鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能力薄弱的表現(xiàn)及其對(duì)策研究

1、1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能力薄弱的表現(xiàn)及其對(duì)策研究摘要：我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是數(shù)目十分龐大、情況及其復(fù)雜的基層組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能力對(duì)于當(dāng)?shù)匦姓屎徒?jīng)濟(jì)的發(fā)展起至關(guān)重要的作用，既能反映我國(guó)基層政府行政能力的水平高低，又能反映我國(guó)基層政權(quán)體制建設(shè)的完善程度，還能反映基層財(cái)權(quán)和事權(quán)分配合理與否。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能力薄弱的普遍表現(xiàn)進(jìn)行分析，提出解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能力薄弱的若干問(wèn)題及對(duì)策建議，從而為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。關(guān)鍵詞：財(cái)政能力薄弱

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)引言我國(guó)70%以上的人口生活在縣域，縣域GDP占中國(guó)GDP50%以上。若以支出總量衡量，地方公共服務(wù)的40%以上是由縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府財(cái)政提供的。財(cái)政稅收是國(guó)家和社會(huì)關(guān)系的一個(gè)重要剖面，縣域財(cái)政，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能力，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)乃至建設(shè)現(xiàn)代化大局。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能力的基本概況所謂財(cái)政能力，是指政府為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益，維護(hù)自身存在和發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)而必須從社會(huì)資源中獲取財(cái)力，這種獲取能力我們稱為財(cái)政能力，它反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高低，財(cái)政體

3、制的規(guī)范程度。但是，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能力，目前還少有學(xué)者對(duì)此做出完整、嚴(yán)格的界定，本文在參考了眾多關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的描述后，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是基層政府借助于公共3育、房地產(chǎn)、中介咨詢等新興的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的貢獻(xiàn)作用很弱。此外，從收入結(jié)構(gòu)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)稅收和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供的稅收為主，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)稅收占財(cái)政收入的大部分，由于現(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的停征，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入大幅度減少，收入來(lái)源不穩(wěn)定，收入增幅明顯下降。從支出結(jié)構(gòu)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，財(cái)政

4、支出幾乎全部為行政事業(yè)費(fèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支持力度則明顯不夠。第二，財(cái)政供養(yǎng)行政人口多造成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)加重是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能力薄弱的重要表現(xiàn)。機(jī)構(gòu)膨脹，財(cái)政供養(yǎng)人員過(guò)多，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出剛性增長(zhǎng)的直接原因，同時(shí)也不可避免的造成了財(cái)政負(fù)擔(dān)加重，有很大一部分縣鄉(xiāng)面積偏小或人口偏少，但無(wú)論人口多少，面積多大，財(cái)政承受能力怎樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)都基本要求上下管理模式相同，從而導(dǎo)致財(cái)政供養(yǎng)人口過(guò)多、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)繁多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基本職能是發(fā)展本鄉(xiāng)的政治、經(jīng)濟(jì)、