認真貫徹行政復議法全面推進依法行政

1、認真貫徹《行政復議法》全面推進依法行政,省政府法制辦黨組成員、副主任 朱曉峰,行政復議： 政府系統(tǒng)內(nèi)部一項重要的自我糾錯的層級監(jiān)督制度； 運用法治思維和法治方式化解行政爭議的重要法定渠道； 創(chuàng)新社會治理方式的重要法定形式； 維護群眾合法權益的重要法定救濟機制。,行政復議是指公民、法人或者其他組織認為行政機關作出的具體行政行為侵犯了其合法權益，依法向復議機關提出申請并要求對這個具體行政行為進行審查并作出

2、裁決的一項法律制度。,,,一、我國行政復議制度的發(fā)展過程二、我國行政復議制度的基本原則和主要內(nèi)容三、行政復議制度實施的總體情況和山東的突出特色四、貫徹實施法律中行政機關需要把握的幾個問題,一、我國行政復議制度的發(fā)展過程,,（一）我國行政復議的發(fā)展情況國民黨統(tǒng)治時期，行政復議叫做訴愿； 新中國成立后，《稅務復議委員會組織通則》和《印花稅暫行條例》中，首次使用“復議”一詞；復議制度初步改善。約有100多部法律法規(guī)規(guī)定了復議制度，

3、但名稱五花八門。,一、我國行政復議制度的發(fā)展過程,1990年12月份，《中華人民共和國行政復議條例》頒布，標志著我國復議制度全面建立；1999年4月，《行政復議法》出臺，標志著我國獨立的復議制度正式誕生。,（一）我國行政復議的發(fā)展情況,,一、我國行政復議制度的發(fā)展過程,（二）境外行政復議制度的發(fā)展趨勢 現(xiàn)代行政復議制度是個舶來品；世界上大多數(shù)國家和地區(qū)都有行政復議制度。主要有3種模式：以英國和美國為代表的英美模式；以法國和

4、德國等歐洲大陸國家為代表的歐陸模式；以日本、韓國和我國臺灣地區(qū)為代表的東亞模式。,一、我國行政復議制度的發(fā)展過程,（三）行政復議工作不斷得到加強2004年3月，《全面推進依法行政實施綱要》將行政復議工作作為全面推進依法行政、建設法治政府的重要內(nèi)容之一；2006年9月，《關于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》，強調(diào)加強和改進復議工作；2006年10月，十六屆六中全會《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》

5、第一次將“完善行政復議制度”寫入黨的全會決定中；,,（三）行政復議工作不斷得到加強2006年12月，全國行政復議工作座談會召開；2007年5月，《行政復議法實施條例》頒布；2008年，國務院在全國開展行政復議委員會試點工作；2010年黨的十七屆五中全會將“改進行政復議制度”納入行政管理體制改革的內(nèi)容。,一、我國行政復議制度的發(fā)展過程,一、我國行政復議制度的發(fā)展過程,,（三）行政復議工作不斷得到加強2012年5月，中央政治局第2

6、7次集體學習, 特別強調(diào)要完善行政復議制度，2013年全國人大常委會開展了對行政復議法的執(zhí)法檢查，提出要把執(zhí)法檢查與法律同步修改工作有機結合起來；2013年11月，黨的十八屆三中全會強調(diào)：“改革行政復議體制，健全行政復議案件審理機制，糾正違法或不當行政行為。”,一、我國行政復議制度的發(fā)展過程,（三）行政復議工作不斷得到加強2014年，十八屆四中全會將依法治國作為專題研究，對加強復議工作提出了新的、更高的要求；目前，正在抓緊研究起

7、草行政復議法修訂草案。,二、我國行政復議制度的基本原則和主要內(nèi)容,（一）行政復議制度的基本原則 1.合法性審查原則。 —事實審查 —法律適用審查 —程序?qū)彶?—權限審查 2.合理性審查原則。,二、我國行政復議制度的基本原則和主要內(nèi)容,（一）行政復議制度的基本原則 3.公開原則。復議活動應當為公眾所了解，接受當事人和公眾的監(jiān)督。 4.公正原則。要保證行政復議過程的公正，保證行政

8、復議結果的公正。 5.及時原則。 6.便民原則。 7.一級復議原則。 8.司法最終原則。,二、我國行政復議制度的基本原則和主要內(nèi)容,,（二）行政復議制度的主要內(nèi)容 1.行政復議的受案范圍 —允許公民、法人或其他組織申請行政復議的事項范圍。 明確列舉了10類具體行政行為，同時明確排除2類不屬于行政復議范圍的行政行為。,二、我國行政復議制度的基本原則和主要內(nèi)容,行政復議范圍的肯定列舉事項：對

9、行政機關作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；對行政機關作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結財產(chǎn)等行政強制措施決定不服的；對行政機關作出的有關許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；,二、我國行政復議制度的基本原則和主要內(nèi)容,,行政復議范圍的肯定列舉事項：對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒

10、地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的；認為行政機關侵犯合法的經(jīng)營自主權的；認為行政機關變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權益的；認為行政機關違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務的；,二、我國行政復議制度的基本原則和主要內(nèi)容,行政復議范圍的肯定列舉事項：認為符合法定條件，申請行政機關頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機關審批、登記有關事項，行政機關沒有依法辦理的；申請行政機

11、關履行保護人身權利、財產(chǎn)權利、受教育權利的法定職責，行政機關沒有依法履行的；申請行政機關依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關沒有依法發(fā)放的；認為行政機關的其他具體行政行為侵犯其合法權益的。,二、我國行政復議制度的基本原則和主要內(nèi)容,行政復議范圍的排除條款：《行政復議法》第八條：“不服行政機關作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。不服行政機關對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理，依

12、法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟?！睂嵺`中，還有對信訪機關的處理決定不服的，也不屬于復議的范圍。,二、我國行政復議制度的基本原則和主要內(nèi)容,（二）行政復議制度的主要內(nèi)容 2.關于行政復議申請申請條件：申請人適格、有明確的被申請人、有具體的行政復議請求和事實根據(jù)、屬于行政復議范圍、屬于受理行政復議機關管轄、在法定期限內(nèi)提出等。申請人可以采取書面和口頭兩種方式申請行政復議。行政機關作出具體行政行為時，應當告知行政相對人申請行政復

13、議、提起行政訴訟等法律救濟途徑。,二、我國行政復議制度的基本原則和主要內(nèi)容,（二）行政復議制度的主要內(nèi)容 3.關于審理方式 行政復議制度的核心環(huán)節(jié)原則上采取書面審查的方法：書面審理是指行政復議機關審查行政復議案件時，主要就申請人、被申請人所提交的全部書面材料進行審查的方法。,二、我國行政復議制度的基本原則和主要內(nèi)容,（二）行政復議制度的主要內(nèi)容,近年來，行政復議案件逐漸呈現(xiàn)出案情復雜化、種類多樣化、新問題、新矛盾突出等問題

14、，傳統(tǒng)的書面審理的弊端也逐漸顯現(xiàn)出來。 復議審理方式引入聽證，有利于增強行政復議的公正性，提高行政復議的權威性和公信力。,二、我國行政復議制度的基本原則和主要內(nèi)容,（二）行政復議制度的主要內(nèi)容 4.關于行政復議決定根據(jù)不同情況，依法可以分別做出維持、責令履行、撤銷、變更、確認違法、重做、駁回行政復議申請和請求、賠償?shù)葲Q定?！缎姓妥h法實施條例》增加了調(diào)解決定的形式。,二、我國行政復議制度的基本原則和主要內(nèi)容,（二）行

15、政復議制度的主要內(nèi)容 4.關于行政復議決定維持決定是行政復議機關經(jīng)過對具體行政行為的審查，認為該具體行政行為認定事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容適當，從而否定申請人的指控，維持原具體行政行為的決定，確定其效力的決定，是肯定被申請行政復議的具體行政行為的有效性的復議決定。,二、我國行政復議制度的基本原則和主要內(nèi)容,（二）行政復議制度的主要內(nèi)容 4.關于行政復議決定撤銷決定主要是針對：主要事實不清、證據(jù)不足的

16、；適用依據(jù)錯誤的；違反法定程序的；超越或濫用職權的；具體行政行為明顯不當?shù)?；被申請人不履行復議過程中的法定義務的。撤銷決定主要適用于違法的具體行政行為，變更決定主要適用于明顯不當?shù)木唧w行政行為。,二、我國行政復議制度的基本原則和主要內(nèi)容,（二）行政復議制度的主要內(nèi)容 4.關于行政復議決定變更決定，是認定被申請人作出的具體行政行為違法或不當，依法作出的改變該具體行政行為的決定。確認決定一般是指確認違法的決定，適用條件與變更決定基

17、本相同，但通常適用于不宜撤銷、變更的場合。包括三種情形：一是不具有可撤銷性的行為；二是不作為；三是不宜撤銷的行為。,二、我國行政復議制度的基本原則和主要內(nèi)容,（二）行政復議制度的主要內(nèi)容 4.關于行政復議決定行政復議意見書、行政復議建議書制度。行政復議意見書具有與行政復議決定同等的法律效力，有關行政機關必須嚴格執(zhí)行。,我省行政復議工作取得顯著成效：化解行政爭議的作用日趨明顯；人民群眾的合法權益得到有效保護；行政機關依法

18、行政得到有效促進。,三、行政復議制度實施的總體情況和山東的突出特色,三、行政復議制度實施的總體情況和山東的突出特色,,,山東行政復議工作一直走在全國的前列，全省年均辦案1萬件以上，占全國案件的十分之一左右，一直居全國前三位。,三、行政復議制度實施的總體情況和山東的突出特色,山東行政復議案件主要呈現(xiàn)四個特點：從復議所涉領域看，幾乎涉及行政執(zhí)法的各個領域；從被復議具體行政行為的種類看，行政處罰、行政征收、行政確認、行政不作為類案件數(shù)量較

19、大，占總受案量的67%；尤其是行政處罰類案件比例達到了26%；從案件數(shù)量的分布情況看，各級政府作為行政復議機關承辦了大量的行政復議案件，96%以上的復議案件集中由市、縣兩級政府辦理；從案件類型上看，新型案件數(shù)量不斷增多，敏感性案件、群體性案件、重大復雜案件不斷增多。,三、行政復議制度實施的總體情況和山東的突出特色,存在的突出問題：行政復議的職能作用不突出；行政復議的公信力、權威性不高；行政復議體制機制不順；,三、行政復議制度實

20、施的總體情況和山東的突出特色,具有山東特色的行政復議制度：（一）把集中復議職權作為行政復議體制改革的核心。2008年9月，我省被國務院確定為首批全國開展行政復議委員會試點單位之一；2009年，省政府提請省人大常委會修訂了《山東省行政復議條例》；2011年12月，省政府召開第116次常務會議，對改革行政復議體制進行了研究，提出了明確要求；2012年初，省政府印發(fā)《關于推進行政復議委員會試點工作的意見》；,三、行政復議制度實施的總

21、體情況和山東的突出特色,（一）把集中復議職權作為行政復議體制改革的核心。2012年4月，省政府召開了推進行政復議委員會試點工作會議；2013年，三中全會召開后，省委將行政復議體制改革列入全省重點改革任務；2014年，省委還將行政復議工作作為依法行政考核指標，納入了全省科學發(fā)展觀綜合考核；,三、行政復議制度實施的總體情況和山東的突出特色,目前，我省17個設區(qū)的市、137個縣（市、區(qū)）基本實現(xiàn)了集中行政復議職權工作，全省市縣兩級全部集

22、中的模式在全國是第一個；我省行政復議體制改革已基本完成任務，全省行政復議工作已經(jīng)進入了創(chuàng)新機制，規(guī)范化發(fā)展的新階段。,（一）把集中復議職權作為行政復議體制改革核心。,三、行政復議制度實施的總體情況和山東的突出特色,（二）把設立行政復議委員會作為行政復議機制改革的重點。 全省各市、縣（市、區(qū)）都設立了行政復議委員會。,三、行政復議制度實施的總體情況和山東的突出特色,2014年省政府機構改革方案批復，在省政府法制辦加掛省政府行政復

23、議辦公室牌子；9月28日，省政府辦公廳正式發(fā)文，設立了省政府行政復議委員會。主要負責審理省政府重要行政復議案件，研究本省行政復議工作中的重大問題。,（二）把設立行政復議委員會作為行政復議機制改革的重點。,三、行政復議制度實施的總體情況和山東的突出特色,三、行政復議制度實施的總體情況和山東的突出特色,省法制辦出臺了《山東省行政復議案件立案工作規(guī)則》《山東省行政復議案件審理工作規(guī)則》兩部工作規(guī)范。我省行政復議體制機制改革取得的成效為修改行

24、政復議法提供了地方實踐。,四、貫徹實施法律中行政機關需要把握的幾個問題,（一）行政機關應當積極履行行政復議法律制度規(guī)定的義務。行政復議權利的告知義務，行政機關在作出具體行政行為時，應當告知相對人申請復議的權利、復議機關和復議申請期限。提出書面答復、證據(jù)及依據(jù)的義務，被申請人應當自收到申請書副本或者申請筆錄復印件之日起十日內(nèi)，提出書面答復，并提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料。答復屬于強制性規(guī)范，被申請人必須履行，而沒

25、有任何例外。,四、貫徹實施法律中行政機關需要把握的幾個問題,（一）行政機關應當積極履行行政復議法律制度規(guī)定的義務。執(zhí)行復議決定的義務，被申請人不履行或者無正當理由拖延履行復議決定的，復議機關應當責令其限期履行，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分，情節(jié)嚴重將被降級、撤職、開除。,四、貫徹實施法律中行政機關需要把握的幾個問題,關于行政機關負責人出庭應訴制度，主要目的是規(guī)范行政機關依法行政、提高行政機關負責人的責任意識和擔當

26、意識，推動化解矛盾糾紛。,（二）行政機關要正確理解和把握行政訴訟法的新要求。,四、貫徹實施法律中行政機關需要把握的幾個問題,（二）行政機關要正確理解和把握行政訴訟法的新要求。關于規(guī)范性文件附帶審查問題。新修改后的行政訴訟法規(guī)定規(guī)范性文件可以附帶性審查制度。對此項規(guī)定，理論界和實踐中均存在爭議。,四、貫徹實施法律中行政機關需要把握的幾個問題,（二）行政機關要正確理解和把握行政訴訟法的新要求。關于復議機關作共同被告問題。復議機關作出維

27、持決定的，可以做共同被告。復議機關的行政成本、訴累將大大增加。這項規(guī)定就要求行政機關在作出重大行政行為或可能應發(fā)復議訴訟的，應當提前主動征求復議機關的意見。,四、貫徹實施法律中行政機關需要把握的幾個問題,（三）依法行政是從源頭上預防和減少行政爭議的關鍵。,依法行政是關鍵、核心、基礎。,全面履行政府法定職能。重視加強制度建設，具體到我省就是嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”和備案審查制度。健全依法決策機制。行政決策是政府行為的起點，要經(jīng)