章 財政收入

1、第十三章第十三章政府預算政府預算筆記筆記17第十三章第十三章政府預算政府預算一、政府預算的職能與原則一、政府預算的職能與原則(一)政府預算的含義政府預算的含義(掌握)政府預算：具有法律規(guī)定和制度保證的、經法定程序審核批準的政府年度財政收支計劃。1.從技術方面看(1)在形式上，政府預算是政府的財政收支計劃，是政府的工作計劃(2)在內容上，政府預算反映了可供政府集中支配的財政資金數量的多少，是財政部門按法定程序管理財政資金的活動。政府預算是

2、政府理財的主導環(huán)節(jié)和基本環(huán)節(jié)2.從政治方面看，政府預算是重大的政治行為3.從本質方面看，政府預算是國家和政府意志的體現，要經過國家權力機構的審查和批準才能生效，是重要的法律性文件政府預算是新興資產階級同封建專制統(tǒng)治進行斗爭的產物。政府預算制度最早出現在英國?！纠?單選題】(2009年)具有法律規(guī)定和制度保證的、經法定程序審核批準的年度財政收支計劃是()。A.政府預算B.信貸計劃C.稅收計劃D.國民經濟發(fā)展規(guī)劃『正確答案』A【例2單選題】

3、從本質上看，政府預算是()。A.反映了支出上的優(yōu)先權B.是國家和政府意志的體現C.是重大的政治行為D.體現了政府的年度工作重點和方向『正確答案』B【例3單選題】(2008年)政府理財的主導和基本環(huán)節(jié)是()。A.信貸計劃B.政府預算C.國民經濟發(fā)展計劃D.年度投資計劃『正確答案』B【例4單選題】(2010年)政府預算制度最早出現在()。A.中國B.英國C.美國D.日本『正確答案』B(二)政府預算的職能政府預算的職能(熟悉)1.反映政府部門

4、的活動2.監(jiān)督政府部門收支運作情況的功能3.控制政府部門的支出政府預算由各級人民代表大會審議、批準，預算調整須經同級人大常委會審議、批準。(三)政府預算的原則政府預算的原則(掌握)世界上大多數國家接受的預算原則主要有：完整性、統(tǒng)一性、可靠性、合法性、公開性、年度性。1.完整性原則政府預算必須包括政府所有的財政收入和支出內容，以便全面反映國家的財政活動2.統(tǒng)一性原則3.可靠性原則也稱為謹慎性原則4.合法性原則政府預算活動的每個環(huán)節(jié)都必須按

5、照法定程序進行，政府預算的成立、預算執(zhí)行中的調整和預算執(zhí)行結果都必須經過立法機關審查批準5.公開性原則6.年度性原則世界各國采用的預算年度有兩種：歷年制和跨年制。得法韓意大利巴西等位歷年制，我國采用歷年制美國泰國、日本、加拿大等為跨年度，【例1多選題】世界上絕大多數國家所接受的預算原則有()。A.完整性B.專用性C.公開性第十三章第十三章政府預算政府預算筆記筆記37A.中央和地方兩級預算B.中央、省、市三級預算C.中央、省、市、縣四級預

6、算D.中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級預算『正確答案』D【例6多選題】(2008年)下列關于政府預算的表述中，正確的有()。A.政府預算經過同級人民代表大會的審查和批準才能生效B.政府預算指標背后反映的是政府在做什么和不做什么之間作出的選擇C.政府預算體現了政府年度工作重點和方向D.我國的預算年度實行跨年制E.政府預算按照編制形式分類，分為增量預算和零基預算『正確答案』ABC【例7單選題】(2010年)一般不具有法律效力、不需經過國家權力機關批

7、準的預算是()。A.政府年度預算B.政府年度決算C.政府中期預算(即政府多年預算)D.部門年度預算『正確答案』C『答案解析』多年預算也稱中期預算，一般不具有法律效力，也不需要經過國家權力機關批準。二、我國政府預算職權劃分二、我國政府預算職權劃分(2011年新增)預算管理職權是指政府預算方針政策、預算管理法律法規(guī)的制定權、解釋權和修訂權，政府預算、決算的編制和審批權，預算執(zhí)行，預算調整和監(jiān)督權等?！吨腥A人民共和國憲法》第62條、第67條規(guī)

8、定了全國人民代表大會及其常委會的預算管理職權。2006年制定的《中華人民共和國監(jiān)督法》對各級人大常委會審查和批準決算、聽取預算執(zhí)行情況報告等內容作了明確規(guī)定。1994年制定的《中華人民共和國預算法》對立法機關、各級政府、政府財政主管部門和預算執(zhí)行部門、單位的預算管理職權作了明確規(guī)定。1.立法機關的預算管理職權(1)各級人民代表大會的職權。全國人民代表大會有權審查中央和地方預算草案及中央和地方預算執(zhí)行情況的報告，批準中央預算和中央預算執(zhí)行

9、情況的報告，改變或者撤銷全國人民代表大會常務委員會關于預算、決算的不適當的決議縣級以上地方各級人民代表大會有權審查本級總預算草案及本級總預算執(zhí)行情況的報告，批準本級預算和本級預算執(zhí)行情況的報告，改變或者撤銷本級人民代表大會常務委員會關于預算、決算的不適當的決議，撤銷本級政府關于預算、決算的不適當的決定和命令設立預算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會有權審查和批準本級預算和本級預算執(zhí)行情況的報告，監(jiān)督本級預算的執(zhí)行，審查和批準本級預算的調整方

10、案，審查和批準本級決算，撤銷本級政府關于預算、決算的不適當決定和命令。(2)各級人民代表大會常務委員會的職權。全國人民代表大會常務委員會有權監(jiān)督中央和地方預算的執(zhí)行，審查和批準中央預算的調整方案，審查和批準中央決算撤銷國務院制定的同憲法、法律相抵觸的關于預算、決算的行政法規(guī)、決定和命令，撤銷省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務委員會制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的關于預算、決算的地方性法規(guī)和決議縣級以上地方各級人民代表大會常務委員

11、會有權監(jiān)督本級總預算的執(zhí)行，審查和批準本級預算的調整方案，審查和批準本級政府決算，撤銷本級政府和下一級人民代表大會及其常務委員會關學預算、決算的不適當的決定、命令和決議。2.各級人民政府的預算管理職權中央預算與地方預算有關收入和支出項目的劃分、地方向中央上解收入、中央對地方返還或者給予補助的具體辦法，由國務院規(guī)定，報全國人民代表大會常務委員會備案。各級人民政府組織編制本級預算草案，向本級人民代表大會作關于本級總預算草案的報告組織本級總預

12、算執(zhí)行決定本級政府預備費動用編制本級預算調整方案監(jiān)督本級各部門和下一級人民政府的預算執(zhí)行一改變或者撤銷本級各部門和下一級人民政府關于預算方面的不恰當的決定或命令向本級人民代表大會及其常務委員會報告本級總預算的執(zhí)行情況組織編制本級決算草案。3.各級政府財政部門的預算管理職權各級政府財政部門具體編制本級預算草案具體組織本級總預算的執(zhí)行提出本級預備費動用方案具體編制本級預算的調整方案定期向本級人民政府和上一級財政部門報告各級預算的執(zhí)行情況具體