“限塑令”執(zhí)行困境及其化解研究——以“限塑令”在成都市的執(zhí)行為例.pdf

1、“限塑令”是一項(xiàng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的全國(guó)性公共政策，具有十分重要的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)保價(jià)值，其政策目標(biāo)最終能否有效實(shí)現(xiàn)，將直接關(guān)系到我國(guó)減少塑料的“白色污染”、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源和培養(yǎng)廣大公民環(huán)保意識(shí)的成效。
　　2010年，成都市提出了建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”的偉大目標(biāo)，在此背景之下，從公共政策執(zhí)行角度對(duì)“限塑令”在成都市的執(zhí)行情況進(jìn)行研究，對(duì)于促進(jìn)“限塑令”政策目標(biāo)的全面有效實(shí)現(xiàn)和田園城市建設(shè)，具有

2、重要的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，選擇以西部省會(huì)城市成都市作為“限塑令”執(zhí)行情況研究的對(duì)象，也將有利于從實(shí)證角度進(jìn)一步豐富公共政策執(zhí)行的相關(guān)理論。
　　本文以公共政策相關(guān)理論為基礎(chǔ)，運(yùn)用理論分析與實(shí)證分析相結(jié)合、社會(huì)調(diào)查與文獻(xiàn)研究相結(jié)合、比較分析與系統(tǒng)研究相結(jié)合的方法，通過社會(huì)調(diào)查，全面掌握了解成都市“限塑令”的執(zhí)行現(xiàn)狀，梳理歸納了“限塑令”取得的成效（超市超薄塑料袋的使用量下降明顯、自備購(gòu)物袋的消費(fèi)者明顯增加）和存在的執(zhí)行困境（流通領(lǐng)域存在

3、執(zhí)行盲區(qū)、塑料袋生產(chǎn)領(lǐng)域存在監(jiān)管漏洞、消費(fèi)者的生活習(xí)慣改變緩慢）。在此基礎(chǔ)上，從“限塑令”的政策本身，執(zhí)行對(duì)象（生產(chǎn)企業(yè)、商家、消費(fèi)者）、執(zhí)行主體（主要是政府部門）等方面深入分析“限塑令”遭遇執(zhí)行困境的癥結(jié)所在。
　　針對(duì)“限塑令”執(zhí)行困境背后的種種因素，借鑒了國(guó)外在限制塑料購(gòu)物袋使用方面所取得的成功經(jīng)驗(yàn)，立足我國(guó)國(guó)情和成都市的實(shí)際情況，從四個(gè)方面提出了一些操作性和可行性較高的對(duì)策建議，一是完善公共政策的相關(guān)配套制度。建議設(shè)立“限

4、塑令”執(zhí)行的專項(xiàng)基金，構(gòu)建靈活多樣的塑料袋循環(huán)利用激勵(lì)機(jī)制，建立政府部門之間政策執(zhí)行的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二是增強(qiáng)公共政策的宣傳效果。優(yōu)化公共政策的宣傳載體（加強(qiáng)與民間環(huán)保團(tuán)體之間的合作、依托小區(qū)業(yè)主委員會(huì)、充分利用好互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等）和改進(jìn)公共政策的宣傳方式（注重正面宣傳和反面教育的有機(jī)結(jié)合、邀請(qǐng)一些知名公眾人物作為宣傳大使等）。三是加大政策的執(zhí)行力度。建議落實(shí)政策執(zhí)行的各種責(zé)任制約機(jī)制以期能夠有效地約束政府部門的自利性，優(yōu)化培訓(xùn)模式提高公共政策執(zhí)行