我國(guó)資產(chǎn)收益扶貧的實(shí)踐與機(jī)制創(chuàng)新

1、我國(guó)資產(chǎn)收益扶貧的實(shí)踐與機(jī)制創(chuàng)新汪三貴梁曉敏摘要：作為實(shí)現(xiàn)“十三五”扶貧目標(biāo)的重要手段資產(chǎn)收益型扶貧已經(jīng)在我國(guó)貧困地區(qū)展開(kāi)多種形式的嘗試并獲得了一定成效。本文基于我國(guó)資產(chǎn)收益扶貧的典型案例研究從該項(xiàng)目的構(gòu)成要素入手深入分析我國(guó)資產(chǎn)收益扶貧的已有實(shí)踐、主要機(jī)制和存在的難點(diǎn)并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的政策建議。一、引言中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期致力于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展和人民生活福利的改善。新中國(guó)成立后伴隨我國(guó)農(nóng)村各類制度的建立、大規(guī)模減貧

2、行動(dòng)的開(kāi)展以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的溢出效應(yīng)中國(guó)貧困人口大規(guī)模減少。減貧成績(jī)斐然的同時(shí)剩余貧困人口的脫貧任務(wù)愈發(fā)艱巨。隨著社會(huì)不平等程度提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然減貧的作用逐步降低原有的區(qū)域性瞄準(zhǔn)策略難以完成脫貧的任務(wù)?，F(xiàn)存的貧困人口在我國(guó)30多年的大規(guī)模減貧行動(dòng)中受益有限是未來(lái)脫貧攻堅(jiān)中的“硬骨頭”。根據(jù)對(duì)國(guó)務(wù)院扶貧辦建檔立卡農(nóng)戶數(shù)據(jù)分析我國(guó)現(xiàn)有貧困人口中因病、因殘以及缺少勞動(dòng)能力致貧人口超過(guò)60%。這部分貧困人口發(fā)展能力弱在傳統(tǒng)扶貧項(xiàng)目中難以實(shí)現(xiàn)增收致富

3、需要開(kāi)展有針對(duì)性的幫扶以實(shí)現(xiàn)我國(guó)“十三五”規(guī)劃中“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧貧困縣全部摘帽解決區(qū)域性整體貧困”的任務(wù)。資產(chǎn)收益扶貧是新時(shí)期我國(guó)精準(zhǔn)扶貧政策的重要抓手。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段、貧困問(wèn)題的新形勢(shì)下“十三五”規(guī)劃中明確提出“探索資產(chǎn)收益扶持制度通過(guò)土地托管、扶持資金折股量化、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式讓貧困人口分享更多資產(chǎn)收益”的全新幫扶措施。資產(chǎn)收益扶貧是指在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上以穩(wěn)定增加貧困人口的財(cái)產(chǎn)性收入為目的為貧困人口創(chuàng)造

4、資產(chǎn)、撬動(dòng)貧困地區(qū)資源充分運(yùn)用市場(chǎng)化因素提高貧困人口生產(chǎn)參與度為其創(chuàng)造財(cái)產(chǎn)性收入。這類幫扶方式一方面照顧了現(xiàn)有貧困人口勞動(dòng)能力不足、市場(chǎng)意識(shí)差的問(wèn)題一方面貫徹了精準(zhǔn)扶貧方針實(shí)現(xiàn)了措施到戶提高扶貧效率。從理論研究方面看資產(chǎn)與貧困在近20年得到了學(xué)者的廣泛關(guān)注我國(guó)資產(chǎn)收益扶貧政策是該理論在實(shí)踐層面的一次嘗試。從現(xiàn)實(shí)意義看資產(chǎn)收益扶貧策的福利效果學(xué)術(shù)界充滿了爭(zhēng)議。轉(zhuǎn)移性支付可以有效提高家庭收入、減少不平等、降低童工數(shù)量進(jìn)而減輕貧困(deHoo

5、p等2014Haitaow等2015)。我國(guó)轉(zhuǎn)移性支付對(duì)福利產(chǎn)生的正向影響主要包括:社會(huì)保障本身作為一種收入直接促進(jìn)了消費(fèi)降低了預(yù)防性儲(chǔ)蓄改善了家庭健康狀況減少了貧困(王非等2010齊良書(shū)2011張川川等2015胡兵等2014)。但與此同時(shí)轉(zhuǎn)移性支付也造成了勞動(dòng)參與率下降、擠出私人轉(zhuǎn)移支付、加劇不平等等負(fù)面效應(yīng)(黃祖輝等2003陳華帥等2013梁曉敏等2015)。與收入轉(zhuǎn)支性幫扶政策不同資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目旨在利用各類資產(chǎn)借助市場(chǎng)力量為農(nóng)戶

6、獲得財(cái)產(chǎn)性收入以幫助其擺脫貧困。雖然資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目也是以收入增加為目的的幫扶政策但與直接收入轉(zhuǎn)支型政策不同這一新的扶貧政策呈現(xiàn)以下特征:(1)以資產(chǎn)建設(shè)為前提充分利用農(nóng)戶自有資源或政策資金將資本收益權(quán)賦予農(nóng)戶賦權(quán)過(guò)程中注重培育農(nóng)戶的市場(chǎng)意識(shí)引導(dǎo)其生產(chǎn)決策思路的轉(zhuǎn)變(2)農(nóng)戶出讓資金或資產(chǎn)以股東或債權(quán)人的身份而非轉(zhuǎn)移支付接受者獲得收益。而轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入不同的消費(fèi)傾向會(huì)造成不同的福利影響(3)資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目中農(nóng)戶收益度與參與度并

7、重在保障資產(chǎn)收益的基礎(chǔ)上能在多大程度上參與勞動(dòng)也是項(xiàng)目的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)避免了單純轉(zhuǎn)移支付可能造成的勞動(dòng)參與率下降。因此從幫扶手段看資產(chǎn)收益扶貧有別于傳統(tǒng)扶貧項(xiàng)目尤其是收入轉(zhuǎn)支性幫扶政策的扶貧方式是我國(guó)扶貧手段的一次重要?jiǎng)?chuàng)新。三、我國(guó)資產(chǎn)收益扶貧的要素與實(shí)踐本文在我國(guó)多地資產(chǎn)收益扶貧案例的基礎(chǔ)上按照我國(guó)資產(chǎn)收益扶貧實(shí)踐中主要要素對(duì)這一扶貧新政進(jìn)行分析包括資產(chǎn)類型、收益模式和分配模式等并輔以典型案例說(shuō)明。資產(chǎn)收益扶貧是指將自然資源、公共資產(chǎn)(