中國(guó)地方治理專題研究

1、中國(guó)地方治理專題研究,潘兆民　東海大學(xué)　通識(shí)教育中心暨大陸研究學(xué)程副教授,第三章　地方政府的職能,過(guò)去的角色是代理人（執(zhí)行者）現(xiàn)在的已經(jīng)轉(zhuǎn)變成「企業(yè)家」的角色，而且並非是一般的企業(yè)家，是「公共的企業(yè)家」（public businessman）。 「State Corporation」轉(zhuǎn)向「Local State Corporation」，因?yàn)闄?quán)力的下放　大部分原本屬於中央的行政權(quán)、經(jīng)濟(jì)權(quán)下放給地方，形成了地方國(guó)家公司的性質(zhì),地方產(chǎn)

2、權(quán)制度形成,,蘇南模式,,,大邱莊原來(lái)有11個(gè)產(chǎn)業(yè)隊(duì)，1,200多個(gè)勞動(dòng)力，4,000多畝土地，最高年產(chǎn)糧120多萬(wàn)公斤。到1988年，他們大多數(shù)人都進(jìn)了工廠，種地的人越來(lái)越少，1982年215人，產(chǎn)糧165萬(wàn)公斤；1983年173人，產(chǎn)糧70萬(wàn)公斤；1984年163人，產(chǎn)糧190公斤；1985年90人，產(chǎn)糧202萬(wàn)公斤；1986年34人，產(chǎn)糧215萬(wàn)公斤；1987年15人，產(chǎn)糧225萬(wàn)公斤。到1988年，農(nóng)業(yè)隊(duì)又減為9人，計(jì)劃產(chǎn)量還能

3、增加。他們的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)比例和人均產(chǎn)量已接近美國(guó)水平。,,他們所以能做到這點(diǎn)，是因?yàn)榇罅縿趧?dòng)力轉(zhuǎn)到工業(yè)上去以后，工業(yè)實(shí)力大增，給農(nóng)業(yè)不斷投入。從1983-1987年，大邱莊農(nóng)工商聯(lián)合總公司對(duì)農(nóng)業(yè)投資達(dá)580多萬(wàn)元，農(nóng)田作業(yè)從種到收，已全部機(jī)械化。在那里，農(nóng)業(yè)已成了令人羨慕的事業(yè)。 網(wǎng)易歷史http://news.163.com/history/ 　　大邱莊屬天津靜?？h蔡公莊鄉(xiāng)，只有7.25平方公里，并且全是鹽堿地；村民也只有四千，并且多是

4、文盲或者半文盲。大邱莊有一條順口溜：大邱莊，老東鄉(xiāng)，喝苦水，咽菜幫，糠菜代替半年糧。,,但是到了1991年，大邱莊工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)18億遠(yuǎn)，比1978年增長(zhǎng)1000倍。全村辦起各種企業(yè)256家，有進(jìn)口高級(jí)轎車200多輛，其中單“奔馳”就有十幾輛。全村農(nóng)業(yè)全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，達(dá)到世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平。農(nóng)業(yè)勞力由1978年的1200人減少到8人，糧食產(chǎn)量卻翻了兩番。1992年，全村的總產(chǎn)值、上交利稅、純利潤(rùn)分別為45.5億元、1億元和5.1億地，創(chuàng)

5、造了改革以來(lái)13年產(chǎn)值翻13番的驚人業(yè)績(jī)。 網(wǎng)易歷史http://news.163.com/history/ 　　大邱莊成為第一個(gè)名副其實(shí)的中國(guó)首富村。早在1989年1月13日,《人民日?qǐng)?bào)》就發(fā)表了詳細(xì)介紹大邱莊的發(fā)展情況及成功經(jīng)驗(yàn)的文章《十年改革十變巨變》。,「蘇南模式」的本質(zhì)就是：「政府超強(qiáng)干預(yù)的模式」,,在蘇南模式下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的特色,一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村地方官員結(jié)合農(nóng)民集資共同興辦的綜合型企業(yè)。每一個(gè)農(nóng)民都是股東，使得企業(yè)、農(nóng)

6、村和土地保持緊密的關(guān)係,,,二、企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式是農(nóng)業(yè)和工業(yè)相互支撐的方式。村民一方面是工廠裡的工人，也是農(nóng)地裡的農(nóng)人。三、企業(yè)具有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。（＊ 參Nan Lin P318.P324）四、 「離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城」的發(fā)展方式，在農(nóng)村辦工廠，剩餘的勞動(dòng)力無(wú)需進(jìn)城，留在村莊也可以工作。,「隙縫經(jīng)濟(jì)」（niche economy）,,學(xué)者認(rèn)為蘇南模式發(fā)展之成因,Jean Oi and Andrew WalderAndrew Wald

7、erNan Lin,蘇南模式下形成政府職能角色,,政府職能的角色扮演是「能人經(jīng)濟(jì)」 華西村,,「能人經(jīng)濟(jì)」強(qiáng)制介入產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式所產(chǎn)生的問(wèn)題（＊參Nan Lin P322）,,,首先我想先解釋一下什么叫“翻牌公司”----在國(guó)有企業(yè)或者原國(guó)有企業(yè)工作的人都知道，公司化的浪潮中，有許多是假的公司。昨天還是“局”、“部”，今天換塊牌子就變成的公司，即所謂的“翻牌公司”。它控制了其他公司所沒(méi)有的更多的資源，擁有更大的權(quán)利和權(quán)力適

8、用范圍。     “翻牌公司”已經(jīng)不是一個(gè)新名詞了，它概括了體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能過(guò)程中的一種“社會(huì)現(xiàn)象”。據(jù)我所知，它最早出現(xiàn)于90年代初，那時(shí)不僅是輿論的熱點(diǎn)，也引起了高層領(lǐng)導(dǎo)的重視，甚至成了“兩會(huì)”的重要話題。現(xiàn)在我之所以突然提起，是因?yàn)榕紶柨吹搅讼旅孢@篇文章。,新蘇南模式－主軸：私營(yíng)化，引進(jìn)外資的發(fā)展模式。,主要措施：一、改革集體產(chǎn)權(quán)制度。二、確立生產(chǎn)者和消費(fèi)者在市場(chǎng)中的自主性，確

9、立獨(dú)立產(chǎn)權(quán)的地位，即可打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方產(chǎn)權(quán)制度。三、經(jīng)濟(jì)地方化的格局必須打破，方可朝向市場(chǎng)化的改革方向。,,四、職能再造，地方政府官員的角色，應(yīng)由管理的思維轉(zhuǎn)向服務(wù)的思維；過(guò)去全能（能人）的政府應(yīng)該轉(zhuǎn)向有限型的政府；五、封閉型的行政體制應(yīng)該朝向公開(kāi)型的行政體系發(fā)展，傳統(tǒng)行政審批型的政府應(yīng)該朝向公共服務(wù)型的政府發(fā)展。,,目前「蘇南模式」朝向三個(gè)方向發(fā)展，即：【1】私人經(jīng)濟(jì)【2】外資【3】上市公司。,溫州模式,,溫州模式的發(fā)展分

10、為兩個(gè)階段：,八○年代到九○年代初（第一階段經(jīng)營(yíng)特色）１．小商品、大市場(chǎng)。２．工業(yè)以家庭和聯(lián)戶３．規(guī)模經(jīng)濟(jì)小、管理落後、技術(shù)層次低、競(jìng)爭(zhēng)力薄弱、規(guī)模經(jīng)濟(jì)小，但是有農(nóng)業(yè)大軍的消費(fèi)群，再加上民間信貸的配合，所以發(fā)展成功。,“神舟五號(hào)”、“神舟六號(hào)”一躍飛天，舉國(guó)歡騰,德力西人更是倍感自豪！因?yàn)閼?yīng)用于酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心的電氣，就是德力西集團(tuán)的產(chǎn)品。,,九○年代以後（第二階段）,1.外部的衝擊2.產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)部環(huán)境很差,,

11、這種低水平重復(fù)建設(shè)和無(wú)限制的模仿所導(dǎo)致的后果是嚴(yán)重的，表現(xiàn)在：（1）使區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)及集群內(nèi)部各企業(yè)之間的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)嚴(yán)重趨同。（2）引發(fā)和加劇同業(yè)間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)與過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，致使有些企業(yè)紛紛倒閉。有人說(shuō)民營(yíng)企業(yè)出生也快，死亡也快，全國(guó)每年大約新生15萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)，但同時(shí)每年又有10萬(wàn)多家倒閉，企業(yè)的平均壽命為7.04年。（3）不可避免的導(dǎo)致產(chǎn)品的低質(zhì)量甚至偽劣產(chǎn)品的出現(xiàn)。如在2000年溫州打火機(jī)在最紅火的時(shí)候卻經(jīng)歷他的生存危機(jī)，粗制濫造的

12、劣質(zhì)產(chǎn)品毀了溫州打火機(jī)的名聲，訂單急劇減少，3000多家企業(yè)一下子來(lái)到了破產(chǎn)的邊緣。給整個(gè)行業(yè)帶來(lái)災(zāi)難性的后果。,溫州模式的變遷,１．朝規(guī)模大和財(cái)團(tuán)化的模式發(fā)展。２．產(chǎn)權(quán)形成。,轉(zhuǎn)變後溫州模式依然面對(duì)的問(wèn)題,１．在強(qiáng)企業(yè)、弱政府的政府職能下，大部分溫州模式仍然是小、散、亂的家庭代工企業(yè)，層級(jí)無(wú)法提高到科技化、專業(yè)化２．溫州模式的外資依賴性比較少，溫州模式仍屬於低加工、勞力密集型的工業(yè)，少有外資介入，雖然有專業(yè)化設(shè)定完整的行銷網(wǎng)

13、，但是增長(zhǎng)的速度很慢。３．溫州模式的「代際鎖定」（generation lock）,外資不願(yuàn)進(jìn)入民間資本的大量外移,,「溫州模式」和「蘇南模式」的比較,「溫州模式」是強(qiáng)企業(yè)、弱政府「蘇南模式」是弱企業(yè)、強(qiáng)政府,對(duì)於「地方統(tǒng)合主義」解釋上的盲點(diǎn)及其評(píng)論,,,結(jié)論１．不論是溫州模式或是蘇南模式，其實(shí)在中國(guó)農(nóng)村都是實(shí)質(zhì)的私有制，蘇南模式雖然號(hào)稱集體，只是集體的私有制,,２．目前在中國(guó)各地方市場(chǎng)機(jī)制不斷的擴(kuò)大，爲(wèi)私有制的企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了