(fā)展階段，穩(wěn)步推進城市化和引導農村富余勞動力向城市轉移，是擴大內需的主要源泉。中國城市化發(fā)展所創(chuàng)造的投資和消費需求巨大，這將帶動需求結構升級，提高農業(yè)規(guī)模經(jīng)濟效益，增加服務業(yè)的比重，為制造業(yè)技術創(chuàng)新提供平臺，進而成為創(chuàng)造就業(yè)和拉動中國經(jīng)濟增長的來源。,擴大內需的主要源泉,“十一五”時期，中國城市化率年均增長0

54、.9個百分點，城市化率為47.5％，未來至少將有2-3億農民進城，同時，服務業(yè)在產業(yè)結構中至少存在10-20個百分點的上升空間。如果中國每年有一千萬以上農村富余勞動力轉為有就業(yè)的市民，在這個過程中使中等收入者比重穩(wěn)步提高，其能夠為全球創(chuàng)造的市場規(guī)模將是史無前例的。,中國城市化的潛力,按照功能分的兩類城市：一類是有能力創(chuàng)造凈需求的城市，一類是增加凈供給的城市?！笆濉睍r期中國城市化的一個重要政策導向，就是要更多培育有能力創(chuàng)造最終凈需

55、求從而接納農業(yè)轉移勞動人口的城市。從這個意義上說，國際化的大都市是最好的城市化模式選擇。,加快培育有能力創(chuàng)造凈需求的城市,國際化大都市：受地理因素、基礎設施條件、公共服務條件、經(jīng)濟全球化融入程度不同、就業(yè)機會多變和文化歷史等多種因素影響，目前中國極少數(shù)特大城市急速擴張，人口和交通承載能力已接近極限。大中型城市：成長相對緩慢，就業(yè)機會相對有限，生活吸引力不足。小城鎮(zhèn)：數(shù)量眾多，但多是生產供給型產業(yè)群。,按照規(guī)模區(qū)分的三類城市,用合理

56、的方式在這三類城市之間進行合理分工，使更多的城市具備規(guī)模經(jīng)濟效益，使之成為吸納農業(yè)轉移人口的主體，是中國城市化模式要解決的主要問題。特大城市轉移人口“落不下”和中小城市“沒人去”的情況表明，需要選擇一個符合實際并行之有效的合理城市化模式增加大城市的數(shù)量和就業(yè)吸納力。,中國城市化的模式選擇,“十二五”規(guī)劃提出發(fā)展城市群的政策導向和建設網(wǎng)絡化城市的發(fā)展模式?！熬W(wǎng)絡城市”是通過輕軌、地鐵、其他公共交通和通訊系統(tǒng)，把不同區(qū)域內的大城市和中小

57、城鎮(zhèn)整合起來，在合理的運輸半徑內（如“1小時經(jīng)濟圈”和OECD國家提出的網(wǎng)絡城市構想）實現(xiàn)大中小城市的“同城化”，以此實現(xiàn)特大城市的規(guī)模效益。,發(fā)展城市群和建設網(wǎng)絡化城市,在這個模式下，大城市將更多提供市場和就業(yè)機會，而周邊處于合理運輸半徑并被納入城市網(wǎng)絡的中小城鎮(zhèn)側重提高產業(yè)專業(yè)化分工職能，并為農村轉移人口提供住房和教育、醫(yī)療等公共產品。在選擇合理城市化模式的同時，在農民工市民化要解決的諸多問題之中，最核心的問題是住房問題， “十二

58、五”規(guī)劃明確提出了通過建設公租房解決住房問題的思路。,中國城市化的合理模式,“十一五”期間，中央財政“三農”投入累計近3萬億元，年均增幅超過23％?！笆濉逼陂g，中央財政“三農”投入累計金額有望翻一番?，F(xiàn)代農業(yè)需要有大量的資本投入做保障，重點支持的領域包括現(xiàn)代農業(yè)科技、現(xiàn)代農民培訓、現(xiàn)代農業(yè)基礎設施、現(xiàn)代農業(yè)保險、現(xiàn)代農業(yè)市場體系。未來五年甚至十年都是農業(yè)投資的黃金期。,中央財政“三農”投入累計金額有望翻番,對于一個具有13億人口并

59、剛剛進入中等偏上發(fā)展階段的發(fā)展中大國來說，經(jīng)過30年的改革開放，已經(jīng)形成一整套增加制造業(yè)的供給能力和支持出口的激勵制度，但實現(xiàn)擴大內需特別是居民消費需求的目標并不是一件容易的事，必須更重視提高人力資本質量，必須通過全方位的結構性改革和建立新的利益激勵機制才能實現(xiàn)轉型。,（4）實施財金改革戰(zhàn)略,第一，怎樣改變政府行為，使政府致力于提供公共服務和居民消費能力，而不再過度追求工業(yè)產出、GDP總量和出口規(guī)模。第二，怎樣引導市場主體的行為，使之

60、具有開拓國內市場、提高全要素生產率和滿足國內需求的強烈愿望和靈活的適應性，并能從中得到回報，而不至于過度依賴國際市場。第三，怎樣引導個體行為，使之有能力抓住增加收入的機會，通過努力奮斗提高自己的生活水平，擴大中等收入者比重，成為適應經(jīng)濟環(huán)境的變化和擴大內需的主動力量。,改變不同經(jīng)濟主體的激勵機制,在推動結構性改革的過程中，既要大膽又要防止偏激，避免出現(xiàn)不必要的混亂，使改革能夠穩(wěn)健有序地加以推進。改革涉及到對未來改革方向的界定、對扭曲

61、的經(jīng)濟信號的調整、對新利益軌道的設計，任務顯然十分繁重。,穩(wěn)健有序地推進改革,我國實行分稅制已經(jīng)多年，現(xiàn)行的財政分級框架是中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級財政，弊端很多，縣鄉(xiāng)財力十分困難。改革方向：中央、省、縣三級財政框架?！敖⒔∪胤秸畟鶆展芾眢w系，探索建立地方政府發(fā)行債券制度”。,加快財稅體制改革,預算管理改革的目標是建立一個以公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保險基金預算為內容的政府預算體系。這是一個全口徑預算

62、管理，所有政府收支都應納入預算管理。這項改革在十一五期間已經(jīng)破題，十二五期間繼續(xù)完善。,完善預算管理制度,“全面推進資源稅和耕地占用稅改革”，體現(xiàn)出轉變發(fā)展方式的要求，而“研究推進房地產稅改革”，短期看是調控房地產的政策；但是從長期看，資源稅和房地產稅又是為建立地方稅體系打下財力基礎。個稅改革，短期看是為扭轉眼下收入分配不合理的現(xiàn)象，長期看是健全我國稅收體系的應有之義。,資源稅和房地產稅,“十一五”期間金融改革的主要成績，在于國有銀行

63、的股改上市?！笆濉逼陂g金融改革的重點，將落在多層次金融市場體系的建設之上?；拘纬僧a品創(chuàng)新的合理機制，加快多層次金融市場體系建設，使金融體系能基本滿足不同的經(jīng)濟主體，能以不同的期限、形式來實現(xiàn)各種籌資與投資需求，這是國內金融改革的最基本目標。,深化金融體制改革,大力發(fā)展金融市場，繼續(xù)鼓勵金融創(chuàng)新，拓寬貨幣市場廣度和深度深化股票發(fā)審制度市場化改革，加快發(fā)展場外交易市場，探索建立國際板市場積極發(fā)展債券市場，推進債券品種創(chuàng)新和多樣化

64、，穩(wěn)步推進資產證券化推進期貨和金融衍生品市場發(fā)展促進創(chuàng)業(yè)投資和股權投資健康發(fā)展，規(guī)范發(fā)展私募基金市場面。,建設多層次金融市場體系,“十二五”規(guī)劃提出，中國在未來全球經(jīng)濟中的經(jīng)濟角色可以簡單概括為，在繼續(xù)發(fā)揮全球制造中心作用的同時，逐步扮演全球市場大國的角色，使中國成為國內市場規(guī)模位居世界前列的國家。中國需要繼續(xù)發(fā)揮全球主要制造中心的作用，這是國際經(jīng)濟分工格局的結果，這種狀況至少會延續(xù)10—15年甚至更長時間。雖然勞動力成本進入上升

65、期和人口老齡化速度有所加快，但制造業(yè)的比較優(yōu)勢將長期存在。從全球經(jīng)濟分工的歷史看，德國先進制造業(yè)的比較優(yōu)勢至今無法被其他國家替代。,（5）實施互利共贏開放戰(zhàn)略,從世界來看，全球的個體消費者仍然需要優(yōu)質低價的中國產品滿足基本需要，主要國家的宏觀經(jīng)濟政策制定人員也不希望面臨通貨膨脹。從這個意義上說，中國繼續(xù)扮演世界工廠的角色符合全球利益。就中國而言，38％的單位從業(yè)人員崗位、39％的稅收要由制造業(yè)提供，因此，中國繼續(xù)扮演好制造中心的角色是

66、國內經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的客觀需要。,繼續(xù)發(fā)揮全球制造中心作用符合全球利益,“十二五”規(guī)劃提出，中國要逐步成為國內市場規(guī)模位居世界前列的國家，扮演起全球產品購買者的角色。這個提法在中國的中長期經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中第一次明確提出，內涵豐富。從某種意義上來說，這個定位是“十二五”規(guī)劃基本邏輯和主體思想的集中體現(xiàn)，是“十二五”規(guī)劃的關鍵詞和靈魂。事實上，這個新角色的表述體現(xiàn)了我國對全球化趨勢的判斷和對國際經(jīng)濟中期趨勢的估計，表現(xiàn)了對中國宏觀經(jīng)濟及國際

67、收支政策的取向，也是國內中長期發(fā)展戰(zhàn)略的重要目標。,中國將扮演起全球產品購買者的角色,“十二五”規(guī)劃提出了中國實現(xiàn)國際收支基本平衡的目標，但并不認為要用不適當?shù)男姓绞较拗瞥隹?，中國的國情不支持采取匯率急劇升值的做法實現(xiàn)國際收支平衡，貨幣漸進升值是可以接受的政策選擇。為了減少經(jīng)常項目順差，在擴大國內消費需求的同時，中國要發(fā)揮進口對宏觀經(jīng)濟平衡和結構調整的重要作用，促進貿易收支基本平衡。要繼續(xù)完善投資環(huán)境吸引外資，同時要加大資本輸出力

68、度。這個定位反映了在開放條件下實現(xiàn)國際收支動態(tài)均衡的設想，支持著投資和貿易自由化理念。,開放條件下實現(xiàn)國際收支動態(tài)均衡,在全球氣候變化背景下，中國必須走新型工業(yè)化道路，提倡文明、節(jié)約、綠色、低碳的消費模式和生產方式，因此，對應對氣候變化的政策作了突出強調，明確提出了節(jié)能減碳等十分嚴格的約束性指標。,節(jié)能減碳,由于中國的資源生態(tài)條件支持龐大制造業(yè)的潛力已到極限，勞動力成本上升速度加快，支持組裝加工貿易的力量逐步弱化，市場需求呈現(xiàn)多樣化特