深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

1、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員、博士生導(dǎo)師李雪松 xsli@cass.org.cn2012年5月15日,科技部2012年駐外人員集訓(xùn)班,一、國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境二、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境三、“十二五”發(fā)展目標(biāo)四、“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略五、2012年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析,主要內(nèi)容,一、國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境,發(fā)展環(huán)境,“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革、加快轉(zhuǎn)變積極發(fā)展

2、方式的攻堅(jiān)時(shí)期，必須深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。 “十二五”時(shí)期，世情國(guó)情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。,從國(guó)際看,世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國(guó)際環(huán)境總體有利

3、于我國(guó)和平發(fā)展。 同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，……，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。,2012年《政府工作報(bào)告》,從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程艱難曲折，國(guó)際金融危機(jī)還在發(fā)展，一些國(guó)家主權(quán)債務(wù)危機(jī)短期內(nèi)難以緩解。主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體失業(yè)率居高難下，增長(zhǎng)動(dòng)力不足，新興經(jīng)濟(jì)體面臨通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)增速回落的雙重壓力。主要貨幣匯率劇烈波動(dòng)，大宗商品價(jià)格大幅震蕩。國(guó)際貿(mào)易投資保護(hù)主義強(qiáng)化。,在全球化加速推進(jìn)

4、的過程中，國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工逐步形成了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的三角分工局面。中國(guó)成為最主要的全球生產(chǎn)中心，接受著國(guó)際資本流入，享受了新技術(shù)的自發(fā)性擴(kuò)散，發(fā)揮著低成本的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，逐步形成大國(guó)開放經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，但過度依賴出口；美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家作為全球的主要市場(chǎng)，起到世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)動(dòng)機(jī)的作用，但過度依賴負(fù)債消費(fèi)；資源富集國(guó)家則通過出售價(jià)格不斷提高的初級(jí)產(chǎn)品獲得極大利益，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單調(diào)化問題突出。,國(guó)際實(shí)體經(jīng)濟(jì)的三角分工局面,在全球化加速推進(jìn)的過程中，國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工逐

5、步形成了資本收益從新興市場(chǎng)國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家特別是美國(guó)回流的金融格局。由于新興經(jīng)濟(jì)國(guó)家的資本市場(chǎng)和金融體系尚不成熟，貿(mào)易順差國(guó)所獲得的外匯儲(chǔ)備大量回流到發(fā)達(dá)國(guó)家特別是美國(guó)市場(chǎng)，這是使全球金融市場(chǎng)繁榮的原因之一。在這個(gè)過程中，世界經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了高增長(zhǎng)、低通脹的黃金時(shí)期。,國(guó)際資本收益從新興市場(chǎng)國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家特別是美國(guó)回流的金融格局,國(guó)際金融危機(jī)的發(fā)生，使世界經(jīng)濟(jì)遭遇一系列災(zāi)難性的后果，也使這個(gè)三角循環(huán)受到很大震動(dòng)。美國(guó)的消費(fèi)市場(chǎng)地位明顯下降，全球

6、總需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)收縮式調(diào)整，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了增長(zhǎng)低迷的周期階段。展望金融危機(jī)后的中期世界經(jīng)濟(jì)前景，全球化的黃金時(shí)期可能暫時(shí)告一段落，世界最短缺的將不再是資本和初級(jí)產(chǎn)品，國(guó)際市場(chǎng)有效需求不足將成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大約束。,國(guó)際市場(chǎng)有效需求不足將成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大約束,Global recovery is moderating,,,,,,,,,Global recovery is moderating,….but with major d

7、ownside risks,,,,,,13,Protracted slow growth in major developed economies,14,Growth moderating in developing countries,15,Despite a rebound in transition economies, the recovery remains fragile,Moderating growth world tr

8、ade,Oil prices on the rise again,US$ pb,Non-oil commodity prices have also moderated in the second half of 2011,,,Capital inflows to emerging economies slowing,Net portfolio equity inflows,To Achieve “Strong, Sustained,

9、and BalancedGrowth”, Four Conditions:,Fiscal consolidation among developed countries,Public debt continues to rise,..and costs of public financing are rising in some EU countries,,Yield spreads on two-year government bo

10、nd %,..and costs of public financing are rising in some EU countries,,Yield spreads on two-year government bond %,Global imbalances,,42% of developing countries have a government deficit greater than 4% of GDP in 2010, v

11、ersus only 18% in 2007,Percent of developing countries,Government balance (% of GDP),Source: World Bank DEC Prospects Group,Inflationary pressures have eased almost everywhere,Quarterly inflation rate, annualized,Source:

12、 World Bank DEC Prospects Group,美國(guó)經(jīng)濟(jì)目前的復(fù)蘇力度是歷次經(jīng)濟(jì)周期中最弱的,,,Impact of a US double-dip,,,How Long Will it Take to Recover Lost Jobs?(thousands; persons),U.S. Unemployment Scenarios,Sources: Haver Analytics; and Bureau of L

13、abor Statistics.,2030,Decline in Unemployment(percent),US GDP,,Summary of outlook （US）,Probability of recession in 2011-12,,,,,,希臘等五國(guó)（PIIGS）財(cái)政赤字率(UN，%),35,,,,,希臘等五國(guó)對(duì)外經(jīng)常項(xiàng)目赤字占GDP比率(UN，%),36,歐債危機(jī)產(chǎn)生的根源是多方面的。人口老齡化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足等

14、客觀因素高福利、歐元區(qū)貨幣和財(cái)政制度不協(xié)調(diào)等體制設(shè)計(jì)因素為應(yīng)對(duì)美國(guó)金融危機(jī)將私人債務(wù)轉(zhuǎn)為主權(quán)債務(wù)、過度利用財(cái)政政策刺激經(jīng)濟(jì)等短期政策因素。 盡管采取的許多救助措施，在短期內(nèi)有助于緩解危機(jī)，然而，由于造成歐債危機(jī)的深層次原因不可能在短時(shí)間內(nèi)解決，歐債危機(jī)在今后一段時(shí)期有可能延續(xù)進(jìn)一步發(fā)展的趨勢(shì)。歐債危機(jī)的解決具有長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性的特征。,歐債危機(jī)產(chǎn)生的根源與長(zhǎng)期性,歐債危機(jī)的解決尚需時(shí)日,影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。緊縮財(cái)

15、政使得政府減少公共支出，消減福利使得人們不愿消費(fèi)，銀行面臨風(fēng)險(xiǎn)不愿向外貸款，讓人很難看到歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的跡象。影響社會(huì)穩(wěn)定。緊縮導(dǎo)致一些國(guó)家大規(guī)模罷工游行不斷，嚴(yán)重影響國(guó)家正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使政府政策受限甚至發(fā)生更迭，制約了政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。影響金融問題。歐洲銀行業(yè)因?yàn)榇钨J危機(jī)和金融海嘯大量虧損，現(xiàn)在更因?yàn)槌钟械闹鳈?quán)債券貶值而蒙受損失，歐盟又要求它們對(duì)希臘債務(wù)減記50%，對(duì)銀行業(yè)更是雪上加霜。,歐債危機(jī)的影響,通過出口影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。歐盟

16、是中國(guó)第一大出口市場(chǎng)，其經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷必然減少?gòu)奈疫M(jìn)口，對(duì)我們?cè)鲩L(zhǎng)的負(fù)效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。影響我國(guó)物價(jià)的穩(wěn)定。歐洲央行及美聯(lián)儲(chǔ)的“量化寬松”政策可能沖擊國(guó)際大宗商品市場(chǎng)，推高大宗商品價(jià)格。影響中國(guó)外匯儲(chǔ)備的保值增值。歐元作為重要的國(guó)際儲(chǔ)備貨幣，其幣值受債務(wù)危機(jī)影響持續(xù)波動(dòng)甚至貶值，可能使我們手中的歐元區(qū)主權(quán)債券和其他歐元資產(chǎn)蒙受損失。影響中國(guó)企業(yè)的融資。我們一些企業(yè)大量從歐洲銀行融資，用來購(gòu)買設(shè)備原材料等，歐洲銀行信貸緊縮可能破壞這些企業(yè)

17、的資金鏈條，進(jìn)而造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難甚至倒閉。,歐債危機(jī)對(duì)中國(guó)的影響,必須大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。不論發(fā)達(dá)國(guó)家和新興國(guó)家，都面臨著競(jìng)爭(zhēng)中比較優(yōu)勢(shì)的逐漸喪失，都必須盡快地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不斷提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，才能在全球化的浪潮中立足。必須不斷改革創(chuàng)新。社會(huì)福利制度的建設(shè)必須與自身的狀況相適應(yīng)，并隨情況變化不斷改革調(diào)整。選票許諾下的高福利政策使財(cái)政無法承受，“歐洲21世紀(jì)不會(huì)被炮火摧毀，但可能會(huì)被一張張福利支票壓得喘不過氣”。,歐債危機(jī)的

18、教訓(xùn),Industrial Production Japan,October 2010=100,The earthquake and tsunami severely damaged the supply chains in automobile production by destroying many parts and components suppliers.,,Monthly consumption index,,Consum

19、ption has sharply declined after the earthquake, but has almost recovered.,Trade in real terms,,Real exports had declined sharply due to supply-side constraints stemming from the earthquake disaster. Fortunately, the cu

20、rrent level of real exports has recovered to pre-earthquake levels.,The impact of decline in nuclear energy on GDP,Percent deviation from no accident scenario,Substitution nuclear energy to fossil fuel results in increa

21、se in imports of fossil fuel and electricity prices.,Japanese Economy: quarterly,Japanese Economy: annual,The Impact of earthquake on GDP,二、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境,從國(guó)內(nèi)看（“十二五”規(guī)劃綱要）,工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，人均國(guó)民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場(chǎng)需求潛力巨大，資金供給

22、充裕，科技和教育整體水平提升，勞動(dòng)力素質(zhì)改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，體制活力顯著增強(qiáng)，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力明顯提高，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國(guó)力再上新臺(tái)階。,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)蘊(yùn)藏著巨大的需求潛力；經(jīng)過30多年改革開放，我國(guó)發(fā)展建立了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和體制條件，宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)不斷豐富，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯提高；東部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力增強(qiáng)，中西部地區(qū)和東北等老

23、工業(yè)基地發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫?；?jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)依然存在，勞動(dòng)力資源豐富、素質(zhì)提高；財(cái)政收支狀況良好，金融體系運(yùn)行穩(wěn)健，社會(huì)資金比較充裕。世界經(jīng)濟(jì)政治格局正在發(fā)生深刻變化，和平、發(fā)展、合作仍然是時(shí)代潮流，總體上有利于我國(guó)和平發(fā)展。,2012年《政府工作報(bào)告》：我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具備不少有利條件,52,改革開放以來中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與通貨膨脹,,亞洲金融危機(jī),國(guó)際金融危機(jī),,,,,,,,三

24、大需求對(duì)中國(guó)GDP增長(zhǎng)的拉動(dòng)（百分點(diǎn)）,,54,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的變化(%),,55,中國(guó)三次產(chǎn)業(yè)占GDP比率的變化,,同時(shí)，必須清醒地看到我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出,“十二五”規(guī)劃綱要,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境資源約束強(qiáng)化投資和消費(fèi)關(guān)系失衡收入分配差距較大科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存物價(jià)上漲壓力加大社會(huì)矛盾明顯增多制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依

25、然較多,從國(guó)內(nèi)看：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在下行壓力，物價(jià)水平仍處高位，房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控處于關(guān)鍵階段，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，就業(yè)總量壓力與結(jié)構(gòu)性矛盾并存，一些企業(yè)特別是小型微型企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難增多，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩凸顯，能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)過快。,2012年《政府工作報(bào)告》：我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn),節(jié)能減排、物價(jià)調(diào)控目標(biāo)沒有完成；征地拆遷、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、收入分配等方面問題還很突出，群眾反映強(qiáng)烈；政府

26、管理和服務(wù)水平有待提高，廉政建設(shè)亟需加強(qiáng)。,2012年《政府工作報(bào)告》：政府工作仍存在一些缺點(diǎn)和不足,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在下行壓力2011年中國(guó)經(jīng)濟(jì)季度同比增長(zhǎng)率,60,,對(duì)原油、食品價(jià)格波動(dòng)要保持警惕中國(guó)CPI增長(zhǎng)率,61,在國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生如此重大變化的條件下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策制定者需要回答的問題是，怎樣適應(yīng)這種新的結(jié)構(gòu)性變化，明確國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略取向。在科學(xué)發(fā)展觀理念的指導(dǎo)下，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這是“十二五規(guī)劃”的主體思想。,“十

27、二五規(guī)劃”的主體思想,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。這是需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向，是針對(duì)近年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過于依賴投資和出口帶動(dòng)問題提出來的。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，是針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)大而不強(qiáng)、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后以及三大產(chǎn)業(yè)之間比例不合理的問題提出的。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)

28、提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。這是要素投入結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，是針對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過于依賴物質(zhì)資源投入而技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)不大問題而提出來的。,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)容,中國(guó)政府十分清醒地意識(shí)到過度出口的發(fā)展方式已經(jīng)不具備可持續(xù)性，在2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人做出明確判斷，國(guó)際金融危機(jī)表面是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的沖擊，實(shí)質(zhì)是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。因此，必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的核心內(nèi)容，是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。,“十二五規(guī)劃”的主體

29、思想,挑戰(zhàn)：“中等收入陷阱”,“中等收入陷阱”，是指一國(guó)進(jìn)入中等收入階段后，由于分配不公、收入懸殊而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展陷入停滯，社會(huì)出現(xiàn)政治動(dòng)蕩和不穩(wěn)定，無法轉(zhuǎn)為高收入國(guó)家。二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明，除日本、韓國(guó)、新加坡和中國(guó)香港地區(qū)之外，大部分亞洲國(guó)家和拉美國(guó)家在人均收入超過5000美元后，都出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大起大落，都沒有逾越人均收入1萬(wàn)美元的關(guān)口。,中國(guó)總體上進(jìn)入中等收入階段2011年全國(guó)31個(gè)省區(qū)市人均GDP(美元),世行2

30、008年標(biāo)準(zhǔn)（人均國(guó)民總收入） 低收入組：975美元以下 中等偏下收入組：976-3855美元 中等偏上收入組：3856-11905美元 高收入組：11906美元以上,,,,,,,,,,中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距倍數(shù)數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局,“中等收入陷阱”國(guó)家的問題,在中等收入階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)往往變化劇烈，在變化面前，處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入分配關(guān)系的盲目性是陷入“中等收入陷阱”國(guó)家的普遍現(xiàn)象。,一些拉美國(guó)家的教訓(xùn),第

31、一，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上，采取了進(jìn)口替代和大企業(yè)壟斷模式，脫離全球技術(shù)變化主流，缺乏技術(shù)創(chuàng)新力，不重視中小企業(yè)和普通民眾利益，致使勞動(dòng)者失去就業(yè)機(jī)會(huì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏市場(chǎng)支持，“中產(chǎn)階級(jí)喪失”特征明顯。,一些拉美國(guó)家的教訓(xùn),第二，錯(cuò)誤的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)兩極分化后，執(zhí)政黨采取了民粹主義的分配政策，政客提出高福利承諾緩解社會(huì)壓力，反對(duì)黨則煽動(dòng)民情和制造階級(jí)對(duì)立仇恨。但是，政府財(cái)力不支撐透支性的福利分配政治承諾，因此普遍采取超量印發(fā)貨幣

32、和高額借外債的做法支撐門面，最終導(dǎo)致高通貨膨脹和資本外逃。,一些拉美國(guó)家的教訓(xùn),第三，宏觀經(jīng)濟(jì)的民粹主義政策使一屆政府倒臺(tái)后，但新上臺(tái)的反對(duì)黨政府同樣沒有能力和勇氣擺脫惡性循環(huán)，這使政權(quán)快速更替和惡性通貨膨脹相互伴隨，致使兩極分化現(xiàn)象長(zhǎng)期化，最終使經(jīng)濟(jì)根本無法走上正常發(fā)展軌道。在收入分配兩極分化出現(xiàn)的同時(shí)，教育機(jī)會(huì)不公平現(xiàn)象加劇，公立低質(zhì)量教育和私立高質(zhì)量教育的差距擴(kuò)大，這使“窮二代”現(xiàn)象成為歷史慣性，使貧困“再生產(chǎn)過程”循環(huán)反復(fù)而成為

33、難以醫(yī)治的頑癥。,發(fā)達(dá)國(guó)家收入分配政策中的問題,從某種意義上來說，這次國(guó)際金融危機(jī)的發(fā)生，與有些發(fā)達(dá)國(guó)家處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入分配的關(guān)系嚴(yán)重失誤直接相關(guān)。以美國(guó)為例，為了政治選票而呼吁提高低收入者住房產(chǎn)權(quán)擁有率，是這次金融危機(jī)的起點(diǎn)。而希臘等國(guó)家的情況則表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)家財(cái)務(wù)信用是永恒主題。一旦增長(zhǎng)失去動(dòng)力源泉，國(guó)家信用度下降，以往建立的高福利的分配制度就會(huì)面臨崩潰的風(fēng)險(xiǎn)。這意味著，對(duì)任何國(guó)家來說，分配政策和社會(huì)福利制度設(shè)計(jì)都必須有

34、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的增長(zhǎng)來支撐，都不能僅為短期的選舉政治目標(biāo)服務(wù)。,發(fā)達(dá)國(guó)家收入分配政策中的問題,怎樣避免在其他國(guó)家發(fā)生的悲劇重現(xiàn)，是中國(guó)正在面對(duì)的重大考驗(yàn)。尤其需要看到，國(guó)際市場(chǎng)總需求格局的變化和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的新特點(diǎn)使中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本身面臨結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，因?yàn)楦咄度?、高消耗、高出口的增長(zhǎng)條件已經(jīng)逐步喪失，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增長(zhǎng)速度自然遞減和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急劇變化的時(shí)期，適應(yīng)中等收入需求多樣化特點(diǎn)的、以技術(shù)創(chuàng)新和人力資本質(zhì)量支撐的增長(zhǎng)格局并未形成，國(guó)內(nèi)收入

35、分配差距擴(kuò)大正在影響已經(jīng)形成的發(fā)展共識(shí)。,提高“兩個(gè)比重”,在認(rèn)真研究國(guó)際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和客觀分析中國(guó)實(shí)際情況后，“十二五”規(guī)劃在處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入分配的關(guān)系上明確提出，首先要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，努力提高質(zhì)量和效益。同時(shí)，要把提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重作為調(diào)整收入分配的基本目標(biāo)。只有提出這“兩個(gè)比重”，消費(fèi)和儲(chǔ)蓄關(guān)系才能改善，低收入者數(shù)量才能減少，中等收入者數(shù)量才能上升，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才有經(jīng)濟(jì)、

36、社會(huì)和政治基礎(chǔ)。,中國(guó)要實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代化，是人民共同富裕的現(xiàn)代化。經(jīng)過前30年改革開放，中國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一部分地區(qū)和人民先富起來的目標(biāo)，“十二五”及今后一段時(shí)期，必須使全國(guó)人民共享改革開放成果，避免收入分配兩極分化，提高中產(chǎn)階級(jí)比重，為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定基礎(chǔ)，這是實(shí)現(xiàn)國(guó)家角色定位的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。,人民共同富裕,三、“十二五”發(fā)展目標(biāo),主要目標(biāo),1、與應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊重大部署緊密銜接2、與到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)緊密銜

37、接,經(jīng)濟(jì)發(fā)展,科技教育,資源環(huán)境,人民生活,進(jìn)行年度分解的7 個(gè)約束性指標(biāo)中的11 個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)中單位工業(yè)增加值用水量、化學(xué)需氧量排放量、二氧化硫排放量、氨氮排放量、城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)、城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率、城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)、全國(guó)總?cè)丝? 個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)完成或超額完成年度任務(wù)；但是，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放量、氮氧化物排放量3 個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)沒有完成年度計(jì)劃目標(biāo)。,2011年“十二五”規(guī)劃實(shí)施總體上進(jìn)展順利,(

38、2) 進(jìn)行年度分解的9 個(gè)預(yù)期性指標(biāo)中：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)化率、高中階段教育毛入學(xué)率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)等7 個(gè)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)或超額完成年度預(yù)期目標(biāo)；但是，服務(wù)業(yè)增加值比重、研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例2 個(gè)指標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)年度預(yù)期目標(biāo)。,2011年“十二五”規(guī)劃實(shí)施總體上進(jìn)展順利,2011年，一些指標(biāo)未能完成年度計(jì)劃任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)年度預(yù)期目標(biāo)的主要原因是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還沒有

39、根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然滯后，重化工業(yè)比重偏大，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平總體偏低；有的約束性指標(biāo)是“十二五”規(guī)劃新確定的，工作基礎(chǔ)比較薄弱，尚未形成完整有效的政策措施，已有措施的作用還沒有得到充分發(fā)揮，實(shí)際工作也需要進(jìn)一步提高和改進(jìn)。,2011年一些指標(biāo)未完成的原因,四、“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略,“十二五”規(guī)劃與以往最大的不同之處，在于對(duì)國(guó)際環(huán)境這個(gè)外生變量的假設(shè)不同。以往的假設(shè)是經(jīng)濟(jì)全球化處于黃金期，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境是給定不變的，因此規(guī)劃者更偏重供給體

40、系效率的提高；而“十二五”規(guī)劃更重視市場(chǎng)需求問題。“十二五”規(guī)劃的基本邏輯是，外部需求結(jié)構(gòu)的變動(dòng)使全球化進(jìn)程放緩和市場(chǎng)收縮，中國(guó)必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和擴(kuò)大內(nèi)需，努力改善民生，這樣才能保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，而加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和擴(kuò)大內(nèi)需必須以更大決心和勇氣深化改革。,“十二五”規(guī)劃的基本邏輯,“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期“十二五”規(guī)劃的主題是科學(xué)發(fā)展 “十二五”規(guī)劃的

41、主線是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,“十二五”規(guī)劃的主題與主線,（1）實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略（2）實(shí)施“居民收入倍增計(jì)劃”（3）實(shí)施“三化同步”戰(zhàn)略（4）實(shí)施財(cái)金改革戰(zhàn)略（5）實(shí)施互利共贏開放戰(zhàn)略,實(shí)施有利于轉(zhuǎn)方式的發(fā)展戰(zhàn)略,（1）實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略 在國(guó)內(nèi)投資率已經(jīng)偏高并且出現(xiàn)產(chǎn)能過?，F(xiàn)象的情況下，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的重點(diǎn)，是在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的同時(shí)，增強(qiáng)居民的消費(fèi)能力和提高國(guó)內(nèi)消費(fèi)率。,,中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的問題早在應(yīng)

42、對(duì)亞洲金融危機(jī)時(shí)就提出了，但那場(chǎng)危機(jī)過后，大量資本回流美國(guó)，美國(guó)一度蕭條后采取的宏觀政策使國(guó)際市場(chǎng)急劇擴(kuò)張，全球化速度進(jìn)一步加快，這反而淡化了對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的關(guān)注。國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后引起的國(guó)際市場(chǎng)變化，使“十二五”規(guī)劃必須回答如何擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)核心問題。,第一，要通過國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，盡快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力源泉，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，這對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定具有至關(guān)重要的作用。第二，要實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕，使社會(huì)各

43、個(gè)階層的群體都能夠公平地享受發(fā)展的成果。第三，在全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和復(fù)蘇過程中為世界經(jīng)濟(jì)再平衡做出自己的貢獻(xiàn)。,實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的目標(biāo),在未來的發(fā)展時(shí)空中，一手要“按下去”，一手又要“提起來”?！鞍聪氯ァ本褪且岩恢币詠淼母咄顿Y率降下去，讓資源和能源高消耗產(chǎn)業(yè)從國(guó)家產(chǎn)業(yè)體系中逐步減少。“提起來”就是要把內(nèi)需和新興產(chǎn)業(yè)等對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的潛能挖掘出來，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。,從國(guó)情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，現(xiàn)階段選擇七個(gè)產(chǎn)業(yè)，在重點(diǎn)領(lǐng)域集中力量，

44、加快推進(jìn)。努力把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)：（1）節(jié)能環(huán)保（2）新一代信息技術(shù)（3）生物（4）高端裝備制造（5）新能源（6）新材料（7）新能源汽車,縱觀全球工業(yè)化的進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)格局的變遷，一個(gè)基本規(guī)律是，工業(yè)化中后期服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展。先行工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中效率提高的一個(gè)重要源泉，是服務(wù)業(yè)的發(fā)展。這對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本降低，特別是交易成本降低起了重要的作用。,加快現(xiàn)代服

45、務(wù)業(yè)的發(fā)展,一是要大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，以發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，帶動(dòng)我們整個(gè)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。二是要規(guī)范提升面向生活的服務(wù)業(yè)，要大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、家政服務(wù)、養(yǎng)老托幼等社區(qū)服務(wù)業(yè)。三是重視改善面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)。,加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本取向,（2）實(shí)施“居民收入倍增計(jì)劃” 只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能使中國(guó)跨越中等收入國(guó)家通常面臨的發(fā)展陷阱，避免經(jīng)濟(jì)的大幅波動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。,,“十二五”期間要

46、解決的核心問題是，使中國(guó)的廣大中低收入者逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹械仁杖胝?，以其消費(fèi)能力為支撐，使中國(guó)逐步成為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模位居世界前列的國(guó)家。,“十二五”規(guī)劃綱要提出，加快城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)；特別是對(duì)于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入，綱要提出了一個(gè)明確的量化指標(biāo)，即增長(zhǎng)7%以上。中國(guó)的“居民收入倍增計(jì)劃”：按照這樣的增長(zhǎng)速度，10年時(shí)間居民可支配收入將翻番。,實(shí)施“居民收入倍增計(jì)劃”,從中國(guó)的國(guó)民收入構(gòu)成來看，由于政府和企業(yè)的收入增幅在過

47、去很長(zhǎng)一段時(shí)間都大于居民收入增幅，所以更加準(zhǔn)確地說，中國(guó)需要的是“居民收入倍增計(jì)劃”。中國(guó)如果成功實(shí)施“收入倍增計(jì)劃”，將引爆未來內(nèi)需消費(fèi)：一是在消費(fèi)總量上，隨著由勞動(dòng)生產(chǎn)率提升帶來的收入水平提高，居民有更多的錢來消費(fèi)，零售業(yè)繁榮，內(nèi)需消費(fèi)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?；二是在消費(fèi)結(jié)構(gòu)上，食品飲料、衣著服飾等必須消費(fèi)品占國(guó)民收入支出的比重將逐漸降低，而提高居民生活質(zhì)量的耐用品、豐富居民生活的文化娛樂消費(fèi)的比重將逐漸提升。,中國(guó)需要“居民收

48、入倍增計(jì)劃”,如何使中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入加快增長(zhǎng)，“十二五”規(guī)劃綱要提出：健全初次分配和再分配調(diào)節(jié)體系，合理調(diào)整國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人分配關(guān)系努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步明顯增加低收入者收入，持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。,中國(guó)的“收入倍增計(jì)劃”,國(guó)際正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)證明，提高政府用于改善民生的公共服務(wù)支出比重，既有利于增長(zhǎng)，也有利于公平分配。政府要通過

49、提供社會(huì)保障、基本醫(yī)療、義務(wù)教育等均等化的公共服務(wù)來改善民生，這是解決增長(zhǎng)與分配矛盾的政策著力點(diǎn)。目前政府財(cái)政用于教育、醫(yī)療和社保三項(xiàng)支出的比重約為38%，比同等收入水平的國(guó)家低16個(gè)百分點(diǎn)左右，改進(jìn)公共服務(wù)的潛力還很大。對(duì)照拉美和一些歐洲福利國(guó)家的教訓(xùn)，政府提供基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)要與政府的財(cái)力相適應(yīng)，公共服務(wù)體系要有利于激勵(lì)而不能影響勞動(dòng)者的自我奮斗精神。,加快建立在財(cái)力上可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系,重視發(fā)展教育和提高人力資本質(zhì)量。

50、要使低收入的群體逐步成為中等收入者，就必須高度重視教育發(fā)展，提高勞動(dòng)力對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的適應(yīng)能力。從長(zhǎng)期來看，不同社會(huì)群體的收入差距主要是由人力資本質(zhì)量差距引起的，貧困的代際遺傳是由于教育質(zhì)量和機(jī)會(huì)不公引起的，因此“十二五”規(guī)劃對(duì)教育發(fā)展特別是提高教育公平性和改善教育質(zhì)量進(jìn)行了前所未有的詳細(xì)規(guī)劃。,重視發(fā)展教育和提高人力資本質(zhì)量,沿海和內(nèi)地、城市和農(nóng)村存在收入分配差距收縮的客觀條件。沿海和內(nèi)地的分配差距在于沿海地區(qū)率先納入全球經(jīng)濟(jì)

51、分工體系帶來的紅利，在全球化形勢(shì)逆轉(zhuǎn)后，生產(chǎn)要素已加快向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，這可能逐步縮小兩者收入差別。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將隨著城市化進(jìn)程加快而逐步淡化，這也是歷史必然。最根本的問題是，中國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)勞動(dòng)力供求關(guān)系的變化，這使勞動(dòng)和資本的談判力量對(duì)比出現(xiàn)明顯逆轉(zhuǎn)，在這樣的歷史階段，工資收入占全部收入比重提高是大勢(shì)所趨。,中國(guó)實(shí)現(xiàn)提高“兩個(gè)比重”的目標(biāo)是可能的,近幾年，政府公共政策的重點(diǎn)已經(jīng)更多轉(zhuǎn)向并將繼續(xù)堅(jiān)持改善民生和提供公共服務(wù)，在國(guó)民收入分配

52、格局中，將使政府、企業(yè)和居民的比重出現(xiàn)變化。,中國(guó)實(shí)現(xiàn)提高“兩個(gè)比重”的目標(biāo)是可能的,“十二五”規(guī)劃綱要提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“三化同步”，這是“十二五”期間“三農(nóng)”工作的重大戰(zhàn)略。在過去很長(zhǎng)時(shí)間里，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為工業(yè)和城市提取積累，資本、土地、勞動(dòng)力等要素大量從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流出。與突飛猛進(jìn)的工業(yè)和日

53、新月異的城市相比，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程顯得極其緩慢，以至于中國(guó)的“城市像歐洲、農(nóng)村像非洲”。,（3）實(shí)施“三化同步”戰(zhàn)略,在中國(guó)目前的發(fā)展階段，穩(wěn)步推進(jìn)城市化和引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，是擴(kuò)大內(nèi)需的主要源泉。中國(guó)城市化發(fā)展所創(chuàng)造的投資和消費(fèi)需求巨大，這將帶動(dòng)需求結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，增加服務(wù)業(yè)的比重，為制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供平臺(tái)，進(jìn)而成為創(chuàng)造就業(yè)和拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的來源。,擴(kuò)大內(nèi)需的主要源泉,“十一五”時(shí)期，中國(guó)城市化率年均增長(zhǎng)0

54、.9個(gè)百分點(diǎn)，城市化率為47.5％，未來至少將有2-3億農(nóng)民進(jìn)城，同時(shí)，服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中至少存在10-20個(gè)百分點(diǎn)的上升空間。如果中國(guó)每年有一千萬(wàn)以上農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)為有就業(yè)的市民，在這個(gè)過程中使中等收入者比重穩(wěn)步提高，其能夠?yàn)槿騽?chuàng)造的市場(chǎng)規(guī)模將是史無前例的。,中國(guó)城市化的潛力,按照功能分的兩類城市：一類是有能力創(chuàng)造凈需求的城市，一類是增加凈供給的城市?！笆濉睍r(shí)期中國(guó)城市化的一個(gè)重要政策導(dǎo)向，就是要更多培育有能力創(chuàng)造最終凈需

55、求從而接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)人口的城市。從這個(gè)意義上說，國(guó)際化的大都市是最好的城市化模式選擇。,加快培育有能力創(chuàng)造凈需求的城市,國(guó)際化大都市：受地理因素、基礎(chǔ)設(shè)施條件、公共服務(wù)條件、經(jīng)濟(jì)全球化融入程度不同、就業(yè)機(jī)會(huì)多變和文化歷史等多種因素影響，目前中國(guó)極少數(shù)特大城市急速擴(kuò)張，人口和交通承載能力已接近極限。大中型城市：成長(zhǎng)相對(duì)緩慢，就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)有限，生活吸引力不足。小城鎮(zhèn)：數(shù)量眾多，但多是生產(chǎn)供給型產(chǎn)業(yè)群。,按照規(guī)模區(qū)分的三類城市,用合理

56、的方式在這三類城市之間進(jìn)行合理分工，使更多的城市具備規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，使之成為吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主體，是中國(guó)城市化模式要解決的主要問題。特大城市轉(zhuǎn)移人口“落不下”和中小城市“沒人去”的情況表明，需要選擇一個(gè)符合實(shí)際并行之有效的合理城市化模式增加大城市的數(shù)量和就業(yè)吸納力。,中國(guó)城市化的模式選擇,“十二五”規(guī)劃提出發(fā)展城市群的政策導(dǎo)向和建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化城市的發(fā)展模式?！熬W(wǎng)絡(luò)城市”是通過輕軌、地鐵、其他公共交通和通訊系統(tǒng)，把不同區(qū)域內(nèi)的大城市和中小

57、城鎮(zhèn)整合起來，在合理的運(yùn)輸半徑內(nèi)（如“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”和OECD國(guó)家提出的網(wǎng)絡(luò)城市構(gòu)想）實(shí)現(xiàn)大中小城市的“同城化”，以此實(shí)現(xiàn)特大城市的規(guī)模效益。,發(fā)展城市群和建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化城市,在這個(gè)模式下，大城市將更多提供市場(chǎng)和就業(yè)機(jī)會(huì)，而周邊處于合理運(yùn)輸半徑并被納入城市網(wǎng)絡(luò)的中小城鎮(zhèn)側(cè)重提高產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工職能，并為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口提供住房和教育、醫(yī)療等公共產(chǎn)品。在選擇合理城市化模式的同時(shí)，在農(nóng)民工市民化要解決的諸多問題之中，最核心的問題是住房問題， “十二

58、五”規(guī)劃明確提出了通過建設(shè)公租房解決住房問題的思路。,中國(guó)城市化的合理模式,“十一五”期間，中央財(cái)政“三農(nóng)”投入累計(jì)近3萬(wàn)億元，年均增幅超過23％。“十二五”期間，中央財(cái)政“三農(nóng)”投入累計(jì)金額有望翻一番?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要有大量的資本投入做保障，重點(diǎn)支持的領(lǐng)域包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代農(nóng)民培訓(xùn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系。未來五年甚至十年都是農(nóng)業(yè)投資的黃金期。,中央財(cái)政“三農(nóng)”投入累計(jì)金額有望翻番,對(duì)于一個(gè)具有13億人口并

59、剛剛進(jìn)入中等偏上發(fā)展階段的發(fā)展中大國(guó)來說，經(jīng)過30年的改革開放，已經(jīng)形成一整套增加制造業(yè)的供給能力和支持出口的激勵(lì)制度，但實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求的目標(biāo)并不是一件容易的事，必須更重視提高人力資本質(zhì)量，必須通過全方位的結(jié)構(gòu)性改革和建立新的利益激勵(lì)機(jī)制才能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。,（4）實(shí)施財(cái)金改革戰(zhàn)略,第一，怎樣改變政府行為，使政府致力于提供公共服務(wù)和居民消費(fèi)能力，而不再過度追求工業(yè)產(chǎn)出、GDP總量和出口規(guī)模。第二，怎樣引導(dǎo)市場(chǎng)主體的行為，使之

60、具有開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、提高全要素生產(chǎn)率和滿足國(guó)內(nèi)需求的強(qiáng)烈愿望和靈活的適應(yīng)性，并能從中得到回報(bào)，而不至于過度依賴國(guó)際市場(chǎng)。第三，怎樣引導(dǎo)個(gè)體行為，使之有能力抓住增加收入的機(jī)會(huì)，通過努力奮斗提高自己的生活水平，擴(kuò)大中等收入者比重，成為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和擴(kuò)大內(nèi)需的主動(dòng)力量。,改變不同經(jīng)濟(jì)主體的激勵(lì)機(jī)制,在推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，既要大膽又要防止偏激，避免出現(xiàn)不必要的混亂，使改革能夠穩(wěn)健有序地加以推進(jìn)。改革涉及到對(duì)未來改革方向的界定、對(duì)扭曲

61、的經(jīng)濟(jì)信號(hào)的調(diào)整、對(duì)新利益軌道的設(shè)計(jì)，任務(wù)顯然十分繁重。,穩(wěn)健有序地推進(jìn)改革,我國(guó)實(shí)行分稅制已經(jīng)多年，現(xiàn)行的財(cái)政分級(jí)框架是中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)財(cái)政，弊端很多，縣鄉(xiāng)財(cái)力十分困難。改革方向：中央、省、縣三級(jí)財(cái)政框架?！敖⒔∪胤秸畟鶆?wù)管理體系，探索建立地方政府發(fā)行債券制度”。,加快財(cái)稅體制改革,預(yù)算管理改革的目標(biāo)是建立一個(gè)以公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算為內(nèi)容的政府預(yù)算體系。這是一個(gè)全口徑預(yù)算

62、管理，所有政府收支都應(yīng)納入預(yù)算管理。這項(xiàng)改革在十一五期間已經(jīng)破題，十二五期間繼續(xù)完善。,完善預(yù)算管理制度,“全面推進(jìn)資源稅和耕地占用稅改革”，體現(xiàn)出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求，而“研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革”，短期看是調(diào)控房地產(chǎn)的政策；但是從長(zhǎng)期看，資源稅和房地產(chǎn)稅又是為建立地方稅體系打下財(cái)力基礎(chǔ)。個(gè)稅改革，短期看是為扭轉(zhuǎn)眼下收入分配不合理的現(xiàn)象，長(zhǎng)期看是健全我國(guó)稅收體系的應(yīng)有之義。,資源稅和房地產(chǎn)稅,“十一五”期間金融改革的主要成績(jī)，在于國(guó)有銀行

63、的股改上市?！笆濉逼陂g金融改革的重點(diǎn)，將落在多層次金融市場(chǎng)體系的建設(shè)之上。基本形成產(chǎn)品創(chuàng)新的合理機(jī)制，加快多層次金融市場(chǎng)體系建設(shè)，使金融體系能基本滿足不同的經(jīng)濟(jì)主體，能以不同的期限、形式來實(shí)現(xiàn)各種籌資與投資需求，這是國(guó)內(nèi)金融改革的最基本目標(biāo)。,深化金融體制改革,大力發(fā)展金融市場(chǎng)，繼續(xù)鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，拓寬貨幣市場(chǎng)廣度和深度深化股票發(fā)審制度市場(chǎng)化改革，加快發(fā)展場(chǎng)外交易市場(chǎng)，探索建立國(guó)際板市場(chǎng)積極發(fā)展債券市場(chǎng)，推進(jìn)債券品種創(chuàng)新和多樣化

64、，穩(wěn)步推進(jìn)資產(chǎn)證券化推進(jìn)期貨和金融衍生品市場(chǎng)發(fā)展促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資健康發(fā)展，規(guī)范發(fā)展私募基金市場(chǎng)面。,建設(shè)多層次金融市場(chǎng)體系,“十二五”規(guī)劃提出，中國(guó)在未來全球經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)角色可以簡(jiǎn)單概括為，在繼續(xù)發(fā)揮全球制造中心作用的同時(shí)，逐步扮演全球市場(chǎng)大國(guó)的角色，使中國(guó)成為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模位居世界前列的國(guó)家。中國(guó)需要繼續(xù)發(fā)揮全球主要制造中心的作用，這是國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工格局的結(jié)果，這種狀況至少會(huì)延續(xù)10—15年甚至更長(zhǎng)時(shí)間。雖然勞動(dòng)力成本進(jìn)入上升

65、期和人口老齡化速度有所加快，但制造業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)將長(zhǎng)期存在。從全球經(jīng)濟(jì)分工的歷史看，德國(guó)先進(jìn)制造業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)至今無法被其他國(guó)家替代。,（5）實(shí)施互利共贏開放戰(zhàn)略,從世界來看，全球的個(gè)體消費(fèi)者仍然需要優(yōu)質(zhì)低價(jià)的中國(guó)產(chǎn)品滿足基本需要，主要國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定人員也不希望面臨通貨膨脹。從這個(gè)意義上說，中國(guó)繼續(xù)扮演世界工廠的角色符合全球利益。就中國(guó)而言，38％的單位從業(yè)人員崗位、39％的稅收要由制造業(yè)提供，因此，中國(guó)繼續(xù)扮演好制造中心的角色是

66、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的客觀需要。,繼續(xù)發(fā)揮全球制造中心作用符合全球利益,“十二五”規(guī)劃提出，中國(guó)要逐步成為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模位居世界前列的國(guó)家，扮演起全球產(chǎn)品購(gòu)買者的角色。這個(gè)提法在中國(guó)的中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中第一次明確提出，內(nèi)涵豐富。從某種意義上來說，這個(gè)定位是“十二五”規(guī)劃基本邏輯和主體思想的集中體現(xiàn)，是“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵詞和靈魂。事實(shí)上，這個(gè)新角色的表述體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)全球化趨勢(shì)的判斷和對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)中期趨勢(shì)的估計(jì)，表現(xiàn)了對(duì)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)及國(guó)際

67、收支政策的取向，也是國(guó)內(nèi)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。,中國(guó)將扮演起全球產(chǎn)品購(gòu)買者的角色,“十二五”規(guī)劃提出了中國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支基本平衡的目標(biāo)，但并不認(rèn)為要用不適當(dāng)?shù)男姓绞较拗瞥隹?，中?guó)的國(guó)情不支持采取匯率急劇升值的做法實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支平衡，貨幣漸進(jìn)升值是可以接受的政策選擇。為了減少經(jīng)常項(xiàng)目順差，在擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的同時(shí)，中國(guó)要發(fā)揮進(jìn)口對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用，促進(jìn)貿(mào)易收支基本平衡。要繼續(xù)完善投資環(huán)境吸引外資，同時(shí)要加大資本輸出力

68、度。這個(gè)定位反映了在開放條件下實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支動(dòng)態(tài)均衡的設(shè)想，支持著投資和貿(mào)易自由化理念。,開放條件下實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支動(dòng)態(tài)均衡,在全球氣候變化背景下，中國(guó)必須走新型工業(yè)化道路，提倡文明、節(jié)約、綠色、低碳的消費(fèi)模式和生產(chǎn)方式，因此，對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策作了突出強(qiáng)調(diào)，明確提出了節(jié)能減碳等十分嚴(yán)格的約束性指標(biāo)。,節(jié)能減碳,由于中國(guó)的資源生態(tài)條件支持龐大制造業(yè)的潛力已到極限，勞動(dòng)力成本上升速度加快，支持組裝加工貿(mào)易的力量逐步弱化，市場(chǎng)需求呈現(xiàn)多樣化特