基于通行權(quán)的上海小客車(chē)交通管理政策改進(jìn)研究.pdf

1、小客車(chē)交通管理是個(gè)體機(jī)動(dòng)交通管理的重點(diǎn)，也是交通需求調(diào)控管理的核心。尤其是在人流車(chē)流物流高度密集但道路、停車(chē)等設(shè)施供給極其有限的的超大城市中心城區(qū)，科學(xué)制定小客車(chē)交通管理政策，對(duì)保障路車(chē)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展、提高城市交通運(yùn)行效率、緩解超大城市交通擁堵意義重大。
　　本文以上海這座超大型城市為例，基于公共物品、交通需求管理等理論，通過(guò)理論分析與文獻(xiàn)研究、定性研究與定量分析、比較研究與實(shí)踐論證相結(jié)合的方式，系統(tǒng)闡述了通行權(quán)、車(chē)牌和額度的本質(zhì)內(nèi)

2、涵及聯(lián)系差別，全面梳理了上海現(xiàn)有客車(chē)額度拍賣(mài)政策、外牌高峰限行、區(qū)域通行限制等小客車(chē)管控政策的基本現(xiàn)狀和主要缺陷，充分借鑒了北京、廣州、香港、新加坡等國(guó)內(nèi)外小客車(chē)管控的經(jīng)驗(yàn)做法，跳出傳統(tǒng)的額度拍賣(mài)、指標(biāo)搖號(hào)、擁堵收費(fèi)等常規(guī)研究視角，提出了基于差別化通行權(quán)的上海小客車(chē)交通管理政策漸進(jìn)改革思路，并就加強(qiáng)與現(xiàn)有額度拍賣(mài)政策和未來(lái)?yè)矶率召M(fèi)政策的銜接提出了政策建議。
　　本文研究認(rèn)為，小客車(chē)保有量的增長(zhǎng)并不必然導(dǎo)致交通擁堵，因通行權(quán)分配不合

3、理而導(dǎo)致的通行權(quán)瓶頸以及用車(chē)權(quán)的無(wú)節(jié)制濫用才是造成交通擁堵的主因。因此小客車(chē)管控的核心是調(diào)控道路的使用權(quán)，而不是限制公民的擁車(chē)權(quán)。在中心城道路容量有限的前提下，對(duì)道路通行主體通行權(quán)優(yōu)先等級(jí)進(jìn)行市場(chǎng)化、差別化的配置是必要而合理的舉措。上海小客車(chē)交通管理政策改進(jìn)應(yīng)秉持漸進(jìn)改革的思路，立足當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，兼顧存量和增量，統(tǒng)籌考慮上海市區(qū)牌照、郊區(qū)牌照和外地牌照的通行權(quán)差異和現(xiàn)行管理實(shí)際，分步有序推進(jìn)實(shí)施。特別是在目前全面實(shí)施擁堵收費(fèi)條件尚不成熟的