項(xiàng)目后評價(jià)方法在水利工程項(xiàng)目中的運(yùn)用

1、2007年第4期江蘇水利吳明龍規(guī)劃設(shè)計(jì)1項(xiàng)目后評價(jià)的概念水利工程項(xiàng)目后評價(jià)是指對已完工程項(xiàng)目的目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響所進(jìn)行的系統(tǒng)和客觀的分析通過對項(xiàng)目活動實(shí)踐的檢查總結(jié)確定項(xiàng)目預(yù)期的目標(biāo)和主要效益是否已達(dá)到和實(shí)現(xiàn)。并通過分析評價(jià)找出成敗的原因后將有效的信息及時(shí)反饋為未來新項(xiàng)目的決策和提高完善投資決策水平提出建議同時(shí)也為后評價(jià)項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)營中出現(xiàn)的問題提出改進(jìn)建議從而達(dá)到提高投資效益的目的。2項(xiàng)目后評價(jià)的時(shí)點(diǎn)和類型按項(xiàng)目后評價(jià)的時(shí)

2、點(diǎn)水利工程項(xiàng)目后評價(jià)可細(xì)分為:跟蹤評價(jià)、實(shí)施效果評價(jià)和影響評價(jià)。詳見圖1。2.1跟蹤評價(jià)(亦稱“實(shí)施過程評價(jià)”)指在項(xiàng)目開、竣工之間由獨(dú)立機(jī)構(gòu)(質(zhì)監(jiān)部門、監(jiān)理工程師等)所進(jìn)行的評價(jià)其具體內(nèi)容為:①檢查評價(jià)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)質(zhì)量②評價(jià)項(xiàng)目在建過程中的重大變更(如項(xiàng)目在建過程中發(fā)生建筑物基礎(chǔ)、市場材料價(jià)格變化需進(jìn)行設(shè)計(jì)方案變更和設(shè)計(jì)概算調(diào)整等)對項(xiàng)目效益的作用和影響③診斷項(xiàng)目發(fā)生的重大困難和問題尋求對策和出路等。這類評價(jià)往往側(cè)重于具體技術(shù)層面上的的

3、問題。2.2實(shí)施效果評價(jià)(亦稱“狹義的項(xiàng)目后評價(jià)”)指項(xiàng)目竣工后一段時(shí)間內(nèi)(一般為竣工后1~2年)所進(jìn)行的評價(jià)。這種評價(jià)的主要目的是:①檢查確定所投資的水利工程項(xiàng)目是否已達(dá)到項(xiàng)目立項(xiàng)和可研階段所要求的理想效果②通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為新項(xiàng)目的宏觀導(dǎo)向、決策和管理反饋信息。評價(jià)要對項(xiàng)目層次和決策管理層次的問題加以分析和總結(jié)。同時(shí)為完善已建項(xiàng)目、調(diào)整在建項(xiàng)目和指導(dǎo)待建項(xiàng)目服務(wù)。2.3影響評價(jià)(亦稱“項(xiàng)目效益監(jiān)督評價(jià)”)指在項(xiàng)目后評價(jià)報(bào)告完成一定時(shí)

4、間之后(一般為竣工5年以后)所進(jìn)行的評價(jià)。并以后評價(jià)報(bào)告為基礎(chǔ)通過調(diào)查水利工程項(xiàng)目的運(yùn)營狀況分析其發(fā)展趨勢及其對社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的影響通過對宏觀決策方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)作為水利行業(yè)未來投資和項(xiàng)目建設(shè)的導(dǎo)向。3項(xiàng)目后評價(jià)的主要特點(diǎn)3.1獨(dú)立性后評價(jià)是從項(xiàng)目投資者或項(xiàng)目業(yè)主以外的第三者的角度獨(dú)立地進(jìn)行并貫穿于后評價(jià)的全過程。3.2可信性取決于評價(jià)者的獨(dú)立性和經(jīng)驗(yàn)以及資料信息的可靠性和評價(jià)方法的適用性。其重要標(biāo)志是可真實(shí)反映出項(xiàng)目成敗的經(jīng)驗(yàn)與教

5、訓(xùn)。3.3透明性表現(xiàn)為后評價(jià)成果的擴(kuò)散和反饋的效果成果及其擴(kuò)散的透明度也是越大越好以使更多的人借鑒過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。3.4反饋性通過后評價(jià)報(bào)告及時(shí)反饋到相關(guān)決策部門作為新項(xiàng)目的立項(xiàng)和評估的基礎(chǔ)以及調(diào)整投資規(guī)劃和政策導(dǎo)向的依據(jù)亦是后評價(jià)的終極目標(biāo)。4后評價(jià)的主要內(nèi)容4.1項(xiàng)目目標(biāo)評價(jià)評定項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度是項(xiàng)目后評價(jià)的主要任務(wù)之一。水利工程項(xiàng)目具體表現(xiàn)為:如防洪項(xiàng)目的直接和間接損失、除澇項(xiàng)目的免災(zāi)面積和灌溉項(xiàng)目的灌溉效益是否在預(yù)期

6、目標(biāo)范圍以內(nèi)泵站、涵閘等水工建筑物是否達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)效能等。評價(jià)目標(biāo)值應(yīng)盡量采用具體的量化指標(biāo)予以反映。目標(biāo)評價(jià)的另一任務(wù)是對項(xiàng)目原定決策目標(biāo)的正確、合理和實(shí)踐性進(jìn)行分析評價(jià)對有些項(xiàng)目原定目標(biāo)不明確或不符合實(shí)際情況或項(xiàng)目實(shí)施過程中可能會發(fā)生重大變化等項(xiàng)目后評價(jià)要給予重新分析和評價(jià)。項(xiàng)目后評價(jià)方法在水利工程項(xiàng)目中的運(yùn)用圖1水利工程項(xiàng)目后評價(jià)時(shí)點(diǎn)和類型192007年第4期江蘇水利(上接第18頁)將成為江蘇水文技術(shù)工作的重頭戲同時(shí)也將為江蘇水

7、文事業(yè)的加快發(fā)展提供許多新的發(fā)展機(jī)遇。(三)投入的增加提升了科技應(yīng)用水平在各級領(lǐng)導(dǎo)和部門的關(guān)心支持下水文投入有了較大的增長。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)僅“十五”期間水文基建投入就有1億元較“九五”翻了一番。水文投入的不斷增加為加快發(fā)展創(chuàng)造了條件?！笆晃濉逼陂g我們將完成基層水文監(jiān)測中心建設(shè)完成省以上測站達(dá)標(biāo)建設(shè)完成水文發(fā)展基地建設(shè)建成國內(nèi)領(lǐng)先、技術(shù)一流的水文儀器實(shí)驗(yàn)水槽、水文檔案館和水環(huán)境實(shí)驗(yàn)室建成現(xiàn)場監(jiān)測、機(jī)動監(jiān)測和實(shí)驗(yàn)室分析三結(jié)合的水環(huán)境監(jiān)測體系建

8、成駐測、巡測和自動監(jiān)測三結(jié)合的水文測驗(yàn)體系建成水情、水質(zhì)、地下水、供水、水土保持及城市水文六套站網(wǎng)體系建成覆蓋省以上重要站的國家防汛指揮系統(tǒng)大力引進(jìn)新設(shè)備、新技術(shù)大力開發(fā)、推廣實(shí)用應(yīng)用軟件大力推進(jìn)水文信息化。(四)兩個文明兩手抓以改革促發(fā)展在多年水文工作實(shí)踐中我們十分重視加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)組織建設(shè)在各基層單位普遍開展創(chuàng)建文明、達(dá)標(biāo)水文站活動在全體職工中弘揚(yáng)“求實(shí)、團(tuán)結(jié)、奉獻(xiàn)、進(jìn)取”的水文行業(yè)精神全省11個分局已有10家榮獲市、廳級

9、文明單位稱號從今年起將加大力度爭創(chuàng)文明行業(yè)。同時(shí)我們還將在第二輪人事制度改革的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化繼續(xù)推進(jìn)力求在體制上、機(jī)制上、管理上繼續(xù)創(chuàng)新、全面創(chuàng)新。我們在服務(wù)水利、服務(wù)經(jīng)濟(jì)為江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供技術(shù)支持方面取得了一些成績這與各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷、支持和兄弟省份的幫助是分不開的。面對新形勢、新任務(wù)、新要求江蘇水文工作領(lǐng)域仍有許多待開發(fā)之地江蘇水文事業(yè)發(fā)展還有相當(dāng)多的困難。但我們有信心在水利部的關(guān)懷和支持下在省水利廳的直接領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)江蘇水文事業(yè)的

10、健康、快速、可持續(xù)發(fā)展為和諧社會建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。的:指“為何”要實(shí)施該項(xiàng)目即項(xiàng)目的直接效果和作用(如水利工程項(xiàng)目中表現(xiàn)為防洪項(xiàng)目表現(xiàn)為免災(zāi)面積、灌溉項(xiàng)目表現(xiàn)為發(fā)展水澆地面積、除澇項(xiàng)目表現(xiàn)為免澇面積等)。③產(chǎn)出:是指項(xiàng)目“干了些什么”即項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容或投入的產(chǎn)出物(如水利工程項(xiàng)目:防洪項(xiàng)目興建防洪堤防多少公里、灌溉項(xiàng)目興建輸水渠道多少公里、除澇項(xiàng)目興建排澇站數(shù)量等)。④投入:指項(xiàng)目的實(shí)施過程及內(nèi)容主要包括資源的投入量和時(shí)間等(如水利工程

11、的防洪、灌溉、除澇項(xiàng)目各投入資源的數(shù)量共有多少等)。5.2.3LAF的垂直邏輯關(guān)系以上4個層次由下而上形成了3個邏輯關(guān)系。第1級是如保證一定的資源投入并加以很好地管理則預(yù)計(jì)有怎樣的產(chǎn)出第2級是項(xiàng)目的產(chǎn)出與社會或經(jīng)濟(jì)的變化間的關(guān)系:第3級是項(xiàng)目的目的對整個地區(qū)或甚至國家級層次貢獻(xiàn)的關(guān)聯(lián)性。具體如圖3所示。5.2.4LAF的水平邏輯關(guān)系每個層次的目標(biāo)水平方向的邏輯關(guān)系則由驗(yàn)證指標(biāo)、方法和重要的假設(shè)條件所構(gòu)成水平邏輯的3項(xiàng)內(nèi)容主要包括:①客觀

12、驗(yàn)證指標(biāo):各層次目標(biāo)應(yīng)盡可能地有客觀的可度量的驗(yàn)證指標(biāo)包括數(shù)量、質(zhì)量等。在后評價(jià)時(shí)一般每項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)具有3個數(shù)據(jù)即原來預(yù)測值、實(shí)際完成值、預(yù)測和實(shí)際間的變化和差距值。②驗(yàn)證方法:包括主要資料來源(監(jiān)督和監(jiān)測)和驗(yàn)證所采用的方法。③重要的假設(shè)條件:主要指項(xiàng)目的控制范圍以外但對項(xiàng)目的成功有影響的條件。該條件的存在是由多種原因(項(xiàng)目所在地的特定自然環(huán)境及其變化政府在政策、計(jì)劃、發(fā)展戰(zhàn)略等方面的失誤或變化給項(xiàng)目帶來嚴(yán)重影響管理部門體制所造成的影響等

13、)造成的并可能使項(xiàng)目的投入與產(chǎn)出的目標(biāo)分離。列入LAF表的重要假設(shè)應(yīng)具備3個條件:a.對項(xiàng)目的成功很重要b.項(xiàng)目本身無法對之控制c.有可能發(fā)生。項(xiàng)目的假定條件很多一般應(yīng)選定其中幾個主要因素作為假定條件。5.2.5應(yīng)用LAF進(jìn)行項(xiàng)目后評價(jià)的邏輯框架項(xiàng)目后評價(jià)的主要任務(wù)之一是分析評價(jià)項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度以確定項(xiàng)目的成敗。項(xiàng)目后評價(jià)通過應(yīng)用LAF來分析項(xiàng)目原定的預(yù)期目標(biāo)、各種目標(biāo)的層次、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度和原因用以評價(jià)其效果、作用和影響。因此在編制