報關與海關管理講義

1、1第一章報關與海關管理第一節(jié)報關一、報關概念報關：是指進出口貨物收發(fā)貨人、進出境運輸工具負責人、進出境物品的所有人或者他們的代理人向海關辦理貨物、物品或運輸工具進出境手續(xù)及相關海關事務的過程。報檢、報驗先于報關手續(xù)辦理。、＊設關地進出境并辦理海關手續(xù)是運輸工具、貨物、物品進出境的基本規(guī)則。＊通關不同于報關，它還包括海關的監(jiān)督管理等管理過程二、報關范圍①進出境運輸工具：船舶、車輛、航空器、馱畜；②進出境貨物：一些特殊貨物，如通過電纜、管道

2、輸送進出境的水、電等無形的貨物，如附著在貨品載體上的軟件等也屬報關范圍；③進出境物品：行李物品、郵遞物品和其他物品。非貿(mào)易性質(zhì)，以自用合理數(shù)量為限。三、報關的分類和報關內(nèi)容（一）、按對象分為運輸工具報關、貨物報關和物品報關。①運輸工具報關：進出境申報是運輸工具申報的主要內(nèi)容。報關內(nèi)容主要是交驗有關單證。②物品報關：自用合理數(shù)量是海關對進出境物品監(jiān)管的基本原則。即：所謂自用即旅客本人自用、饋贈親友而非出售、出租；所謂合理數(shù)量指根據(jù)旅行目的

3、、居留時間所規(guī)定的正常數(shù)量或者按照規(guī)定的免稅數(shù)量。＊“紅綠通道”——綠色通道適用于數(shù)量和價值都不超過免稅限額、且非國家禁限物品，紅色通道則必須填寫“進出境旅客行李物品申報單”等進行申報。＊進出口郵包必須填寫“報稅單”，小包郵件同時填寫綠色標簽。＊隨身攜帶或者郵寄的貨物必須按照貨物來報關?。ǘ?、按報關目的分為分為進境報關、出境報關。此外還有轉(zhuǎn)關報關。（三）、按報關實施者分為自理報關、代理報關。＊自理報關：進出口貨物收發(fā)貨人或者貨代為自己

4、報關。自理報關單位必須具有進出口經(jīng)營權、報關權。＊代理報關：報關企業(yè)為貨物的收發(fā)貨人進行報關。報關企業(yè)必須獲得注冊登記許可并且進行注冊登記。分為直接代理報關和間接代理報關。[直接代理報關]以委托人的名義報關納稅。直接代理中，法律后果直接作用于被代理人即委托人[間接代理報關]以報關企業(yè)自身名義報關納稅。間接代理中，報關企業(yè)承擔類委托人責任。＊我國對進出境物品的代理報關人沒有特殊要求，但進出境貨物的代理報關人則必須是在海關注冊登記的報關企業(yè)

5、。第二節(jié)海關一、我國海關的性質(zhì)與任務（一）海關性質(zhì)：1、海關是國家行政機關，國務院直屬機構，對內(nèi)對外代表國家行使行政管理權。3行政優(yōu)先權——在執(zhí)法遭到暴力抗拒時，公安機關和武裝警察部隊必須予以協(xié)助。（三）海關權力的內(nèi)容：行政許可權、稅費征收權、行政監(jiān)督檢查權、行政強制權、佩帶和使用武器權、行政處罰權、行政立法權、行政復議權、其他行政處理權。1、行政許可權：時限內(nèi)的答復制度。10項（P396）2、稅費征收權：征、免、減、追征權。3、行政監(jiān)

6、督檢查權①檢查權：實施對象是運輸工具、場所和走私嫌疑人。有走私嫌疑的運輸工具、有藏匿嫌疑的場所，在海關監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)外，須經(jīng)直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準，才能進行檢查；但不能檢查公民住處。人身檢查僅能在兩區(qū)內(nèi)。檢查權的行使限制區(qū)域?qū)ο笫跈嘞拗七M出境運輸工具“兩區(qū)”內(nèi)海關有關部門可直接行使“兩區(qū)”外：有走私嫌疑的運輸工具“兩區(qū)”內(nèi)：海關有關部門可直接行使“兩區(qū)”外：須經(jīng)直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準

7、有藏匿走私嫌疑貨物、物品的場所“兩區(qū)”內(nèi)海關有關部門可直接行使“兩區(qū)”外：①直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準方可；②當事人在場；當事人未到場，須有見證人在場；③不能對公民住所實施檢查。走私嫌疑人“兩區(qū)”內(nèi)海關有關部門可直接行使“兩區(qū)”外注：“兩區(qū)”指海關監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)?！笆跈唷卑ㄒ话阈允跈嗪鸵皇乱皇跈唷＂诓轵灆啵贺浳?、物品。鑒別其合法性。①施加封志權：為辦結(jié)海關手續(xù)、尚處在監(jiān)管狀態(tài)的貨物②查閱、復制權：出入境

8、人員的證件、其他出入境貿(mào)易的資料④查問權：對違法人或違法嫌疑人⑤查詢權：對涉嫌單位和涉嫌人員在金融機構、郵政企業(yè)的存款、匯款。須經(jīng)直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準。⑥稽查權：進出口放行之日起3年內(nèi)或者保稅貨物、減免稅進口貨物監(jiān)管期限內(nèi)及其后的3年內(nèi)。法律依據(jù)《海關稽查條例》?；闄嗟膶嵭羞^程中可能同時行使了上述某些權力。4、行政強制權①扣留權：兩區(qū)外，有走私嫌疑，須經(jīng)直屬海關或授權的隸屬海關關長同意。如果有證據(jù)，則不用對走私嫌疑