2010年全文物安全工作安排意見

1、120102010年全省文物安全工作安排意見年全省文物安全工作安排意見（2010年1月27日）已經(jīng)過去的2009年，是極為不平凡的一年。面對文物安全形勢日益嚴峻、安全工作壓力不斷加大的情況，在各級黨委、政府的堅強領導下，在有關部門的大力配合下，全省文物工作者團結(jié)一心、辛勤工作，確保了全年全省館藏文物未發(fā)生安全事故、野外文物未發(fā)生大規(guī)模盜掘事件，達到了館藏文物絕對安全、野外文物基本安全的目標。但是，我們必須看到，文物安全工作所面臨的形勢依

2、然嚴峻，單霽翔局長在全國文物安全與執(zhí)法督察工作會議上將文物安全形勢嚴峻的表現(xiàn)概括為四種：一是法人違法事件屢禁不止；二是盜掘、盜搶、走私文物等犯罪活動猖獗；三是文博單位防火任務十分艱巨；四是館藏文物安全隱患依然存在。這些現(xiàn)象在我省同樣存在，有的甚至表現(xiàn)得更加突出。一時的平穩(wěn)掩蓋不了長時間的問題和矛盾，對此，我們要保持清醒的認識。2009年12月4日，國家文物局在河南鄭州召開了全國文物安全與執(zhí)法督察工作會議。這是《文物保護法》修訂頒布以來，

3、國家文物局召開的第二次全國性文物安全與執(zhí)法督察工作會議，也是國家文物局督察司成立后召開的第一次全國性會議。會議總結(jié)了近年來文物安全與執(zhí)法督察工作取得的成績與經(jīng)驗，分析了當前形勢與問題，明確了下一階段工作任務與重點，并請公安部刑偵局、消防局負責同志就“全國重點地區(qū)打擊文物犯罪專項行動”、“全國文物消防安全大檢查”兩項聯(lián)合執(zhí)法工作進行動員和部署。為貫徹落實這次會議精神，切實做好我省文物安全工作，現(xiàn)就2010年文物安全工作做如下安排：一、配合

4、組織好打擊文物犯罪專項行動為貫徹落實中央領導批示精神，公安部和國家文物局決定，從2009年6月到今年6月底，組織重點地區(qū)公安機關和文物管理部門聯(lián)合開展打擊文物犯罪專項行動。這次專項行動的任務和目標是：集中嚴厲打擊盜掘古墓葬等文物犯罪活動，破大案、打團伙、摧網(wǎng)絡，堅決遏制文物犯罪不斷蔓延的發(fā)展勢頭；健全完善公安機關和文物管理部門的日常工作機制，切實提高打擊、防范和控制文物犯罪的能力。專項行動的重點地區(qū)是：山西、內(nèi)蒙古、安徽、山東、河南、湖

5、北、陜西、甘肅、青海等9個省、自治區(qū)。國家文物局明確要求各級文物行政部門要以此次專項行動為契機，與公安機關加強聯(lián)系溝通，建立聯(lián)合長效機制，全力做好配合工作。為開展好此次打擊文物犯罪的專項行動，取得打擊文物犯罪、保護文物安全的實效，省公安廳和省文物局已聯(lián)合下發(fā)了《關于開展打擊文物犯罪專項行動的通知》，制定了《打擊文物犯罪專項行動實施方案》，對開展此次專項行動的指導思想、工作任務和目標、組織領導、工作措施和要求及表彰獎勵等進行了全面部署，各

6、地各單位要不折不扣地遵照執(zhí)行。各級文物部門要從以下幾個方面全力做好工作：一要緊密依靠各級政府開展專項行動。打擊文物犯罪是一項涉及公、檢、法、工商、文化文物等諸多部門的系統(tǒng)工程，離不開各級政府的大力指導、支持和協(xié)調(diào)。各級文物部門一定要向政府多請示、常匯報，把行動的意義講清楚，把工作的安排講清楚，把取得的成績講清楚，把存在的困難講清楚。只要認識到位、工作到家，就會取得政府及相關部門的理解、支持和配合，為專項行動取得佳績3制火災事故的發(fā)生。要

7、爭取當?shù)卣畬ξ奈飭挝幌腊踩ぷ鞯闹匾?，及時將檢查情況向當?shù)卣I導匯報，請求解決工作中存在的困難和問題，力促責任主體加快完成安全隱患整改的任務。在檢查中發(fā)現(xiàn)不認真履行文物消防安全管理職責，對火災隱患不積極采取有效措施整改的，要對責任單位進行通報批評，并責令改正。三是要提高安全防范能力。各級文物、博物館單位要認真貫徹文物保護和消防安全法律法規(guī)，健全消防組織，實施安全責任制，要建立健全消防安全管理制度和措施，定期開展自查自糾。要請公安消

8、防部門幫助指導滅火和應急疏散預案的制定工作，并定期組織演練。要加強消防基礎設施建設，配備必需的消防設施設備和滅火器材器具，切實提高火災防范和撲救能力。文物、公安消防部門每年要排出本地重點消防隱患單位名單，督促整改，跟蹤檢查。各地文物行政部門要結(jié)合安全檢查，摸清底數(shù)，建立完善的消防安全檔案，做好專項檢查的情況記錄，掌握本地文物單位的消防安全狀況。要通過本次聯(lián)合開展文物單位消防安全大檢查工作，積極探索并建立文物、公安消防部門聯(lián)合協(xié)作的長效監(jiān)

9、管機制，形成職責明確、配合默契、溝通及時、保障有力的聯(lián)合監(jiān)管新格局。三、開展文物安全監(jiān)管“制度落實年”活動，按照精細化管理的要求，做好安全基礎工作近幾年來，我省陸續(xù)出臺了一系列關于文物安全工作的規(guī)章制度，如省政府公布的《甘肅省文物重大安全事故行政責任追究規(guī)定》，省文物局和省公安廳聯(lián)合下發(fā)的《甘肅省文物機構安全保衛(wèi)工作管理辦法》、《甘肅省文物風險單位安全防范工作規(guī)范》，省文化廳和省文物局聯(lián)合下發(fā)的《甘肅省文物安全突發(fā)事件應急預案》、省文物

10、局印發(fā)的《甘肅省文物安全檢查巡視報告制度暫行規(guī)定》、《甘肅省文物安全工作規(guī)范及檢查標準》等?？梢哉f，同國家的法律法規(guī)相配套，我省的文物安全監(jiān)管工作法律規(guī)章制度體系已基本建立。只要我們認真貫徹執(zhí)行，就能夠保證文物安全工作的制度化、規(guī)范化、合理化，避免許多安全事故的發(fā)生。但是，實際的執(zhí)行落實狀況并不理想，有些市州文物主管部門只是將這些文件向下轉(zhuǎn)發(fā)后即算完事，沒有結(jié)合本地實際提出具體的貫徹落實意見，也沒有對本轄區(qū)內(nèi)文博單位的貫徹執(zhí)行情況進行認

11、真督促檢查；一些文博單位也是流于形式、浮在表面、應付差事，沒有結(jié)合實際制定出有針對性、可操作性的相關制度，并采取切實可行的措施予以實施。基于這種狀況，我局決定把今年作為文物安全監(jiān)管“制度落實年”。促進各項工作安全制度的全面落實，主要應做好以下幾方面的工作：一是健全文物安全責任制度和責任追究制度。建立“文化遺產(chǎn)保護責任制度和責任追究制度”，是《國務院關于加強文化遺產(chǎn)保護的通知》中提出的明確要求。2008年省政府以政府令的形式頒布實施了《甘

12、肅省文物重大安全事故行政責任追究規(guī)定》，明確了文物重大安全事故范圍和相應責任。出臺這個規(guī)定的目的，不是為了追究誰的責任或處分某個人，而是為了提高大家在文物工作上的法制意識、安全意識和責任意識，避免工作中的疏忽和失誤，杜絕責任事故發(fā)生，達到保護文物、愛護干部的目的。全面落實文物安全責任制，是做好文物安全工作的基礎。文物保護法律法規(guī)明確規(guī)定了各級文物行政部門是文物行政執(zhí)法與安全監(jiān)管的主體。文物執(zhí)法機構建設是各級政府和文物部門的法定職責。近日

13、，文化部和國家文物局聯(lián)合下發(fā)了《關于加強文物行政執(zhí)法機構建設的通知》，對加強文物行政執(zhí)法機構建設提出了明確要求。目前，我省大多數(shù)文物行政部門沒有設立文物執(zhí)法督察專職機構，這既不符合法律法規(guī)的要求，也無法適應工作需要，希望各地將此項工作作為機構建設的突破點，積極向黨委和政府匯報，主動同有關部門溝通協(xié)調(diào)，爭取在文物行政部門中內(nèi)設文物執(zhí)法督察專職機構，強化監(jiān)管責任，更好履行職責。不可移動文物保護管理責任人、文物收藏單位是文物安全責任主體。不可